Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях
.pdf
27.11.2009 №17) любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в
порядке и сроки, которые установлены законодательством государства –
члена таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.
Непосредственно порядок обжалования решений (не связанных с пересмотром постановлений по делам об административных правонарушениях),
действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в настоящее время установлен главой 3 Федерального закона от 27.10.2011
№311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в которой закреплены нормы, регулирующие вопросы: права на обжалование («любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного
органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные
интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность…»), порядка обжалования (в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд), порядка подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного
лица и другие.
Согласно письму Федеральной таможенной службы от 29 июня 2010 г.
№01-11/31888 «О направлении методических рекомендаций по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела»,
рассмотрение жалоб в таможенных органах осуществляется правовыми подразделениями, а принятие решений по ним - начальником таможенного органа, в ФТС России и региональных таможенных управлениях также его заместителем, курирующим правовую работу (в ФТС России также начальником
Правового управления, и иным лицом, уполномоченным на рассмотрение
жалобы руководителем ФТС России).
Прокурором, установившим факты нарушений закона при производст-
ве по делам об административных правонарушениях либо имеющим сведе-
111
ния о готовящихся противоправных деяниях, в порядке статей 24, 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», соответственно, вносятся в таможенные органы такие акты прокурорского реагирования как представления об устранении нарушений закона или
предостережения о недопустимости нарушений закона).
Анализ результатов рассмотрения актов прокурорского реагирования, а
также жалоб соответствующих участников производства по делам об административных правонарушениях на постановления (решения) по делам, иные
решения, принимаемые в ходе производства по делам об административных
правонарушениях, действия (бездействие) таможенных органов и (или) их
должностных лиц показывает, что одними из характерных и часто допускаемых должностными лицами таможенных органов процессуальных нарушениях при производстве по делам об административных правонарушениях
(как правило, устанавливаемых либо при рассмотрении актов прокурорского
реагирования, либо жалоб лиц, указанных в статьях 25.1 – 25.5 КоАП, на постановления по делам об административных правонарушениях) являются:
непредставление участникам производства по делам об административных
правонарушениях права пользоваться услугами защитника и переводчика,
неразрешение заявленных ходатайств, неуведомление лиц о дате и месте составления протоколов об административных правонарушениях, а также о
времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях,
неознакомление лиц, в отношении которых ведется производство по делам
об административных правонарушениях, с определениями о назначении экспертиз до назначения экспертиз1. Причинами данных процессуальных нарушений не всегда являются невнимательность или небрежность должностных
лиц таможенных органов, осуществляющих производство по делам об адми-
1
См.: письмо ФТС России от 09.10.2007 №01-06/37343 «О направлении обзора актов прокурор-
ского реагирования», письмо ФТС России от 08.04.2008 №01-11/13546 «О направлении обзора актов прокурорского реагирования», письмо ФТС России от 30.06.2009 №18-12/29816 «О направлении обзора», письмо ФТС России от 30.09.2009 №18-12/46224 «О направлении обзора актов прокурорского реагирования», письмо ФТС России от 29.09.2010 №18-12/47433 «О направлении обзора».
112
нистративных правонарушениях, но, порой и определенная сложность, неоднозначность толкования процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях, недостаточная эффективность правового регулирования обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях 1.
Анализ изученных дел об административных правонарушениях также
показал, что одними из распространенных нарушений прав участников производства по делам об административных правонарушениях, либо нарушений, связанных с обеспечением данных прав, являются:
- невыяснение владения русским языком у иностранного лица либо лица стран Содружества Независимых Государств (законного представителя
юридического лица), в отношении которых велось производство по делу, в
случае осуществления производства по делу без участия данного лица;
- ненадлежащее извещение лица, в отношении которого велось производство по делу, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении;
- отсутствие сведений в материалах дела, свидетельствующих, что лицо, в отношении которого велось производство, до назначения экспертизы
ознакомлено с определением о назначении экспертизы;
- в протоколе опроса лица, в отношении которого велось производство
по делу об АП, либо протоколе опроса свидетеля отсутствуют сведения о
разъяснении данным участникам прав и обязанностей;
- при составлении протокола об аресте товаров, транспортных средств
и иных вещей не разъяснены права и обязанности лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства;
1
Особенности и пути совершенствования правового регулирования обеспечения прав отдельных
участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела рассмотрены в главе III настоящей работы.
113
- несоставление протокола о доставлении или протоколов об админист-
ративном задержании при фактическом применении должностными лицами
данных мер обеспечения производства1.
