Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях
.pdf
Переводчик имеет право на возмещение расходов, понесенных им в
связи с явкой в суд, орган, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
Как справедливо отмечалось некоторыми исследователями, если пере-
вод выходит за пределы знаний переводчика, переводчику целесообразно
иметь закрепленное законодательно право на самоотвод1, однако в действующем КоАП данная норма отсутствует.
Рассматривая прокурора как участника производства по делам об адми-
нистративных правонарушениях, заметим, что он наделен достаточно широкими государственно-властными полномочиями.
В соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995г. «О проку-
ратуре Российской Федерации»2 органы прокуратуры от имени Российской
Федерации осуществляют надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а
также за соответствием законам издаваемых правовых актов. Именно это и
должно составлять предмет актов прокурорского реагирования. Причем, под
нарушениями требований законов необходимо понимать нарушения конкретных требований законодательных актов, регламентирующих конкретные
правоотношения3…
Осуществляя надзор за исполнением законов органами административ-
ной юрисдикции, прокурор решает следующие задачи:
1. проверяет соблюдение норм административного права, в том числе
законность привлечения лиц к административной ответственности;
2. осуществляет надзор за соблюдением законов, устанавливающих ви-
ды и размер административных наказаний, а также за выполнением законов
об административной ответственности контрольно-надзорными органами;
1
См.: Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова И.Б., Куракин А.В., Обыденова
Т.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие
/ Под ред. д.ю.н., проф. М.В. Костенникова. – М.: Московский университет МВД России, 2005. С
70.
2
См.: СЗ РФ.1995.№47.Ст.4472
3
См.: письмо Центрального таможенного управления от 22.10.2010 №52-09/25650 «О некоторых
вопросах рассмотрения актов прокурорского реагирования».
51
3. выявляет нарушения, способствующие совершению деяний, наказуе-
мых в уголовном порядке, и тем самым получает данные, необходимые для
борьбы с преступностью1.
Проводя проверочные мероприятия, прокурор выясняет следующие об-
стоятельства: подведомственность проверяемому органу административной
юрисдикции рассматриваемых им вопросов; соблюдение установленных законом сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях; соблюдение порядка их рассмотрения, установленного для данного органа или
должностного лица; обоснованность и законность принимаемых решений;
соблюдение прав лиц, в отношении которых ведется производство по делам
об административных правонарушениях; законность, своевременность и
полнота исполнения принятых решений; принятие необходимых мер для
предотвращения нарушений законности и устранения установленных недостатков как данными органами, так и вышестоящими органами ведомственного и вневедомственного контроля и другие.
В случае выявления нарушений законов, допущенных органами адми-
нистративной юрисдикции, прокурор вправе использовать следующие акты
прокурорского реагирования: протест прокурора, представление прокурора;
постановление прокурора (в таможенные органы поступают, как правило,
именно такие акты2); предостережение о недопустимости нарушения закона.
Нарушения требований КоАП при производстве по делам об админист-
ративных правонарушениях должностными лицами таможенных органов, как
правило, выявляются прокурором следующими способами: проверкой законности и обоснованности постановлений по делам об административных
правонарушениях; проверкой законности и обоснованности постановлений
по делам об административных правонарушениях, на которые поступили жалобы; изучением практики применения административных наказаний по от-
1
См: Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор за соблюдением законности по делам об
административных правонарушениях. СПб. 1997.С.15.
2
Динамика актов прокурорского реагирования, внесенных в таможенные органы РФ при произ-
водстве по делам об административных правонарушениях в период с 2005 по 2010 годы – см.
Приложение №8.
52
дельной категории дел об административных правонарушениях за определенный период.
Понятие форм реагирования на выявленные нарушения законов, допу-
щенные органами административной юрисдикции, несколько шире понятия
актов прокурорского реагирования. К основным формам реагирования прокурора на выявленные нарушения законов в деятельности таможенных органов при производстве по делам об административных правонарушения можно отнести:
1. принесение протестов на незаконные или необоснованные правовые
акты;
2. внесение представлений об устранении нарушений законов и обстоятельств, им способствующих;
3. вынесение постановлений о возбуждении дел об административных
правонарушениях1;
4. организация и проведение прокурором координационных и межведомственных совещаний с рассмотрением на них вопросов, направленных на
усиление борьбы с административными правонарушениями.
Право прокурора возбуждать производство по делу об административ-
ном правонарушении предусмотрено статьей 25.11 КоАП, в которой также
отражены следующие права данного участника производства: участвовать в
рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление
по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об админи-
стративном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также
1
Количество дел о нарушении таможенных правил, возбужденных постановлением прокурора в
период с 2006 по 2010 годы - см. Приложение №7.
53
дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе
прокурора.
Как нами уже отмечалось, к лицам, участвующим в производстве по
делу об административном правонарушении, также необходимо отнести
должностное лицо, в производстве которого находится дело, фактически
участвующее в осуществлении административно-процессуальной деятельности, обладающее определенными правами и обязанностями, способствующее
выполнению важных задач, стоящих перед производством по делу об административном правонарушении, то есть, имеющее необходимые и достаточные признаки участника производства. По этой причине мы также рассмотрим правовой статус данного лица, несмотря на то, что оно не включено в
главу 25 КоАП в качестве участника производства по делу об административном правонарушении.
