Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях
.pdf
ального статуса свидетеля по делу об административном правонарушении, а
вместе с тем и несовершенство правового регулирования обеспечения прав
защитника и представителя.
Заметим, в части 1 статьи 25.6 КоАП («Свидетель») определено, что
«в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может
быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению»; в части 2 статьи 25.6 КоАП изложены обязанности
свидетеля («явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и
дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на
поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем
протоколе правильность занесения его показаний»; в части 3 – права свидетеля («1. не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких
родственников; 2. давать показания на родном языке или на языке, которым
владеет; 3. пользоваться бесплатной помощью переводчика, 4. делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол»).
Согласно части 6 статьи 25.6 КоАП, за отказ или за уклонение от ис-
полнения обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 25.6 КоАП, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную КоАП.
Как видим, отмеченные положения КоАП не содержат каких-либо ограничений по наделению статусом свидетелей лиц, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. При опросе данные
лица обязаны дать необходимые правдивые показания.
Вывод о том, что по Кодексу Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях любое лицо, которому известны обстоятельства
дела, подлежащие выяснению, может быть опрошено в качестве свидетеля по
делу, подтверждают и результаты анализа статьи 25.12 КоАП («Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении»).
151
Так, согласно ст. 25.12 КоАП:
- «к участию в производстве по делу об административном правонару-
шении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае,
если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось
основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в
качестве иных участников производства по данному делу»1;
– «к участию в производстве по делу об административном правонару-
шении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица
в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными
представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом
коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела»2.
Не меняя сути положений статьи 25.12 КоАП, выделяя интересующего
нас свидетеля, получим, что свидетель по делу об административном правонарушении не может быть привлечен к участию в производстве по делу в качестве защитника, представителя, а также специалиста, эксперта, переводчика. Однако, не наоборот. То есть, опросить в качестве свидетеля по делу об
административном правонарушении представителя, специалиста, переводчика, защитника, которым известны обстоятельства дела, подлежащие установлению, нормы КоАП не запрещают.
В то же время необходимо подчеркнуть, что опрашивать в качестве
свидетеля по делу об административном правонарушении специалиста и переводчика по данному делу об административном правонарушении не за-
1
См.: ч.1 ст. 25.12 КоАП.
2
См.: ч.2 ст. 25.12 КоАП.
152
прещено и никакими иными нормами законодательства. Несколько сложнее с
представителем и защитником.
Напомним, что согласно ч.1 статьи 25.5 КоАП, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, в производстве по делу может участвовать защитник; для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель. К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника или представителя допускается адвокат или
иное лицо1.
Адвокат, выполняющий функции защитника или представителя в производстве по делу об административном правонарушении, действующий на
основании выданного адвокатским образованием ордера, осуществляет свои
действия не только в соответствии с нормами КоАП, но и в соответствии с
нормами Федерального закона от 31 мая 2002г. N 63-ФЗ «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (п. 5 ч. 2, ч. 4 ст. 2).
Иное лицо, выступающее в качестве защитника или представителя по делу об
административном правонарушении, в процессе производства по делу действующее в соответствии с нормами КоАП, может оказывать юридическую
помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу, или, соответственно, потерпевшему на основании доверенности, оформленной в
соответствии с законом2, то есть, оформленной в установленном порядке как
письменный документ, с определением срока действия и с указанием лица,
которое ее составило, и лица, на чье имя она выдана.
Наделить статусом свидетеля и опросить в качестве свидетеля по делу
об административном правонарушении защитника либо представителя, в
роли которого выступает адвокат, не позволяет ч.1 статьи 8 («Адвокатская
тайна») Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации», согласно которой «адвокатской тайной являются
1
См.: ч.2 ст. 25.5 КоАП.
2
См.: ч.3 ст. 25.5 КоАП.
153
любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи
своему доверителю»; «адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве
свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием»1. Ограничений для наделения статусом защитника и представителя по делу об административном правонарушении, полномочия которых удостоверяются
доверенностями, оформленными в соответствии с законом, не содержится
ни в одном нормативном акте.
