Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях

женного союза ввиду вступления в силу с 1 июля 2010 года Таможенного ко­декса таможенного союза1. Как отмечалось Комиссией таможенного союза, согласование законо­дательных актов государств Союза в области административной ответствен­ности за правонарушения в сфере таможенного дела необходимо для реали­зации положения Договора о создании единой таможенной территории и тамо­женного союза от 6 октября 2007 года об унифицированном порядке таможенно­го регулирования на таможенной территории таможенного союза, устанавли­вающего приоритет таможенного законодательства таможенного союза над иными нормами права и предусматривающий применение национального зако­нодательства на территориях Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации в части не противоречащей таможенному законода­тельству таможенного союза… Введению в действие Таможенного кодекса Таможенного союза должна предшествовать и унификация норм уголовного и административного законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации применительно к законодательству Та­моженного союза. В противном случае не будет создано правовых механиз­мов ответственности за нарушения правовых предписаний таможенного за­конодательства Таможенного союза на таможенной территории Таможенного союза2… Юридических лиц, участвующих в производстве по делам об администра­тивных правонарушениях, осуществляемом таможенными органами, а также физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, которые согласно примечанию 1 к главе 16 КоАП за нарушения таможенных правил не­сут ответственность как юридические лица, можно классифицировать аналогич-

ным образом, подразделив их на российских лиц, иностранных лиц, лиц стран Таможенного союза и лиц стран Содружества Независимых Государств1. В зависимости от таможенной операции, которую выполняло лицо, получившее статус участника производства по делу об административном правонарушении (например, лица, в отношении которого ведется производ­ство по делу, или свидетеля), данного участника производства можно под­разделить на: декларанта, перевозчика, водителя транспортного средства; экспедитора; таможенного представителя. Таким образом, несложно заметить, что круг специфических участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела достаточно широк, каждый из них на различных стадиях производства по делу об административном правонарушении обладает опре­деленной особенностью реализации своих прав, что в свою очередь создает дополнительные сложности в деятельности таможенных органов как органов государственной администрации с точки зрения обеспечения их прав.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админи-

пленные Конституцией Российской Федерации, имеющей прямое действие. Поэтому, в качестве одного из оснований для проведения классификации прав данного участника производства может быть использован источник правовых норм, устанавливающих права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В этой связи права лица, в отношении которого ведется производство по делу об админи­стративном правонарушении, О.А. Рябус подразделяет на:

Применение подобной классификации в исследовании правового поло-

учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу (ч.3 ст. 53 ГК РФ). В развитие положений ГК РФ существует ряд законов, в которых дета­лизируются полномочия органов управления юридических лиц. К ним, в ча­стности относятся Федеральные законы от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ «Об обществах с ог­раниченной ответственностью», Закон РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-I «О по­требительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Рос­сийской Федерации» и др. Органы управления юридического лица и их полномочия могут опре­деляться также в учредительных документах (учредительных договорах, ус­тавах) юридических лиц. При определении круга лиц, являющихся законны­ми представителями юридических лиц, следует руководствоваться положе­ниями вышеуказанных правовых актов. Подчеркнем также, что согласно Федеральному закону «Об акционер­ных обществах» текущая деятельность общества осуществляется исполни­тельным органом в лице директора или генерального директора, которые действуют от имени юридического лица без доверенности. Акционерное об­щество может иметь дочерние и зависимые общества с правами юридическо­го лица. По смыслу Закона руководители исполнительных органов назван­ных обществ, наделенных правами юридического лица, также действуют без доверенности. Таким образом, директоры или генеральные директоры ак­ционерных обществ, а равно дочерних и зависимых обществ (подчеркнем, ­наделенных правами юридического лица) являются законными представите­лями этих обществ. По Федеральному закону «Об обществах с ограниченной ответственно­стью» интересы таких обществ представляют единоличные исполнительные органы (генеральные директора, президенты и др.), которые выступают от имени общества без доверенности.