Следует обратить внимание, что с момента возбуждения дела об адми-
нистративном правонарушении до его завершения дело может находиться в
производстве ряда субъектов административной юрисдикции, выполняющих
различные функции. Среди данных субъектов важное место занимают субъекты, уполномоченные возбуждать (расследовать) дела об административных
правонарушениях, а также субъекты, уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях.
В юридической литературе субъектов, уполномоченных возбуждать
дела об административных правонарушениях (проводить административное
расследование) подразделяют на: субъектов расширенной компетенции и
субъектов обычной компетенции1. Субъекты с расширенной компетенцией,
кроме общих прав, обладают правом применения мер обеспечения производства - одной из разновидностей мер административного принуждения.
1
См.: Мишкинс А.П. Участники производства по делам об административных правонарушениях,
их права и обязанности: Дисс… канд. юрид. наук. М.,1986.С.62.
54
Компетенция является центральным элементом правового статуса го-
сударственного органа, определяющим его роль и назначение в системе соответствующих органов1.
Согласно концепции Б.М. Лазарева компетенция государственного ор-
гана является системой его полномочий – прав и обязанностей, носящих
внешневластный характер2.
Кроме компетенции, к элементам правового статуса государственного
органа (должностного лица) также относят: целевой блок элементов, организационный блок элементов, ответственность. При этом, полагая, что содержание целевого блока совпадает с целями и задачами административной ответственности3. Организационный блок элементов закрепляется в соответствующих положениях об органах административной юрисдикции. Ответственность является неотъемлемой частью правового положения субъекта административной юрисдикции, который обязан нести правовую ответственность в случае нарушения законности, прав личности в процессе осуществления своих функций в производстве по делу об административном правонарушении4.
Следует заметить, что право возбуждения дела об административном
правонарушении имеет не любое должностное лицо государственного органа
- дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административ-
1
См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С.78; Тихомиров Ю.А. Теория
компетенции.М., 2001.С.91.
2
См.: Лазарев Б.М. Указ. работа. С.26-47.
3
Цели ответственности: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана
здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита
законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от
административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП). Задачи: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению
административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП).
4
См.: Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова И.Б., Куракин А.В., Обыденова
Т.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие
/ Под ред. д.ю.н., проф. М.В. Костенникова. – М.: Московский университет МВД России, 2005. С
21-26.
55
ных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных законом (ч.1 ст. 28.1 КоАП), и достаточных данных, указывающих на
наличие события административного правонарушения.
В соответствии с требованиями КоАП, перечень должностных лиц таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять административное задержание, установлен Приказом ФТС России от 15.03.2005 №198 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» (в ред. Приказов ФТС РФ от 10.02.2006
№110, от 06.05.2006 №424).1 Обратим внимание, что данный приказ ограничивает полномочия ряда должностных лиц таможенных органов в части составления протоколов по делам об административных правонарушениях и
осуществления административного задержания. Поскольку дознаватели,
должностные лица авиационных подразделений таможенных органов, должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (в том
числе начальники оперативно-розыскных подразделений и их заместители)
не включены в перечень, установленный Приказом ФТС России от
15.03.2005 №198, то в соответствии с ч.3 ст. 28.1 КоАП они не вправе возбуждать дела об административных правонарушениях2.
Расследование дел об административных правонарушениях в таможенных органах осуществляют сотрудники подразделений административных
расследований либо (на таможенных постах, где подразделения административных расследований отсутствуют) – уполномоченные сотрудники по административным расследованиям.
Большинство дел об административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами, безусловно, приходятся на 16 главу КоАП
1
См.: Приложение №4.
2
См.: письмо ФТС России от 11.04.2005 №18-12/11114 «О направлении информации» (о должно-
стных лицах таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять административное задержание).
56
(статьи 16.1-16.23), которая устанавливает административную ответственность за нарушения таможенных правил. Но кроме этого, на практике таможенные органы, как правило, выявляют и административные правонарушения в области валютного законодательства (ст. 15.25 КоАП), в области предпринимательской деятельности, ответственность за которые предусмотрена
ст. ст. 14.10 КоАП («Незаконное использование товарного знака»), в области
охраны собственности - ч.1 ст. 7.12 КоАП («Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав», а также, связанные с неуплатой административного штрафа - ч.1 ст. 20.25 КоАП («Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП»)1.
В соответствии с КоАП уполномоченными должностными лицами могут применяться меры обеспечения производства2 в следующих целях: пресечение административного правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при
невозможности его составления на месте совершения административного
правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения
дела об административном правонарушении и исполнения принятого решения3.
