Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях
.pdf
нарушениях, так и в совершенствовании организации деятельности таможенных органов в данной сфере.
2. Предложения по совершенствованию деятельности таможенных органов в сфере обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, совершенствованию правового регулирования данной деятельности.
2.1. Издать методические рекомендации ФТС России по выполнению
процессуальных действий по делам об административных правонарушениях,
уделив в них особое внимание вопросам обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях и учтя требования
созданного Таможенного союза.
2.2. Отдельно издать методические рекомендации ФТС России по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях с отражением в них особенностей применения каждой меры, а
также порядка разъяснения прав и обязанностей лицам, в отношении которых применяются данные меры, и вопросов обеспечения их прав.
2.3. Пересмотреть действующие методические рекомендации ФТС
России по возбуждению таможенными органами дел об административных
правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 7.12 и
ст. 14.10 КоАП, с учетом судебной практики и необходимости повышения
эффективности взаимодействия таможенных органов с правообладателями
объектов интеллектуальной собственности - издать новые методические рекомендаций, включающих как вопросы возбуждения дел об административных правонарушениях данной категории, так и вопросы дальнейшего производства по делам, в том числе вопросы надлежащего обеспечения прав потерпевших.
2.4. Принять организационно-методические меры по обеспечению в
таможенных органах единообразного порядка рассмотрения актов прокурорского реагирования. В рамках данных мер Федеральной таможенной службе
разработать и согласовать с Генеральной прокуратурой России инструкцию,
161
регулирующую порядок внесения и рассмотрения данных актов, что не только поможет должностным лицам таможенных органов надлежащим образом
организовывать их рассмотрение, принимать обоснованные с правовой точки
зрения решения (в целом), но и будет иметь положительное значение в практике обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях при выявлении органами прокуратуры нарушений соответствующих норм законодательства (в частности).
2.5. Принять организационно-методические меры по урегулированию
вопросов участия в производстве по делам об административных правонарушениях переводчиков. В рамках данных мер в каждом таможенном органе
целесообразно проанализировать необходимость включения в штат переводчиков с языков, которыми наиболее часто пользуются иностранные участники производства, не владеющие русским языком, в регионе деятельности
таможенного органа.
2.6. ФТС России издать ведомственный нормативный акт с общими
правилами вызова на опрос и проведения должностными лицами таможенных органов опросов свидетелей (а также лиц, в отношении которых ведется
производство по делам об административных правонарушениях), сыграло бы
существенную роль в обеспечении прав указанных участников производства.
В данном акте следует предусмотреть следующие положения:
1) Порядок вызова на опрос.
В данной части предусмотреть форму документа, которым лицо вызы-
вается на опрос, что в этом документе указывается, кем подписывается документ. Целесообразно использование повестки, которая подписывается непосредственно должностным лицом, ведущим производство по делу об административном правонарушении. В повестке необходимо указывать, кто и в
каком качестве вызывается, к кому и по какому адресу, дата и время явки на
опрос, а также последствия неявки без уважительных причин.
2) Общие правила проведения опроса.
162
В данной части необходимо предусмотреть порядок разъяснения прав и
обязанностей опрашиваемому лицу, порядок предоставления лицу переводчика при возникновении такой необходимости, правила участия в опросе
адвоката, оказывающего юридическую помощь опрашиваемому лицу.
2.7. С целью устранения выявленных пробелов и коллизий КоАП, негативно влияющих на вопросы деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях, ФТС России внести в Правительство РФ следующие предложения относительно дальнейшей реализации законодательной инициативы по
изменению и дополнению положений законодательства об административных правонарушениях РФ:
1) Изменить название статьи 25.4 КоАП на «Представители юридиче-
ского лица». При этом:
- часть 1 статьи 25.4 КоАП представить в следующей редакции: «Защи-
ту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или
юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют представители юридического лица»;
- статью 25.4 КоАП дополнить частью следующего содержания:
«Представителями юридического лица являются законные представители
юридического лица или представители по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представители
юридического лица действуют в пределах прав, предоставленных им законодательством Российской Федерации, учредительными документами или доверенностью». Вместе с тем:
- в части 1 статьи 25.12 КоАП заменить слова «законный представи-
тель» на «законный представитель физического лица или представитель
юридического лица»; в частях 2 – 6 статьи 28.2, части 3 статьи 28.7, пункте
2 части 1 статьи 29.7, части 2 статьи 29.7, части 2 статьи 29.9, части 2 статьи
29.11, пунктах 2 и 8 части 2 статьи 30.6 КоАП, части 2 статьи 30.8 КоАП за-
163
менить слова «законный представитель юридического лица» на «представитель юридического лица»; в пункте 1 статьи 29.2, части 2 статьи 29.3, пункте
3 части 1 статьи 29.7, пункте 3 части 2 статьи 30.6 КоАП заменить слова «законный представитель физического или юридического лица» на «законный
представитель физического лица или представитель юридического лица».