Таким образом, проведя анализ нормативной базы, можно сделать следующий вывод - опросить в качестве свидетеля защитника либо представителя по делу об административном правонарушении, которым могут быть известны обстоятельства дела об административном правонарушении, подлежащие выяснению, и полномочия которых удостоверяются не ордером, выданным адвокатским образованием, а оформленной в соответствии с законом
доверенностью, российское законодательство не запрещает (подобные факты зачастую имели место в практике таможенных органов). В таком случае,
после опроса указанных лиц в качестве свидетелей по делу об административном правонарушении, учитывая ч.1 ст. 25.12 КоАП, они уже не смогут
больше иметь статуса защитника либо, соответственно, представителя по
данному делу об административном правонарушении.
Данный пробел КоАП несомненно требует устранения для недопущения возможности должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, исключать подобным образом
(вольно или невольно) из процесса производства по делу защитников и представителей, действующих по доверенностям, оформленным в соответствии с
законом.
Предлагая возможный вариант устранения отмеченного пробела, в ка-
честве примеров, в которых подобные недостатки отсутствуют, можно ис-
1
См. ч.2 ст. 8 Федерального закона от 31.05. 2002г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и ад-
вокатуре в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 10.06.2002, N 23, ст. 2102.
154
пользовать положения уголовно-процессуального1 и гражданского процессуального законодательства России2.
Так, на наш взгляд, необходимым является введение в статью 25.12
КоАП норму, исключающую опрос в качестве свидетелей представителя и
защитника по делу об административном правонарушении - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с обращением к ним за юридической
помощью или в связи с ее оказанием.
Также, полагаясь на статью 48 Конституции РФ, гарантирующую каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, и учитывая, что потребность в этом возникает постоянно и повсеместно, и «практически нет такой сферы жизни или человеческой деятельности, в которой не
нужно было бы знать и применять те или иные правовые нормы. Идет ли
речь о работе или учебе, приобретении или продаже товаров, получении услуг, обращении в государственные или иные органы, об участии в деятельности общественных организаций, о выборах в парламент, получении государственных пенсий и социальных пособий… »3, необходимо предусмотреть в
ч.3 ст. 25.6 КоАП право свидетеля по делу об административном правонарушении присутствовать на опросе с адвокатом (либо иным лицом), приглашенным им для оказания юридической помощи. Адвокату (либо иному лицу), оказывающему юридическую помощь свидетелю, по окончании опроса
необходимо предоставить право делать заявления о нарушениях прав и законных интересов свидетеля. Указанные заявления должны подлежать занесению в протокол опроса.
Вместе с тем обратим внимание, что ни КоАП, ни ведомственные акты
ФТС России не регулируют порядок вызова на опрос (свидетеля, потерпевшего и т.д.), общие правила проведения опросов, а сам опрос не отражен в
главе 26 КоАП как отдельный источник доказательств, что, по нашему мне-
1
См.: cт. 56 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ.
2
См.: ст. 69 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 №138-
ФЗ.
3
См.: Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. Л.В. Лазарева. - Система Гарант,2007.
155
нию, требует изменений. Как отмечено в КоАП1, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу (его законного представителя),
показания свидетелей и потерпевших, отражаются в соответствующих процессуальных документах, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.
Учитывая, что должностные лица таможенных органов при производстве по делам об административных правонарушениях достаточно часто опрашивают как свидетелей, так и лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях (их законных
представителей), издание ФТС России ведомственного нормативного акта
ФТС России с общими правилами вызова на опрос и проведения должностными лицами таможенных органов опросов свидетелей (а также лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях), сыграло бы существенную роль в обеспечении прав указанных
участников производства.
Таким образом, в настоящей главе мы рассмотрели особенности требующего совершенствования правового регулирования обеспечения прав отдельных участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.
Подведем итоги.
Итак, проблемные вопросы в правовом регулировании обеспечения
прав лица, в отношении которого ведется производство по делу (его законного представителя) возникают у таможенных органов с момента возбуждения
дела об административном правонарушении и имеются практически на каждой стадии производства по делу.
В случаях вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в
отсутствие лица, в отношении которого возбуждается дело, таможенные органы сталкиваются с противоречиями, содержащимися в ч.2 ст. 28.7 и ч.3 ст.
1
См.: ст. 26.3 КоАП.
156
28.7 КоАП, согласно которым «…дело об административном правонарушении возбуждается незамедлительно после выявления признаков административного правонарушения…» (ч.2 ст. 28.7 КоАП), «…при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении
которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об
административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности,
предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении» (ч.3 ст. 28.7 КоАП).
