Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях
.pdf
когда оно получило официальное уведомление об этом; в-третьих, в орган (к
должностному лицу) и по собственной инициативе может явиться лицо, о котором должностному лицу не было ничего известно. В этом случае такое лицо свидетелем становится с момента заявления о своем намерении дать свидетельские показания»1.
При возбуждении (проведении расследования) дел об административных правонарушениях должностными лицами таможенных органов свидетели, как правило, вызываются в орган (к должностному лицу), в чьем производстве находится дело, либо по поручению должностного лица, в производстве которого находится дело (на основании ст. 26.9 КоАП), вызываются для
опроса должностным лицом, на исполнении которого находится данное поручение.
Свидетелями по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела в зависимости от состава административного правонарушения обычно являются:
- должностные лица таможенных органов, принимавшие участие в проведении таможенного контроля и обнаружившие административное правонарушение;
- должностные лица таможенных органов, пограничной службы, иных
государственных органов, явившиеся очевидцами правонарушения или участвующие в задержании правонарушителя;
- представители российского получателя (отправителя) товаров;
- должностные лица таможенных органов, участвовавшие в таможен-
ной ревизии (проверке);
- лица, непосредственно заполнившие, подписавшие и подавшие грузо-
вую таможенную декларацию в таможенный орган;
- водители автомобильных перевозчиков;
- кладовщики и другие работники складов временного хранения;
1
См.: Мишкинс А.П. Участники производства по делам об административных правонарушениях,
их права и обязанности: Дисс… канд. юрид. наук. М., 1986. С.144.
41
иные лица.
Форма вызова свидетеля не установлена ни КоАП, ни ведомственными
актами Федеральной таможенной службы нормативного или ненормативного
характера, в связи с чем, должностные лица таможенных органов при расследовании дел об административных правонарушениях обычно вызывают свидетелей письмами, подписанными руководителями (заместителями руководителей) таможенных органов (в общем порядке, предусмотренном Приказом ФТС России от 18 октября 2004г. №160 «О Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах»), что для должностных лиц таможенных органов, проводящих административное расследование, создает определенные неудобства, увеличивает время документооборота. Вместе с тем данный порядок, несколько противоречит положениям КоАП, учитывая, что должностное лицо, ведущее производство по делу об административном правонарушении, – самостоятельное, соответственно, имеет
право само осуществлять как процессуальные, так и иные действия, связанные с производством по делу, в том числе и вызов свидетелей.
Вызов свидетелей на рассмотрение дел об административных правонарушениях, в таможенных органах практически не используется.
При опросе должностными лицами таможенных органов свидетелей по
делам об административных правонарушениях, их показания заносятся в
протокол опроса, форма которого (наряду с иными формами процессуальных
документов) была разработана Федеральной таможенной службой1.
Понятой.
Понятой – это не заинтересованное в деле лицо, приглашаемое органом
(должностным лицом), в чьем производстве находится дело, для участия в
производстве предусмотренных законом процессуальных действий2. Согласно ч. 2 ст. 25.7 КоАП данное лицо должно быть совершеннолетним. Понятых
должно быть не менее двух.
1
См.: письмо ФТС России от 01.11.2008 №01-11/50679 «О направлении форм процессуальных до-
кументов».
2
См.: Там же. С.75.
42
Роль понятого состоит в удостоверении процессуальных действий, оп-
ределенных фактов, совершенных при его непосредственном присутствии1.
В качестве понятых должны приглашаться лица, посторонние по отно-
шению к остальным участникам процесса по делу об административном правонарушении, поэтому понятыми не могут быть участники производства по
делу, их родственники или знакомые.
При производстве по делам об административных правонарушениях
таможенными органами понятые приглашаются для проведения следующих
процессуальных действий: личный досмотр, досмотр вещей, находящихся
при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся
там вещей и документов, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и
документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
Согласно требованиям статьи 27.7 КоАП при проведении личного дос-
мотра, в связи с необходимостью обеспечения личного достоинства, понятыми должны приглашаться лица одного пола с досматриваемым лицом.
Понятой вправе: делать замечания по поводу совершаемых процессу-
альных действий, замечания понятого подлежат занесению в протокол (ст.
25.7 КоАП); понятой, так же, как и свидетель, специалист, переводчик, эксперт, имеет право на возмещение расходов, понесенных им в связи с явкой в
суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об
административном правонарушении (ст. 25.14 КоАП).
В юридической литературе отмечается, что обязанность понятого со-
стоит в том, что он присутствует при проведении определенного процессуального действия, после чего расписывается в протоколе2.
При необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидете-
ля, при этом, соответственно, получая права и обязанности свидетеля, определенные статьей 25.6 КоАП.
1
См.: Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.С.263.