К мерам обеспечения, которые могут применять должностные лица таможенных органов России при возбуждении дел об административных правонарушениях, относятся:
- доставление (ст. 27.2 КоАП);
- административное задержание (ст. 27.3 КоАП);
- личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства,
находящихся при физическом лице (ст. ст. 27.7, 27.9 КоАП);
1
См.: письмо ФТС России от 05.04.2007 №18-12/12653 «О направлении обзора правоохранитель-
ной деятельности за 2006 год», письмо ФТС России от 24.03.2009 №18-12/12454 «О направлении
обзора правоохранительной деятельности», письмо ФТС России от 02.03.2010 №18-12/9559 «О
направлении обзора правоохранительной деятельности за 2009 год»; Письмо ФТС России от
31.03.2011 №18-12/14409 «О направлении обзора правоохранительной деятельности за 2010 год»;
Приложение №1, таблица 8.
2
Должностными лицами таможенных органов – при выявлении нарушений таможенных правил.
3
См.: ст.27.1 КоАП.
57
- изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП);
- арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП).
Возможность применения должностными лицами таможенных органов
такой меры обеспечения производства как привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется
производство по делу об административном правонарушении, законного
представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля предусмотрена частью 3 статьи 29.4,
пунктом 8 части 1 статьи 29.7 КоАП, из которых следует, что такая мера
обеспечения применяется только на стадии рассмотрения и не применяется
на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. При
этом привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело
об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел1.
Следует полагать, что для правоприменителя прежде всего важно четко
определить предназначение и конкретные условия применения той или иной
меры обеспечения.
Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения произ-
водства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством2.
К субъектам, уполномоченным рассматривать дела об административ-
ных правонарушениях, согласно главе 23 КоАП, относятся: судьи, органы,
должностные лица. Под термином «органы» в данном случае правильнее понимать коллегиальные органы (административные комиссии, комиссии по
делам несовершеннолетних и др.), потому как судьи - сами рассматриваются
в качестве органа судебной власти, а должностные лица, рассматривающие
дела об административных правонарушениях, делают это от имени других
1
См.: ст.27.15 КоАП.
2
См.: ч.2 ст. 27.1 КоАП.
58
органов – органов государственного аппарата, имеющих определенные государственно-властные полномочия.
Согласно статье 23.8 КоАП таможенные органы рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи
16.1, статьями 16.2 - 16.23 КоАП. Рассматривать дела об административных
правонарушениях от имени таможенных органов, вправе:
1. руководитель федерального органа исполнительной власти, уполно-
моченного в области таможенного дела, его заместители;
2. начальники региональных таможенных управлений, их заместители;
3. начальники таможен, их заместители;
4. начальники таможенных постов - об административных правонару-
шениях, совершенных физическими лицами.
Основные процессуальные права и обязанности субъектов администра-
тивной юрисдикции, ведущих производство по делам об административных
правонарушениях, содержатся в положениях КоАП. Например, субъект административной юрисдикции, уполномоченный возбуждать (расследовать)
дела об административных правонарушениях, кроме вышеназванного процессуального права применять меры обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях в пределах своей компетенции, имеет
процессуальные права: назначать экспертизу; брать пробы и образцы товара
для проведения экспертизы; направлять поручения и запросы по делу об административном правонарушении; истребовать необходимые для разрешения
дела1, опрашивать свидетелей по делу и другие. Обязанности: разъяснять
права участникам производства по делам об административных правонарушениях; извещать лиц, в отношении в отношении которых ведется производство по делу, о дате и времени и месте составления протокола об административном правонарушении; в предусмотренных КоАП случаях вручать копии
процессуальных документов соответствующим участникам производства…
Субъект административной юрисдикции, уполномоченный рассматривать
1
См.: главу 26 КоАП.
59
дела об административных правонарушениях, имеет право: истребовать необходимые дополнительные материалы по делу; назначать экспертизу… В то
же время он обязан: проверять полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; извещать в установленном порядке участников производства по делу о времени и месте
рассмотрения дела, проверять, извещены ли участники производства по делу
в установленном порядке; разъяснять лицам, участвующим в рассмотрении
дела, их права и обязанности; рассматривать заявленные отводы и ходатайства…1 Однако, обратим внимание, что наряду с отсутствием в перечне участников производства по делам об административных правонарушениях (глава
25 КоАП) такого участника, как должностное лицо, ведущее производство по
делам об административных правонарушениях, можно заметить, что и четкой
систематизированной регламентации процессуальных прав и обязанностей
субъектов административной юрисдикции, ведущих производство по делам
об административных правонарушениях, в КоАП также нет. Проведенный
опрос сотрудников подразделений административных расследований таможенных органов Центрального таможенного управления, а также сотрудников отдела контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности Центральной оперативной таможни подтверждает
данный вывод - лишь 26% респондентов считают, что в КоАП достаточно
регламентированы права и обязанности должностных лиц, ведущих производство по делу об административных правонарушениях; 70% опрошенных
считают, что недостаточно и 4% респондентов затруднились ответить.
Вместе с тем при опросе лишь 20% респондентов оказались уверены в
том, что могут перечислить все права и обязанности должностных лиц, ведущих производство по делам об административных правонарушениях; 9 %
респондентов ответили, что все права и обязанности перечислить не могут;
9% опрошенных ответили «скорее нет, чем да» и 62% респондентов ответили
«скорее да, чем нет». Таким образом, можно сделать вывод, что права и обя-
1
См.: главу 29 КоАП.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]