Необходимо обратить внимание, что в правоприменительной деятельности таможенных органов наблюдается отсутствие единообразия в рассмотрении актов прокурорского реагирования, о чем свидетельствует проведенный правовой службой Центрального таможенного управления анализ за
2009-2010 годы. В частности Центральным таможенным управлением отмечено, что «отсутствие четкой правовой регламентации порядка рассмотрения
актов прокурорского реагирования затрудняет работу в данном направлении
и явно не способствует достижению единообразия в разрешении возникающих вопросов… Согласно положениям статьи 21 Федерального Закона «О
прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской
Федерации и исполнение законов, а также соответствие законам издаваемых
правовых актов… На практике же зачастую в представлениях фигурируют
нарушения требований ведомственных инструкций, положений и тому подобных актов, определяющих алгоритмы действий должностных лиц таможенных органов, порядок заполнения журналов и т.п… Согласно статье 24
Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Тем не менее, нередко акты прокурорского реагирования вносятся в таможенный орган, не уполномоченный на их рассмотрение. При отсутствии надлежащей правовой оценки со стороны таможен они
принимаются к рассмотрению по существу. Это зачастую порождает неблагоприятные последствия, в том числе в виде нарушения сроков рассмотрения
представлений и протестов…»2
1
Количество дел, по которым были выявлены такие нарушения, см. в Приложении №1, лист 7.
2
См.: письмо Центрального таможенного управления от 22.10.2010 №52-09/25650 «О некоторых
вопросах рассмотрения актов прокурорского реагирования».
114
Еще одним из направлений деятельности таможенных органов в рас-
сматриваемой сфере является осуществление вышестоящими таможенными
органами в отношении нижестоящих таможенных органов ведомственного
контроля за производством по делам об административных правонарушениях, в частности за соблюдением прав участников производства, а также особого ведомственного контроля за соблюдением прав и законных интересов
лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях особой важности1. В частности Главное управление таможенных
расследований и дознания ФТС России осуществляет контроль за делами об
административных правонарушениях, возбужденными в отношении: международных, общественных, благотворительных и религиозных организаций,
представителей этих организаций; дипломатических, консульских и иных
официальных представительств иностранных государств, персонала этих
представительств, а также других лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами в соответствии с международными договорами Российской Федерации; государственных органов и их должностных
лиц.
Заметим, что в случае выявления таможенными органами административных правонарушений, совершенных лицами, обладающими иммунитетом
от административной юрисдикции Российской Федерации, порядок действий
должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточно подробно был изложен в письме ФТС России от 29.09.2006 № 01-06/34176 «О направлении
методических рекомендаций о действиях должностных лиц таможенных органов в случаях выявления преступлений, административных правонаруше-
1
См.: Приказ ФТС России от 05.04.2007 №433 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществ-
ления контроля за уголовными делами и делами об административных правонарушениях особой
важности» (с изм. и доп.). По таким делам контроль также осуществляется в целях проверки: организации работы по делам; правильности квалификации административного правонарушения;
соблюдения сроков административного производства; соблюдения прав и законных интересов
лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях; всесторонности, полноты и объективности административного производства; правильности принимаемых
процессуальных решений по делам.
115
ний, совершенных лицами, обладающими иммунитетом от уголовной и (или)
административной юрисдикции РФ» (алгоритм действий - см. схему 1).
Данные рекомендации при их неукоснительном выполнении, на наш
взгляд, имеют немаловажное значение для обеспечения прав названных участников производства по делам об административных правонарушениях, а
также для выполнения задач законодательства об административных правонарушениях в целом, однако, как справедливо было замечено Е.И. Сидоровым, следует обратить внимание, что названные рекомендации рассматривают действия должностных лиц таможенных органов в случае выявления административных правонарушений, совершенных только иностранными гражданами, обладающими иммунитетом от административной юрисдикции
Российской Федерации, и не относятся к гражданам России, обладающим
иммунитетом, совершившим административные правонарушения (например,
Президент России и члены его семьи, депутаты Государственной Думы,
члены Совета Федерации, судьи, сотрудники Федеральной службы безопасности, сотрудники органов внешней разведки России) что указывает на необходимость доработки соответствующего документа1.
1
См.: Сидоров Е.И. Меры обеспечения производства по делам об административных правонару-
шениях в области таможенного дела: Дисс… канд. юрид. наук, Российская таможенная академия.
– М., 2008г. С.167 -169.
116
Схема 1
1. Действия в случае выявления
правонарушений, относящихся
к компетенции таможенных
органов
2. Действия в случае выявления
правонарушений, не относящихся к
компетенции таможенных органов
2.1. Передать по подведомственности
3.1. Запросить статус Представительства. В МИД России направить обращение
по установленной форме.
1.1. Документы не представил
3.1.1(б)..Статус не подтвержден. Осуществлять
производство по делу об
АП в общем порядке.
1.2.1. Меры пресечения, обеспечения
не применяются. Все действия производить в соответствии с п.1.1 рекомендаций, изложенных в письме ФТС
России от 29.09.2006 № 01-06/34176.
1.1.1. Установить
статус, запросить
МИД России по
установленной
форме
3. Действия в случае выявления правонарушений,
совершенных Представительствами
1.2. Документы представил
3.1.1(а). Статус подтвержден. Дело
об АП не возбуждать.
1.1.1(а). Статус подтвержден. Направить в
МИД России ходатайство об отзыве иммунитета по установленной форме. Меры пресечения, обеспечения
не применяются.
1.1.1 (б). Статус не подтвержден.
Процессуальные действия осуществлять в общем порядке.