2) Дополнить статью 4.5 КоАП пунктом следующего содержания: «В
случае отложения рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности и срок производства по делу приостанавливается с момента принятия такого решения до момента продолжения рассмотрения дела об административном правонарушении (срок производства – до вынесения определения о возобновлении производства по делу).
3) Дополнить ч. 1 ст. 30.7 КоАП (виды решений по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении) пунктом с еще
одним возможным решением: «об отмене постановления о прекращении
производства по делу об административном правонарушении и возвращении
дела на дополнительное административное расследование, в связи с неполнотой проведенного расследования и в случаях существенного нарушения
процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом».
4) Внести изменения в ст. 29.5 КоАП («место рассмотрения дела об административном правонарушении»), дополнив ее частью следующего содержания: «дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1
ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются по месту нахождения органа, на счет которого
должны поступить и не поступили в срок, определенный настоящим Кодексом, денежные средства».
5) Изменить ч. 3 ст. 28.7 КоАП, представив ее последнее предложение
в следующей редакции: «…При вынесении определения о возбуждении дела
об административном правонарушении физическому лицу или законному
представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а
также иным участникам производства по делу об административном право-
164
нарушении при их присутствии на месте вынесения данного определения
разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении».
6) Добавить в общие положения производства по делам об административных правонарушениях КоАП (глава 24) статью «Надлежащее извещение»,
в которой отразить следующие пункты:
«1. Лица, участвующие в деле об административном правонарушении,
считаются извещенными надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, проведения иных
процессуальных действий, а также о месте и времени рассмотрения дела об
административном правонарушении, если судья, орган, должностное лицо, в
производстве которых находится дело об административном правонарушении, располагает сведениями о получении адресатом направленного ему любым доступным средством связи соответствующего уведомления;
2. Лица, участвующие в деле об административном правонарушении,
также считаются извещенными надлежащим образом судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, если:
- адресат отказался от получения копии направленного ему уведомления и этот отказ зафиксирован;
- несмотря на почтовое (телеграфное) извещение, адресат не явился за
получением уведомления, направленного ему судьей, органом, должностным
лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал
судью, орган, должностное лицо, направивших уведомление»;
- уведомление, направленное судьей, органом, должностным лицом, в
производстве которых находится дело об административном правонарушении, по адресу места жительства (места нахождения) лица, указанного самим
лицом, не вручено в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о
165
чем орган связи проинформировал судью, орган, должностное лицо, направивших уведомление».
7) Внести в статью 25.12 КоАП норму, исключающую опрос в качестве
свидетелей представителя и защитника по делу об административном правонарушении - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с обращением к ним за юридической помощью или в связи с ее оказанием.
8) Закрепить в главе 26 КоАП опрос (свидетеля, потерпевшего и т.д.)
как отдельный источник доказательств.
166
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Нормативные правовые акты и источники
1.1 Конституция Российской Федерации: Принята всенародным го-
лосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. № 237. 25.12.93.
1.2 Таможенный кодекс таможенного союза» (приложение к Дого-
вору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N
17) (с изм. и доп.).
1.3 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от
24.07.2002 № 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) // Парламентская газета –
27.07.2002, №140-141 (с изм. и доп.).
1.4 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994), // СЗ РФ – 05.12.1994,
№32, ст. 3301 (с изм. и доп.).
1.5 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от
18.12.2006 №230-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.2006) // СЗ РФ – 25.12.2006,
№52 (1 ч.), ст. 5496 (с изм. и доп.).
1.6 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 №138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) // СЗ РФ – 18.11.2002,
№46, ст. 4532 (с изм. и доп.).
