Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях
.pdf
занности должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, сотрудники названных подразделений в целом
знают (по их мнению), но, тем не менее, абсолютное большинство из них
имеет сомнения, что может перечислить эти права и обязанности на память.
Данные факты подтверждают необходимость совершенствования пра-
вовой регламентации прав и обязанностей должностных лиц, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, на различных
стадиях производства, что будет иметь важное положительное значение для
процесса производства по делам об административных правонарушениях
должностными лицами уполномоченных (в том числе и таможенных) органов, позволит не только должностным лицам, ведущим производство по делам об административных правонарушениях, четко знать свои права и обязанности, быть полноправными участниками процесса при рассмотрении дел,
участниками процесса на стадии пересмотра постановлений по делам (соответственно, при наделении такими правами указанных должностных лиц), но
и для иных участников производства по делам сделать процессуальные права
и обязанности данных субъектов более понятными и прозрачными1.
В связи с необходимость унификации законодательства об административных правонарушениях государств – участников Таможенного союза, в условиях Таможенного союза данный вопрос становится тем более актуальным
и своевременным. На наш взгляд, положительным примером законодательного регулирования процессуального статуса лица, ведущего производство
по делу об административном правонарушении, является Процессуальноисполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. № 194-З, в котором данный субъект юрис-
1
При опросе сотрудников подразделений административных расследований Центрального тамо-
женного управления и сотрудников отдела контроля за соблюдением законности при привлечении
к административной ответственности Центральной оперативной таможни 83 % из них пришли к
такому же выводу.
61
дикции включен в общий перечень участников производства по делу об административном правонарушении (глава 3 Кодекса) 1.
Таким образом, мы рассмотрели правовое положение (правовой статус)
участников производства по делам об административных правонарушениях в
области таможенного дела, под которым понимали правовое состояние участников производства, характеризуемое комплексом (системой) специфических взаимных юридических прав и обязанностей.
Как мы видим, круг участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела достаточно широк и
по различным критериям может быть подразделен на определенные группы.
Должностное лицо, в производстве которого находится дело об адми-
нистративном правонарушении, обладает достаточными признаками участника производства по делу и нуждается в пересмотре правового статуса, регламентированного нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должное законодательное регулирование правового положения лиц,
участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, требует особого внимания и имеет актуальность не только в условиях
построения правового государства, но и в условиях созданного Таможенного
союза, требующего унификации законодательства об административных правонарушениях, в том числе и процессуального положения участников производства по делам об административных правонарушениях.
1
Сопоставительная таблица участников производства по делам об административных правонару-
шениях (административного процесса), их прав и обязанностей по законодательству об административных правонарушениях Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан приведена в Приложении №9.
62
§2. Механизм обеспечения прав участников производства по делам
об административных правонарушениях
В правовом государстве, как известно, должны быть наиболее полно
обеспечены права и свободы граждан, причем обеспечены самим государством, оснащенным определенным механизмом, гарантирующим субъективные
права на основе объективного, основанного на праве порядка государственной деятельности.
Что собой представляет такой механизм, и что именно подразумевается
под термином «обеспечение» применительно к правам участников производства по делам об административных правонарушениях?
Говоря об «обеспечении» прав, отметим, что в юридической литературе
данный термин рассматривается как «система их гарантирования, то есть
система общих условий и специальных средств, обеспечивающих их правомерную реализацию»1.
«Обеспечение является универсальной суммой действий, средств и
т.д., которые в своей совокупности создают наиболее благоприятные условия
для функционирования объектов обеспечения»2.
При производстве по делам об административных правонарушениях
такими объектами обеспечения, соответственно, являются участники производства.
Обеспечение прав участников производства по делам об административных правонарушениях должно быть направлено, прежде всего, на создание эффективных условий реализации их прав. К обеспечивающим относятся
те «средства, при помощи которых определяются границы, пределы прав, их
конкретизация, процессуальные формы их использования...»3.