3.1.2.В отношении товаров,
перемещаемых Представительством, применяются формы
таможенного контроля в соответствии с таможенным законодательством. К товарам, запрещенным или ограниченным
к ввозу (вывозу) на территорию
России, применяются меры,
предусмотренные таможенным
законодательством
1.1.2(б). Ходатайство удовлетворено – осуществлять производство по
уголовному делу, делу об АП в общем порядке.
1.1.2 (а). Отказ в удовлетворении
ходатайства:
- прекратить дело об АП по ч.2 ст.
24.5 КоАП РФ.
Таможенный контроль товаров
осуществляется в соответствии с
положениями таможенного законодательства.
В отношении товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу
(вывозу) на территорию РФ, применяются меры, предусмотренные таможенным законодательством.
Алгоритм действий должностных лиц таможенных органов в случае выявления
преступлений, административных правонарушений, совершенных лицами, обладающими иммунитетом от уголовной и (или) административной юрисдикции РФ
В ходе нашего исследования, анализируя материалы дел об админист-
ративных правонарушениях, обзоры правоохранительной деятельности та-
117
моженных органов Российской Федерации и проводя параллельно опрос сотрудников подразделений административных расследований таможенных
органов Центрального таможенного управления, а также должностных лиц
отдела контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности Центральной оперативной таможни, нами выявлялись
трудности обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, возникающие в практической деятельности
должностных лиц таможенных органов.
При проведении опроса на вопрос: «Какие трудности, касающиеся вопросов обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях возникают у должностных лиц таможенных органов на разных стадиях производства?», 100 % опрошенных выделили: разъяснение прав физическому лицу или законному представителю юридического лица и осуществление с их участием определенных процессуальных действий, если они находится на дальнем расстоянии от места производства по
делу об административном правонарушении (например, за пределами России), не известны их фактический адрес, телефон, факс и т.п.; надлежащее
извещение участников производства по делам об административных правонарушениях; отсутствие должной урегулированности механизма применения
мер обеспечения производства по делу, в частности - доставления, административного задержания; отсутствие в КоАП порядка исчисления процессуальных сроков; трудности предоставления переводчика лицу, не владеющему
русским языком, трудности перевода документов, содержащих текст на
иностранном языке; невозможность возобновления производства по делу об
административном правонарушении, если в результате пересмотра постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенного до передачи дела на рассмотрение (в порядке ст. 28.9
КоАП), будет установлено, что дело об административном правонарушении
прекращено неправомерно.
118
На вопрос: «Трудности обеспечения прав каких участников производ-
ства по делам об административных правонарушениях (поименованных в
главе 25 КоАП) чаще возникают у должностных таможенных органов?», ответы опрошенных распределились следующим образом:
– лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего (при производстве по делам
об административных правонарушениях по ст. 14.10, ч.1 ст. 7.12 КоАП), законного представителя юридического лица, представителя, защитника, свидетеля - 88 %;
- понятого, специалиста, эксперта, переводчика - 12 %.
На вопрос: «Каковы причины имеющих место на практике нарушений
прав участников производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела?», респонденты ответили:
- несовершенство механизма обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях - 57% опрошенных;
- недостатки Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях - 62 %;
- отсутствие у должностных лиц, ведущих производство по делам, четких методических рекомендаций выполнения каждого возможного процессуального действия - 32 %.
Многие респонденты отмечали несколько причин.
Таким образом, подчеркнем, что для обеспечения прав участников
производства по делам об административных правонарушениях необходима
четкая организации деятельности таможенных органов, помимо выполнения
иных функций, призванных охранять и защищать права и свободы граждан,
индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц.
Несмотря на осуществление деятельности таможенных органов в сфере
обеспечения прав участников производства по делам об административных
правонарушениях, из года в год допускаемые должностными лицами тамо-
119
женных органов такие процессуальные нарушения как непредставление участникам производства по делам об административных правонарушениях права пользоваться услугами защитника и переводчика, неразрешение заявленных ходатайств, неуведомление лиц о дате и месте составления протоколов
об административных правонарушениях, а также о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях и другие; отсутствие единообразного рассмотрения актов прокурорского реагирования должностными лицами таможенных органов и иные отмеченные нами проблемные вопросы, позволяют сделать вывод, что в деятельности таможенных органов
как субъекта обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях существуют различные нерешенные вопросы, причем данные вопросы требуют изменений как в правовом регулировании обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, так и в организации деятельности таможенных органов в данной сфере.
В завершении второй главы нашего исследования мы также можем
сделать определенные выводы.
Итак, деятельность таможенных органов в сфере обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях
сложна, имеет различные направления и, безусловно, большую важность.
Таможенные органы (их должностные лица) в данной деятельности являются субъектом юрисдикции, обеспечивающим права участников производства по делам об административных правонарушениях, а также выступают в качестве объекта, нуждающегося в должном обеспечении прав, учитывая имеющиеся по закону правомочия.
Таможенные органы как субъект юрисдикции, на который возложено
обеспечение права участников производства по делам об административных
правонарушениях, осуществляют деятельность по контролю соблюдения законности при привлечении к административной ответственности; рассмотрению жалоб лиц, участвующих в производстве по делам об административных
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]