2
Калашникова Н.Я. Гарантии прав свидетеля, эксперта, переводчика и понятого в советском уго-
ловном процессе. М., 1966.С.26.
43
Участниками производства по делу об административном правонару-
шении также являются эксперт и специалист.
Эксперт - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее
лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве
или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного
заключения (ст. 25.9 КоАП).
Статья 26.4 КоАП России устанавливает, что если при производстве по
делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле,
судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело,
выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно
для исполнения экспертами и учреждениями, которым поручено проведение
экспертизы.
Процессуальное положение эксперта, его основные права и обязанно-
сти определены в статье 25.9 КоАП России, согласно которой, обязанностям
эксперта относится: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в
производстве которых находится дело об административном правонарушении; дать объективное заключение по поставленным вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Эксперт вправе: знакомиться с материалами дела об административном
правонарушении, относящимся к предмету экспертизы, заявлять ходатайства
о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи
заключения; с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; указывать в своем заключении
обстоятельства, имеющие значение для дела, которые были установлены при
44
проведении экспертизы и по поводу которых ему не были заданы вопросы.
Эксперт имеет право на возмещение расходов, понесенных им в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится
дело об административном правонарушении. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных КоАП, эксперт несет административную ответственность. Однако если поставленные перед экспертом вопросы выходят за пределы его специальных познаний, или представленных ему
материалов недостаточно для ответа данные вопросы, эксперт имеет право
отказаться от дачи заключения.
В целях совершенствования экспертной деятельности, в частности при
производстве по делам об административных правонарушениях, относящимся к компетенции таможенных органов, Федеральной таможенной службой в
таможенные органы России были направлены методические рекомендации о
назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов и проведении экспертиз Центральным экспертно-криминалистическим таможенным
управлением (далее - ЦЭКТУ), экспертно-криминалистическими службами региональными филиалами ЦЭКТУ, иными экспертными организациями и
экспертами1.
Согласно данным методическим рекомендациям должностными лица-
ми таможенных органов могут назначаться следующие экспертизы, перечень
которых не является исчерпывающим: идентификационные; материаловедческие; товароведческие; технологические; экспертизы, связанные с исследованием объектов интеллектуальной собственности, в том числе информационных продуктов; искусствоведческие; криминалистические; экспертизы пломб
и запорно-пломбировочных устройств; экспертизы замков и иных запирающих устройств; почерковедческая экспертиза; технико-криминалистическое
исследование документов (исследование оттисков печатей и штампов; исследование подписей от имени определенных лиц (при технической подделке
1
См.: письмо Федеральной таможенной службы от 18.04.2006 №01-06/13167 «О направлении ме-
тодических рекомендаций» (о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов)
(в ред. писем ФТС РФ от 18.11.2008 N 01-11/48414 от 14.04.2009 N 01-11/16216).
45
подписей); исследование машинописных текстов; установление изменений в
тексте документа; установление содержания документа; исследование способа изготовления и материала документа).
Проведение экспертизы при производстве по делам об административных правонарушениях таможенными органами поручается, как правило,
ЦЭКТУ или экспертно-криминалистическим службам. В случае, если ЦЭКТУ или экспертно-криминалистические службы не могут провести экспертизу, проведение ее поручается: государственным судебно-экспертным учреждениям, которые являются специализированными учреждениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданными для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной
экспертизы; иным организациям или другим экспертам (лицам, обладающим
специальными знаниями (познаниями)).
Проведение экспертиз в «иных организациях» или другими экспертами
(лицами, обладающими необходимыми специальными познаниями (знаниями) для дачи заключения) осуществляется на договорной основе.
При производстве по делам об административных правонарушениях
должностные лица таможенных органов обычно назначают товароведческие
экспертизы (в связи с необходимостью исследования характеристик товаров,
являющихся предметами административных правонарушений, в том числе
стоимостных характеристик, для исчисления размера штрафных санкций по
определенным составам правонарушений), однако имеют место многочисленные случаи назначения и других видов экспертиз.
В практике таможенных органов также не редки случаи назначения
экспертиз (как правило, товароведческих) в «иных экспертных организациях» по ходатайствам лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, либо, если экспертнокриминалистические службы или ЦЭКТУ для проведения определенного ви-
46
да экспертиз (например, искусствоведческой, экспертизы, связанной с исследованием объектов интеллектуальной собственности) не имеют на момент
необходимости проведения экспертизы эксперта соответствующей квалификации. В данных случаях, учитывая, что одним из главных требований к эксперту является его компетентность (эксперт должен быть специалистом высокой квалификации), при назначении таких экспертиз немаловажной задачей конкретного субъекта административной юрисдикции, назначающего
экспертизу является поверка компетентности эксперта.
