Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях
.pdf
С таким утверждением действительно можно было бы согласиться, ес-
ли бы правоприменительная деятельность уполномоченных органов (в частности деятельность таможенных органов) не вскрывала его недостатки.
Заметим, что представлять интересы юридического лица в производстве по делу об административном правонарушении по доверенности, выданной руководителю филиала, либо иному лицу законным представителем
юридического лица не запрещает никакой нормативный акт в том случае, если это лицо – потерпевший по делу об административном правонарушении.
Однако если юридическое лицо в производстве по делу об административном правонарушении имеет статус лица, в отношении которого ведется производство по делу, здесь возникают сложности.
Подобных сложностей нет в арбитражном или гражданском процессе с
участием юридических лиц, где возможно представление их интересов по
доверенности, однако для должностных лиц таможенных органов (как и
иных органов, должностные лица которых уполномочены возбуждать дела об
административных правонарушениях), осуществляющих производство по
делам об административных правонарушениях в соответствии с нормами
КоАП, эти сложности находятся на виду, так как законным представителем
юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом
юридического лица1, и именно законный представитель юридического лица
(если дело об административном правонарушении ведется в отношении юридического лица), а не представитель по доверенности, имеет определенные
КоАП права (например, участвовать в таких важных процессуальных действиях как составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении; знакомиться с определением о назначении экспертизы до назначения экспертных исследований,
знакомиться с материалами дела, давать объяснения, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помо-
1
См.: ч. 2 ст. 25.4 КоАП.
31
щью защитника, обжаловать вынесенные в отношении юридического лица
меры обеспечения производства по делу и постановление по результатам
рассмотрения дела)1.
Согласно ч.2 ст. 25.4 КоАП полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. К таким документам можно отнести: служебное удостоверение, соответствующая выписка из учредительного документа, протокол
общего собрания членов общества, заседания совета директоров, выписка из
приказа о назначении данного лица руководителем юридического лица.
О правах и обязанностях законного представителя юридического лица
КоАП не содержит отдельных положений, предполагая, что права законного
представителя юридического лица аналогичны правам и обязанностям представляемого им лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Другим участником производства по делу об административном правонарушении является потерпевший.
В русском языке определение «потерпевший» раскрывается как «человек, которому в результате преступления причинен моральный, физический
или имущественный урон»2.
Вплоть до последней четверти века административное законодательство не знало этого определения. Впервые его ввели Основы законодательства
Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях
1980 года, не раскрыв при этом содержания определения потерпевшего от
правонарушения3.
В ч.1 ст. 248 КоАП РСФСР было определено, что потерпевший – это
«лицо, которому административным правонарушением причинен моральный,
физический или имущественный вред». Часть 1 ст. 25.2 КоАП, действующая
1
Данный проблемный вопрос «законного представительства» юридического лица при производ-
стве по делам об административных правонарушениях отдельно исследован в главе III настоящей
диссертации.
2
См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е издание. – М., 1997. –
С.571.
3
См.: Ведомости Верховного Совета СССР. – 1980. - №44. – Ст. 909.
32
в настоящее время, уточняет - «потерпевшим является физическое лицо или
юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен
физический, имущественный или моральный вред».
Анализируя понятие и правой статус потерпевшего, обратим внимание,
что законодатель, как и большинство исследователей, предлагают понятия (с
некоторыми отличиями друг от друга) и рассматривают правовой статус потерпевшего не иначе как с точки зрения норм процессуального права. Практически никто из ученых не рассматривает понятие «потерпевший» с точки
зрения норм материального права. Исключением является А.С. Никитин,
достаточно убедительно дающий понятие «потерпевший» именно с последней позиции1. Согласно его определению, «потерпевшие от преступления
(проступка) в материальном праве – это субъекты права (человек, общество,
государство), являющиеся реальными носителями и распорядителями своих
прав и обязанностей в момент события правонарушения, на которое направлено противоправное посягательство в рамках объекта преступления (проступка)».
Следует заметить, что потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях, относящихся к сфере деятельности таможенных органов (с процессуальной точки зрения), появляется в
делах, связанных с нарушением авторских и смежных прав (ч.1 ст. 7.12 КоАП), а также прав на использование товарного знака (ст. 14.10 КоАП)2.
Говоря о статусе потерпевшего, подчеркнем, что его Конституционную
основу в административном процессе составляют положения статей 45,46,52
Конституции Российской Федерации, согласно которым каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод; права
потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются зако-
1
См.: Никитин А.С. Понятие «потерпевшего» в материальном праве // «Государство и право»,
М.2007, №11, с. 126-128.
2
Доля дел об административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами по
данным составам, составляет около 1 %. Данные за 2008 год - см. письмо ФТС России от
24.03.2009 №18-12/12454 «О направлении обзора правоохранительной деятельности».
33
ном, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Часть 2 статьи 25.2 КоАП определяет права потерпевшего в производстве по делу об административном правонарушении (по сути, аналогичные
правам лица, привлекаемого к административной ответственности): знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по делу. Потерпевший вправе
знакомиться с содержанием протокола об административном правонарушении, представлять свои замечания и объяснения, требовать предоставления
ему копии протокола. Потерпевшему вручаются копия постановления по делу и по его требованию иные процессуальные документы, принятые в ходе
рассмотрения дела. Его ходатайства об отводе лица, участвующего в деле,
или об отводе лица, рассматривающего дело, подлежат обязательному и немедленному рассмотрению.