1
См.: Витрук Н.В., Топорнин Б.Н. и др. Социально-правовой механизм реализации конституцион-
ных прав и свобод гражданина // Конституционный статус личности в СССР. М, 1980.С195-196.
2
См.: Савчук А.П. Роль органов внутренних дел в укреплении законности и охране прав граждан в
сфере предпринимательства: Дисс… канд. юрид. наук. Киев.1991.С.90.
3
См.: Бутылин В.Н., Сидоров В.Т. Милиция в механизме реализации конституционных прав и
свобод граждан. М., 1996.С.4
63
По мнению В.Н. Бутылина и В.Г. Сидорова, механизм обеспечения
может быть рассмотрен в двух аспектах: во-первых, как система нормативных предписаний, обеспечивающая основные права (свободы), а во-вторых,
как система действий (бездействий) различных субъектов в процессе обеспечения их прав (свобод)1. С точки зрения первого аспекта, свое фактическое
воплощение механизм обеспечения прав участников производства по делам
об административных правонарушениях получает в системе нормативных
актов действующего законодательства, в связи с чем, фундаментом механизма выступает ничто иное, как нормативно-правовая база. Второй аспект определяется стремлением выявить новые уровни исследования и решения
проблемных вопросов, возникающих при изучении обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях государственной администрацией (в нашем случае – таможенными органами).
Таким образом, в общем смысле под механизмом обеспечения прав
участников производства по делам об административных правонарушениях
следует понимать определенную комплексную систему правовых гарантий
обеспечения прав.
По словам С.А. Рыбакова, «механизм обеспечения прав и свобод граждан, осуществляя охранительную и защитную функции, является составляющей правоохранительной системы. В то же время правоохранительная
система – это часть правовой системы государства в целом2. Согласимся с
этим и вместе с тем признаем, что механизм обеспечения прав участников
производства по делам об административных правонарушениях также должен осуществлять охранительную и защитную функции и являться частью
правовой системы государства в целом.
Помимо того, механизм обеспечения тесно взаимосвязан с механизмом
правового регулирования, представляющим собой взятую в единстве систему
правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное пра-
1
См.: Там же. С.5.
2
См.: Рыбаков С.А. Институт обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об ад-
министративных правонарушениях. Дисс… канд. юрид. наук. – СПб, 2006. С.18
64
вовое воздействие на общественные отношения1. При этом, как справедливо
замечено С.А. Рыбаковым, связь механизма обеспечения прав и свобод граждан (в нашем случае аналогично можно говорить о правах участников производства по делам об административных правонарушениях) и механизма правового регулирования реализуется на стадиях правового воздействия: общего
действия юридических норм, возникновения субъективных прав и обязанностей (правоотношений) и на осуществление прав и обязанностей2.
Механизм обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях правомерно считать сложным целостным
образованием организованных правовых средств и действий с целью создания благоприятных условий для реализации прав указанных объектов обеспечения.
Учитывая, что любой механизм представляет собой организованную
систему, а каждая система должна иметь свою определенную структуру,
можно говорить и о структуре механизма обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях. В философской
литературе под структурой объекта понимается совокупность устойчивых
связей объекта, обеспечивающих ему целостность и тождественность самому
себе, то есть сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях, а также «принцип, способ, закон связей элементов целого, система отношения элементов целого»3.
А.С. Мордовец выделяет в структуре механизма обеспечения следующие элементы: общественные нормы; международные принципы, договоры,
обязательства; правомерную деятельность субъектов прав человека; гласность; общественное мнение; гарантии: общие, специальные (юридические),
международные; ответственность; процедуры, контроль, включая междуна-
1
См.: Бутылин В.Н., Сидоров В.Т. Милиция в механизме реализации конституционных прав и
свобод граждан. М., 1996. С.5
2
См.: Рыбаков С.А. Указ. работа. С.18
3
См.: Свидерский В.И. Современный детерминизм как проблема развитого социализма. М.