Рассматривая правовой статус специалиста, отметим, что специалистом является - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее
лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в
обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении
технических средств (ст. 25.8 КоАП). То есть, в отличие от эксперта, специалист не имеет дело с собранными доказательствами.
В юридической литературе отмечается, что «не исключается возможность приглашения специалиста не только субъектами, которые по своему
статусу не обязаны обладать специальными познаниями, но и вообще любым
органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об
административном правонарушении. Но по большинству составов административных правонарушений лица, уполномоченные рассматривать соответствующие дела, должны сами обладать специальными познаниями, т.е. сами
являться специалистами в данной области»1. Необходимо признать, что практика привлечения специалистов как таковых (в установленном КоАП порядке) к участию в производстве по делам об административных правонарушениях таможенными органами не имеет широкого распространения2. Для обнаружения и закрепления доказательств по делам об административных правонарушениях в таможенных органах, как правило, привлекаются должно-
1
См.: Россинский Б.В., Россинская Е.Р. Статус эксперта и специалиста, участвующих в производ-
стве по делу об административном правонарушении // «Журнал российского права», 2000,
№9.С.32.
2
В частности данный факт подтверждают материалы изученных дел об административных право-
нарушениях. См.: Приложение №1, таблица 6.
47
стные лица соответствующих функциональных подразделений (отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров, отдела таможенных процедур и таможенного контроля, отдела таможенных платежей и др.), по сути
являющиеся специалистами, однако взаимодействие с ними при производстве по делам об административных правонарушениях практически всегда
осуществляется посредством направления служебных записок.
Тем не менее, исследуя правовой статус специалиста, отметим, что его
процессуальное положение, основные права и обязанности, закреплены в
статье 25.8 КоАП.
Обязанности специалиста: явиться по вызову судьи, органа, должност-
ного лица, в производстве которых находится дело об административном
правонарушении; участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств,
давать пояснения по поводу совершаемых ими действий; удостоверить своей
подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Специалист предупреждается об административной ответственности за
дачу заведомо ложных пояснений.
Специалист вправе: знакомиться с материалами дела об администра-
тивном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых
с его участием; с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий.
Заявления и замечания подлежат занесению в протокол. Специалист
имеет право на возмещение расходов, понесенных им в связи с явкой в суд,
орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
48
За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотрен-
ных КоАП, специалист несет административную ответственность.
Как эксперт, так и специалист могут пользоваться рядом других прав,
предоставленных иным участникам производства по делам об административных правонарушениях, например, говорить на родном языке, пользоваться услугами переводчика и другими.
Переводчик.
Правом участников производства по делам об административных пра-
вонарушениях является право говорить на родном языке и пользоваться услугами переводчика.
Учитывая, что при производстве по делам об административных пра-
вонарушениях таможенными органами лицами, в отношении которых ведется производство, а также свидетелями зачастую бывают иностранные граждане, а также представляемые таможенному органу документы на перемещаемые товары (транспортные средства), которые могут быть доказательствами по делам, часто выполнены на иностранных языках, участие в производстве по делу об административном правонарушении переводчика имеет
существенно важное значение, тем более, что согласно статье 24.2 КоАП производство по делам об административных правонарушениях ведется
на русском языке – государственном языке Российской Федерации. Наряду с
государственным языком Российской Федерации производство по делам об
административных правонарушениях может вестись на государственном
языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 25.10 КоАП в качестве переводчика может
быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее
знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода
при производстве по делу об административном правонарушении. Перево-
49
дчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
На практике у должностных лиц таможенных органов нередко возни-
кает вопрос, как (каким документом) можно подтвердить предполагаемое
владение определенного не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнего лица, иностранным языком, при том, что кроме распространенных английского или немецкого языков, должностным лицам таможенных органов
требуются переводчики, например, с турецкого, испанского, португальского
и других языков?
На наш взгляд, одним из доказательств этого, является диплом перево-
дчика или преподавателя соответствующего иностранного языка, однако не
всегда даже в многочисленных фирмах, занимающихся переводами, можно
найти дипломированных специалистов-переводчиков как с некоторых наименее распространенных языков, так и, к примеру, с молдавского, или украинского. В связи с чем, еще одним доказательством подтверждения владения
иностранным языком лицом, назначаемым переводчиком, полагаем возможным считать документ, подтверждающий его постоянное длительное место
жительства на территории того государства, где распространен данный язык
либо язык является государственным.
К обязанностям переводчика относятся: явиться по вызову судьи, орга-
на, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.
До начала выполнения своих функций субъект административной
юрисдикции, назначивший переводчика, разъясняет переводчику его права и
обязанности и предупреждает об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. За отказ или за уклонение от
исполнения обязанностей, предусмотренных КоАП, переводчик несет административную ответственность.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]