Проблемным вопросом для таможенных органов в ряде случаев является вопрос извещения лица, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении (его законного представителя), о
времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о выполнении необходимых процессуальных действий.
Одной из особенностей КоАП является отсутствие у законного представителя юридического лица как участника производства по делу об административном правонарушении права полного передоверия своих прав и обязанностей иному представителю юридического лица, который в производстве по делу мог бы защищать (представлять) права и законные интересы юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности, что также является недостатком правового регулирования обеспечения прав юридического лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении (его законного представителя).
В практике таможенных органов имеют место проблемные вопросы
обеспечения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении (его законного представителя) на
стадии рассмотрения дела, который заключается в недостаточном правовом
регулировании процессуальных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях; существует проблемный вопрос обеспечения права
157
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законного представителя), на пользование родным языком, закрепленного в статье 26 Конституции Российской Федерации.
В результате исследования установлен факт недостаточного правового
регулирования процессуального статуса свидетеля, обеспечения его прав при
проведении опроса, а вместе с тем и несовершенство правового регулирования обеспечения прав защитника и представителя.
В правоприменительной деятельности таможенных органов также имеет место проблемный вопрос функционирования механизма пересмотра постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенного в порядке ст.28.9 КоАП до передачи дела на рассмотрение, при реализации права потерпевшего и его представителя, предусмотренного ч.1 ст. 30.1 КоАП на обжалование постановления, а также при
реализации права прокурора, предусмотренного ст.ст. 30.10, 30.12 КоАП, на
опротестование данного постановления.
В ходе исследования были предложены пути совершенствования правового регулирования отмеченных вопросов.
158
Заключение
Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют
сформулировать ряд основных выводов, теоретических положений и предложений.
1. Выводы и теоретические положения.
1.1. Обеспечение прав участников производства по делам об админист-
ративных правонарушениях в деятельности таможенных органов – это система правовых средств, составляющих специальный механизм правоприменительной деятельности таможенных органов, используемый в целях защиты
охраняемых прав участников производства по делам об административных
правонарушениях
1.2. Для совершенствования механизма обеспечения прав участников
производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела необходимы и организационно-технические изменения деятельности таможенных органов, и изменения нормативно-правовой базы, составляющей основу механизма обеспечения.
1.3. Должностные лица, в производстве которых находится дело об ад-
министративном правонарушении, обладают достаточными признаками участника производства по делу и нуждается в пересмотре правового статуса,
регламентированного нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процессуальный статус данных должностных
лиц в области обеспечения прав иных участников производства по делам об
административных правонарушениях также должен быть законодательно закреплен.
1.4. Обеспечение прав должностных лиц таможенных органов, веду-
щих производство по делам об административных правонарушениях, сопряжено как с результативностью данного производства и привлечением виновных лиц к административной ответственности, так и с обеспечением прав,
свобод и имущественных интересов физических и юридических лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях.
159
1.5. Одними из характерных и часто допускаемых должностными ли-
цами таможенных органов процессуальных нарушениях при производстве по
делам об административных правонарушениях (как правило, устанавливаемых либо при рассмотрении актов прокурорского реагирования, либо жалоб
лиц, указанных в статьях 25.1 – 25.5 КоАП, на постановления по делам об
административных правонарушениях) являются: непредставление участникам производства по делам об административных правонарушениях права
пользоваться услугами защитника и переводчика, неразрешение заявленных
ходатайств, неуведомление лиц о дате и месте составления протоколов об
административных правонарушениях, а также о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях, неознакомление лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, с определениями о назначении экспертиз до назначения экспертиз. Причинами данных процессуальных нарушений являются как невнимательность или небрежность должностных лиц, так, в ряде случаев, и определенная сложность, неоднозначность толкования ряда процессуальных
норм законодательства об административных правонарушениях при отсутствии у должностных лиц, ведущих производство по делам, методических рекомендаций выполнения процессуальных действий в подобных случаях.
1.6. Для обеспечения прав участников производства по делам об адми-
нистративных правонарушениях необходима четкая организации деятельности таможенных органов, помимо выполнения иных функций, призванных
охранять и защищать права и свободы граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц. Анализ деятельности таможенных органов как субъектов юрисдикции, обеспечивающих права участников производства по делам об административных правонарушениях, позволяет сделать вывод о наличии у таможенных органов различных проблемных вопросов, требующих изменений как в правовом регулировании обеспечения прав участников производства по делам об административных право-
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]