1981.С.76
65
родный1. В данном случае А.С. Мордовец говорит о правах человека и гражданина, однако названные элементы, как наиболее общие, с учетом специфики объектов обеспечения вполне могут являться и составляющими структуры механизма обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях.
Механизм обеспечения таможенными органами прав участников производства по делам об административных правонарушениях можно характеризовать наличием статической и динамической сторон. Динамическая сторона – это ничто иное, как характеристика деятельности таможенных органов, посредством которой описывается сам процесс функционирования.
Статической стороной является основа механизма обеспечения для реализации его функций и целей.
К характеристике статической стороны механизма обеспечения таможенными органами прав участников производства по делам об административных правонарушениях следует отнести следующие элементы:
- нормы права, составляющие нормативную основу механизма обеспе-
чения;
- система специальных правовых средств и институтов (институты га-
рантий, охраны, защиты и др.);
- формы правовой ответственности;
- субъекты механизма обеспечения – таможенные органы и их должно-
стные лица;
- объект механизма обеспечения – поведение (действия) субъектов:
правомерное; противоправное.
К характеристике динамической стороны механизма обеспечения таможенными органами прав участников производства по делам об административных правонарушениях следует отнести такие формы организационноправовой деятельности как:
1
См.: Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и граждани-
на. Саратов, 1996. С.275.
66
- правоотношения, выступающие в качестве главной формы организа-
ционно-правовой деятельности, характеризующиеся установлением устойчивой правовой связи между субъектами;
- правоприменительная деятельность, направленная на последователь-
ное и действенное воплощение в жизнь правовых норм;
- контрольная деятельность, направленная на восстановление состояния, нарушенного противоправным решением, действием (бездействием) таможенных органов (их должностных лиц).
Рассматривая более детально элементы структуры механизма обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, обратим внимание, что одним из основных элементов статистической стороны описываемого механизма являются нормы права, составляющие его нормативно-правовую основу, поэтому эффективность функционирования механизма во многом зависит от совершенства нормативной базы.
По мнению С.А. Рыбакова, «нормативно-правовая база в механизме обеспечения имеет двоякое значение: с одной стороны, подчиняет себе все другие
элементы системы, а с другой – сама находится в прямой зависимости от них.
Это еще раз подчеркивает наличие тесных внутрисистемных связей между
элементами механизма»1. С таким мнением трудно не согласиться.
Ведя речь о юридических нормах, составляющих основу механизма
обеспечения таможенными органами прав участников производства по делам
об административных правонарушениях, можно выделить их следующие виды:
- нормы Конституции и иных правовых актов, в том числе международных, которые устанавливают права и свободы субъектов права;
- нормы правовых актов, которые устанавливают или конкретизируют
права участников производства по делам об административных правонарушениях, а также обязанности субъектов права;
1
См.: Рыбаков С.А. Институт обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об ад-
министративных правонарушениях: Дисс… канд. юрид. наук. – СПб, 2006. С.33.
67
- нормы права, устанавливающие ответственность за нарушения прав
участников производства по делам об административных правонарушениях;
- нормы процедурно-процессуальной формы деятельности таможенных
органов, их должностных лиц, от которых зависит реальное обеспечение
прав участников производства по делам об административных правонарушениях;
- нормы права, включающие различные виды контроля;
- правовые нормы, назначение которых состоит в восстановлении прав
участников производства по делам об административных правонарушениях в
случае их нарушения.
Одними из основополагающих универсальных документов, закрепляющих в целом права человека и гражданина, а, соответственно, входящих и в
нормативно-правовую основу механизма обеспечения таможенными органами прав участников производства по делам об административных правонарушениях, является: Декларация прав и свобод человека и гражданина и
Конституция Российской Федерации.
В Декларации провозглашено, что права и свободы человека, его честь
и достоинство являются наивысшей ценностью общества и государства.