1.7 Кодекс Российской Федерации об административных правона-
рушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // СЗ РФ -
07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1 (с изм. и доп.).
1.8 Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (принят
ВС РСФСР 20.06.1984) // «Ведомости ВС РСФСР». 1984. №27. Ст. 909.
1.9 Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об
административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. № 194-З. Минск:
Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2007.
167
1.10 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-
ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) // СЗ РФ - 02.06.2003, №22, ст. 2066 (с изм.
и доп.).
1.11 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996) // СЗ РФ - 17.06.1996, N 25, ст. 2954 (c изм. и
доп.).
1.12 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от
18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) // Парламентская газета
– 22.12.2001, N 241-242 (с изм. и доп.).
1.13 Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Рос-
сийской Федерации» // Российская газета. - 18.02.1992, N 39.
1.14 Федеральный закон от 31 мая 2002г. №63-ФЗ «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №23.
Ст. 2102.
1.15 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмот-
рения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета -
05.05.2006 №96.
1.16 Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном
производстве» // «Собрание законодательства РФ» - 08.10.2007, N 41, ст.
4849.
1.17 Федеральный закон от 27.10.2011 №311-ФЗ «О таможенном ре-
гулировании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ» -
29.11.2010, N 48, ст. 6252.
1.18 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ап-
реля 2005 г. N 222 «Об утверждении правил оказания услуг телеграфной связи».
1.19 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от
02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при
рассмотрении дел об административных правонарушениях» // «Вестник ВАС
РФ» N 8, 2004.
168
1.20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5
«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // «Бюллетень
Верховного Суда РФ», N 3, 2006.
1.21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 №52
«О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» // «Российская газета», N 4, 12.01.2008 (с изм. и доп.).
1.22 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от
20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» // «Вестник ВАС РФ», N 1, январь, 2009.
1.23 Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от
03.02.2009 №10458/08 // «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации», 2009 г., N 5.
1.24 Приказ ГТК РФ от 27.10.2003 №1199 «Об утверждении положе-
ния о защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами»
/ Архив Брянской таможни.
1.25 Приказ ФТС России от 15.03.2005г.№ 198 «О должностных лицах
таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» в ред. Приказов ФТС РФ от 10.02.2006 №110, от
06.05.2006 №424) / Архив Брянской таможни.
1.26 Приказ ФТС России от 27.07.2006 № 703 «Об утверждении Инст-
рукции о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок» / Архив Брянской таможни.
169
1.27 Приказ ФТС России от 05.04.2007 N 433 «Об утверждении инст-
рукции о порядке осуществления контроля за уголовными делами и делами
об административных правонарушениях особой важности» (с изм. и доп.).
1.28 Приказ ФТС России от 24.04.2007 №523 «Об утверждении инст-
рукции о порядке истребования сведений, подготовки и исполнения поручений, запросов по делам об административных правонарушениях» / Архив
Брянской таможни.
1.29 Приказ ФТС России от 24.01.2008 №45 «Об утверждении поло-
жения о порядке учета и регистрации жалоб лиц и протестов прокуроров на
постановления по делам об административных правонарушениях, а также
принимаемых по ним решений» (в ред. Приказа ФТС России от 31.08.2009 N
1603) / Архив Брянской таможни.
1.30 Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от
07.05.2008 №84 (ред. от 20.04.2010) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»
/ Система Гарант, 2010.
1.31 Письмо ГТК России от 17-12/12422 от 24.03.2003 «О некоторых
вопросах применения отдельных положений разделов I и IV КоАП России» /
Архив Брянской таможни.
1.32 Письмо ГТК России от 27.03. 2003 №27-14/13306 «О применении
главы 30 КоАП РФ» / Архив Брянской таможни.
1.33 Письмо ГТК России от 23.04.2004 № 01-06/15131 «О взаимодей-
ствии таможенных органов с ОАО «Российские железные дороги» / Архив
Брянской таможни.
1.34 Письмо ГТК России от 20.07.04 № 27-40/26490 «О постановлении
Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
03.02.04 № 12133/03» / Система Гарант.
1.35 Письмо ФТС России от 11.04.2005 №18-12/11114 «О направлении
информации» (о должностных лицах таможенных органов РФ, уполномочен-
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]