Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях

Необходимо также отметить, что одним из элементов механизма обес­печения процессуальных прав должностных лиц таможенных органов при производстве по делам о нарушении таможенных правил является преду­смотренное п.12 ч.1 ст. 28.3 КоАП право указанных лиц возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7 («Не­выполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об администра­тивном правонарушении»), 17.9 («Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод»), 19.7 («Непредставление сведений (информации)»).

Анализ обзоров правоохранительной деятельности таможенных орга­нов, подготавливаемых ФТС России начиная с 2005 года, а также изученных

Доля дел об административных правонарушениях, возбуждаемых та­моженными органами в связи с непредставлением в таможенный орган све­дений, необходимых для осуществления его законной деятельности (ст. 19.7 КоАП) и направляемых на рассмотрение в суды, от общего количества дел, переданных на рассмотрение в суды, составляет около 3% (например, в пер­вом полугодии 2010 года – 274 дела)1.

дят первичную обработку и регистрацию в подразделении документационно­го обеспечения путем внесения информации в базу данных «Документы рее­стрового учета» (либо путем проставления регистрационного номера в базе данных «Документы министерств, ведомств, организаций и таможенных ор­ганов»), после чего жалобы и протесты поступают в подразделение, осущест­вляющее функцию контроля соблюдения законности при привлечении к ад­министративной ответственности.

конности при привлечении к административной ответственности, регистри­рует жалобы в журнале регистрации жалоб и протестов.

стративное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании кото­рых было вынесено постановление;

- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по

подведомственности, если при рассмотрении жалобы (протеста) установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, долж­ностным лицом1.

В деятельности по контролю соблюдения законности подразделения таможенных органов, осуществляющие данные функция, учитывают также рекомендации, направленные Государственным таможенным комитетом Рос­сийской Федерации письмом от 27 марта 2003г. №27-14/13306 «О примене­нии главы 30 КоАП РФ», в которых содержатся различные вопросы и ответы на них о порядке применения главы 30 КоАП при пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях: «каким образом осущест­вляется пересмотр постановления по делу об административном правонару­шении в случае подачи на него жалобы и принесения протеста?», «может ли жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в области таможенного дела быть подана потерпевшим?», «каковы действия таможенного органа при получении жалобы, адресованнойо арбитражному суду, жалобы, ошибочно адресованной суду, таможенному органу, которые не уполномочены рассматривать данную жалобу, или жалобы, в которой не указано, кому она адресована?», «вправе ли лицо, в отношении которого вы­несено постановление по делу, отказаться от жалобы?», «обязательно ли уве­домление лица, подавшего жалобу, о дате, времени и месте ее рассмотре­ния?..», «вправе ли лицо, правомочное рассматривать жалобу, восстановить прокурору пропущенный срок принесения протеста» и другие. Необходимо заметить, что данные вопросы длительное время действительно имели про­блемный характер, причем и после того, как Государственный таможенный комитет Российской Федерации подготовил разъяснения.

с правомерностью отказов таможенных органов восстановить прокурору пропущенный срок принесения протеста на постановление по делу об адми­нистративном правонарушении, вступившее в законную силу. Прокуроры основывали свое несогласие на положениях статьи 30.10 КоАП, закрепляю­щих аналогичный порядок принесения протеста порядку подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении лицами, ука­занными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП. Однако, на наш взгляд, разъяснения и рекомендации Государственного таможенного комитета Российской Федера­ции, данные в письме от 27 марта 2003г. №27-14/13306 «О применении главы 30 КоАП РФ», были и остаются более объективными и убедительными: «рас­сматривать часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ как возможность восстановления срока принесения протеста прокурору неверно, поскольку для постановле­ний, вступивших в законную силу, предусмотрен отдельный порядок опроте­стования в соответствии со статьей 30.11 КоАП РФ. Закрепление возможно­сти восстановления срока обжалования связано с тем, что пропуск указанно­го срока погашает само право на обжалование. С пропуском срока принесе­ния протеста в вышестоящий административный орган право на принесение протеста не погашается, а лишь меняется порядок его реализации…». Анализируя результаты деятельности таможенных органов по контролю соблюдения законности при привлечении к административной ответственно­сти в различные временные периоды, отметим, что согласно статистическим данным1 за 2008 год оперативными таможнями и таможнями регионов по ре­зультатам рассмотрения жалоб лиц и протестов прокуроров принято по су­ществу 1273 решения2. По результатам рассмотрения оперативными таможнями жалоб лиц и протестов прокуроров на 32,3% по сравнению с 2007 годом уменьшилось ко-

лицами, участвующими в производстве по делу об административном право­нарушении могут быть также обжалованы иные решения, действия (бездей­ствие) таможенных органов и их должностных лиц.