Конституция Российской Федерации – также важный национальный
документ о правах человека и гражданина. В ней отражены права и права и
свободы граждан на уровне современных международных требований.
Помимо Основного закона Российской Федерации, в механизме обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях существенную и непосредственную роль играют положения
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
права и обязанности указанных участников, в котором регламентированы положениями главы 25, а также иными нормами КоАП.
Как указывает И.В. Ростовщиков, ряд позитивных законодательных
положений о правах и свободах порой остаются декларативными, являются
не подкрепленными экономически (например, конституционное право на
68
возмещение государством вреда, причиненными незаконными действиями
органов государственной власти или их должностных лиц)1.
Обратим внимание, что в структуре механизма обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях особое место занимает система специальных средств и институтов, в частности –
система гарантий2. Как было замечено А.П. Шергиным, необходимо «не
только продекларировать их права, но и закрепить детально разработанный
механизм их реализации. В законе должна быть последовательно проведена
демократизация всего производства по делам об административных правонарушениях, исключающая ущемление прав участников процесса и обеспечивающая реальное восстановление прав в случае их нарушения»3. В этом проявляется социальное назначение гарантий.
По мнению некоторых исследователей, термин «гарантии», судя по содержанию действующих норм, находится как бы «вне пределов видимости»
законодателя, сводится к условиям…, привносится им через содержание
юридической ответственности, то есть меры государственного принуждения4.
По определению И.В. Ростовщикова «гарантии - положительно действующие общественные условия, юридические средства и организационные
меры»5.
Кикимжанов М.Т. определяет гарантии как «условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию, надежную охрану и защи-
1
См.: Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и прак-
тики органов внутренних дел: Автореф. дисс… докт. юрид. наук. М., 1997.С.17.
2
Термин «гарантия» заимствован с французского языка и означает ручательство, обеспечение,
условие, обеспечивающее что-либо // Словарь иностранных слов. М., 1964, С.114.
3
См.: Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государтво и право. 1994.-
№8-9.С.62.
4
См.: Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и граждани-
на. Саратов, 1996. С. 85.Филатова А.В. Гарантии административной ответственности граждан: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С.13.
5
См.: Ростовщиков И.В. Права и свободы личности в СССР и роль органов внутренних дел в их
обеспечении: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 1995.С.16
69
ту»1. Стремоухов пишет, что «под гарантиями подразумеваются благоприятные условия»2. При этом благоприятные условия - это «собирательное понятие, которое распространяется на все без исключения сферы, формы и методы деятельности государственных и общественных организаций, а также
граждан»3.
Исследуя имеющиеся классификации гарантий, приведем примеры некоторых из них.
Классификация гарантий по своему содержанию и характеру действия общие и специальные (юридические) гарантии.
Общие гарантии – выступают в качестве определенных экономических,
политических, социальных и идеологических условий и предпосылок, обеспечивающих возможность реализации прав и обязанностей.
Специальные (юридические) гарантии – правовые нормы, определяющие юридическими средствами конкретный порядок реализации и защиты
прав и обязанностей4.
В современных условиях общие гарантии подвергаются определенной
трансформации, так как государство отказалось от прежней сверхидеологизации и его роль и функции в экономической сфере претерпевают кардинальные изменения.
Исследователями отмечалось, что общие гарантии хотя и играют значительную роль в поддержании режима законности, но они все же не могут
до конца его обеспечить, так как их основная задача – создавать необходимые экономические, социальные, политические и другие условия (например,
1
См.: Кикимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции: Автореф.
дисс. … канд. юрид. наук. М., 1995.С.16.
2
См.: Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. СПб., 1996.С.23.
3
См.: Копейчиков В.В. Реализация субъективных прав граждан // Советское государство и право.
1984. №3. С.15-16.
4
Данная классификация была распространена ранее среди юристов. См.: Астахов Д.В. Указ. рабо-
та. С. 139.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]