Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях

правонарушениях на решения, действия (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц; особому ведомственному контролю за соблюдением прав и законных интересов лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях особой важности. В обеспечении прав участников производства по делам об администра­тивных правонарушениях у должностных лиц таможенных органов на раз­ных стадиях производства возникают следующие проблемные вопросы: разъяснение прав физическому лицу или законному представителю юридиче­ского лица и осуществление с их участием определенных процессуальных действий, если они находится на дальнем расстоянии от места производства по делу об административном правонарушении, не известны их фактический адрес, телефон, факс и т.п.; отсутствие должной урегулированности меха­низма применения мер обеспечения производства по делу, в частности - дос­тавления, административного задержания; отсутствие в КоАП порядка ис­числения процессуальных сроков1; трудности предоставления переводчика лицу, не владеющему русским языком, трудности перевода документов, со­держащих текст на иностранном языке; невозможность возобновления про­изводства по делу об административном правонарушении, если в результате пересмотра постановления о прекращении производства по делу об админи­стративном правонарушении, вынесенного до передачи дела на рассмотре­ние (в порядке ст. 28.9 КоАП), будет установлено, что дело об администра­тивном правонарушении прекращено неправомерно. При производстве по делам об административных правонарушениях у должностных лиц таможенных органов чаще всего возникают трудности обеспечения прав: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя, представи­теля, защитника, свидетеля, а также специфические проблемные вопросы

обеспечения прав потерпевшего (при производстве по делам об администра­тивных правонарушениях по ст. 14.10, ч.1 ст. 7.12 КоАП). Одними из причин имеющих место на практике нарушений прав участ­ников производства по делам об административных правонарушениях в сфе­ре таможенного дела следует считать: несовершенство механизма обеспече­ния прав участников производства по делам об административных правона­рушениях, в частности - недостатки КоАП, отсутствие у должностных лиц, ведущих производство по делам, четких методических рекомендаций выпол­нения каждого возможного процессуального действия.

Так, статья 28.2 КоАП устанавливает обязательные для должностных

водства по делу об административном правонарушении, также разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в оп­ределении1. И здесь следует обратить внимание на некоторые имеющиеся противоречия в правовых нормах КоАП, учитывая ч.2 ст. 28.7 КоАП, соглас­но которой «…дело об административном правонарушении возбуждается не­замедлительно после выявления признаков административного правонару­шения…». То есть, законодатель с одной стороны определил, что дело воз­буждается немедленно, а с другой, что лицу и иным участникам производст­ва по делу при вынесении определения разъясняются их права, не говоря о том, что делать должностному лицу в случае, если в момент возбуждения де­ла об административном правонарушении лица, в отношении которого будет вестись производство, либо иных участников производства, которым необхо­димо разъяснять права, нет.

Как вариант устранения данного пробела, можно изменить ч. 3 ст. 28.7

позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), лицо, в отношении которого ведется производство по делу, стало считаться извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, даже когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу. Таким образом, процесс извещения лиц, в отношении которых ведется производство по делам, о мес­те и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях был несколько облегчен. По аналогии с возможными мерами по извещению лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонаруше­ниях (их законных представителей), о месте и времени рассмотрения дел, должностные лица таможенных органов стали предпринимать аналогичные меры и учитывать оговоренные обстоятельства и при составлении протоко­лов об административных правонарушениях. Однако в случаях, если в ответ на письма (телеграммы) таможенных органов о месте и времени составления протоколов об административных правонарушениях таможенные органы получали извещения о том, что лица фактически не проживали (не находи­лись) по указанным адресам, и при этом должностные лица таможенных ор­ганов составляли протоколы об административных правонарушениях без участия лиц (их законных представителей), данные протоколы судьи зачас­тую признавали составленными в нарушение процессуальных требований КоАП и не считали, что лица, в отношении которых протоколы составлены, о месте и времени их составления извещены надлежащим образом. Такие фак­ты имеют место и до настоящего времени. Вместе с тем, в практике таможенных органов нередко возникают си­туации, когда лицо, в отношении которого ведется производство по делу, за­регистрировано и находится за пределами территории Российской Федера­ции и при этом не имеет ни факса, ни телефона. В таких случаях получить необходимое подтверждение о вызове лица в таможенный орган для участия

производства по делам об административных правонарушениях КоАП (глава

ве по делу об административном правонарушении законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство1. Учитывая, что законными представителями юридического лица в соот­ветствии с КоАП являются его руководитель, а также лицо, признанное в со­ответствии с законом или учредительными документами органом юридиче­ского лица (ч.2 ст. 25.4 КоАП), и только лишь данные лица (в абсолютном большинстве случаев законным представителем является именно руководи­тель) осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч.1 ст. 25.4 КоАП) и должны быть в обязательном порядке обеспечены правом участия в производстве по делу об административном правонарушении (не считая защитника, имеющего определенный статус и согласно ч.1 ст. 25.5 КоАП оказывающего юридическую помощь лицу, в от­ношении которого ведется производство по делу об административном пра­вонарушении, при реализации последним своего права пользоваться юриди­ческой помощью защитника), ч.1 ст. 25.4 КоАП существенно отличается от соответствующих норм как Гражданского процессуального, так и с Арбит­ражного процессуального кодексов Российской Федерации. Если в гражданском и арбитражном процессах (в арбитражном – даже в случаях обжалования постановлений по делам об административных право­нарушениях) защищать (представлять) права и законные интересы юридиче­ского лица может представитель по доверенности, то в административном это не действует. Представитель юридического лица, в отношении которого ведется про­изводство по делу об административном правонарушении, имеющий дове­ренность на право представлять интересы юридического лица, при производ­стве по делу, в соответствии с нормами КоАП, может рассчитывать на статус