Часть 3 статьи 25.2 КоАП гарантирует потерпевшему право участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, что предопределяет обязанность судьи, органа, должностного лица принять своевременные меры к извещению потерпевшего о месте и времени рассмотрения
дела. Часть 4 данной статьи предоставляет возможность субъекту административной юрисдикции опросить потерпевшего в качестве свидетеля по делу
об административном правонарушении. При этом в соответствии со ст. 25.6
КоАП у потерпевшего появляются обязанности: явиться по извещению субъекта административной юрисдикции, дать правдивые объяснения, сообщить
все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы.
Потерпевший так же, как и иные участники производства по делу об
административном правонарушении, в случае, если он не владеет языком, на
котором ведется производство, обеспечивается правом выступать и давать
объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном
34
языке либо на другом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
В соответствии со ст. 25.14 КоАП потерпевшему возмещаются расходы, понесенные им в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
Анализ административно-юрисдикционной деятельности таможенных
органов показывает, что потерпевшие от административных правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов (ст. 7.12 и 14.10 КоАП), получающие статус участников производства по делам в абсолютном
большинстве являются юридическими лицами (как правило, это правообладатели товарных знаков) и крайне редко используют свои права, предусмотренные КоАП1.
Говоря о правах и обязанностях законных представителей физического
лица, в отношении которого ведется производство по делу, отметим, что за-
конными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители2.
В соответствии с действующим гражданским и семейным законодательством законным представителем физического лица является лицо, правомочное выступать в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, а также других граждан, которые в силу своего физического или психического состояния не могут лично осуществлять свои права и обязанности.
Законные представители защищают также права и законные интересы недееспособных и ограниченно дееспособных.
Законные представители физических лиц, исходя из содержания статьи
25.3 КоАП, могут выступать в интересах лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего.
1
Проблемные вопросы производства по делам об административных правонарушениях по данной
категории дел рассмотрены в §2 главы II настоящей диссертации. Вопросы правового регулирования обеспечения прав потерпевшего исследованы в главе III.
2
См.: ст. ст. 25.3 КоАП.
35
Законными представителями лица, которое по своему физическому или
психическому состоянию лишено возможности самостоятельно реализовать
свои права, могут выступать также его родители, усыновители, опекуны и
попечители.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом, не достигшим 18-летнего возраста, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.
В соответствии со ст. 27.15 Кодекса в случаях, предусмотренных ч. 3
ст. 29.4, а также п. 8 ч. 1 ст. 29.7, применяется привод законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности. Привод осуществляется органом внутренних дел (милиции) на
основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих
дело об административном правонарушении.
В необходимых случаях законный представитель может выступить в
процессе одновременно и в качестве свидетеля по делу об административном
правонарушении, если ему известны какие-либо обстоятельства, подлежащие
установлению по данному делу.
Заметим, что законные представители физических лиц (аналогично и
юридических лиц) в отношении представляемых ими лиц имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом (см. ст. 25.1, 25.2), и
совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право
совершения которых принадлежит представляемым.
В таможенных органах России не ведется отдельной статистики физи-
ческих лиц, привлеченных к административной ответственности, которые
пользовались в рамках производства по делам услугами своих законных
представителей, однако, учитывая специфику дел об административных правонарушениях, относящихся к компетенции таможенных органов, следует
признать, что такое представительство по делам об административных правонарушения, находящихся в производстве таможенных органов, фактически
36
сведено к нулю ввиду того, что физические лица, пересекающие таможенную
границу России и совершаемые административные правонарушения в таможенной сфере, как правило, являются совершеннолетними, и свои права могут реализовывать самостоятельно.
Что касается защитника и представителя, участвующих в производстве
по делу об административном правонарушении, возможность пользоваться
лицу, в отношении которого ведется производство по делу, и, соответственно, потерпевшему их юридической помощью регламентирована в ч.1 ст. 25.1
и ч.2 ст. 25.2 КоАП.
Представителю потерпевшего, так же как и защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посвящена ст. 25.5 КоАП.
Согласно ч.2 ст. 25.5 КоАП в качестве защитника или представителя
к участию в производстве по делу об административном правонарушении
допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются
ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, допущенного к участию в производстве по делу в качестве
защитника или представителя, удостоверяются доверенностью, оформленной
в соответствии с законом (ч.3 ст. 25.5 КоАП). То есть, доверенность защитнику или потерпевшему должна быть выдана в установленном порядке - как
письменный документ, с определением срока действия и с указанием лица,
которое ее составило, и лица, на чье имя она выдана. Доверенность может
удостоверяться в нотариальном порядке либо иным законным способом (ст.
185, 186 ГК РФ).
Часть 4 статьи 25.5 КоАП допускает вступление представителя и защитника в производство по делам об административных правонарушениях с
момента возбуждения дела об административном правонарушении.
К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя (так же как и защитника) не допускаются лица,
если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляю-
37
щих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось
основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в
качестве иных участников производства по данному делу1.
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по
делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми
материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными
процессуальными правами в соответствии КоАП (ч.5 ст. 25.5 КоАП).
Если защитником или представителем при производстве по деду об административном правонарушении выступает адвокат, его права и обязанности также регламентированы законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»2 (например, адвокат вправе: собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти; привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи; фиксировать
информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь… адвокат не вправе: принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае,
если оно имеет заведомо незаконный характер; делать публичные заявления
о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает… адвокат обязан: соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и др.). Адвокат не может
быть опрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее
оказанием. Общие права и обязанности, входящие в правовой статус адвоката, можно было бы классифицировать как статутные, в отличие от конкретноотраслевых, возникающих в связи с наступлением тех или иных юридиче-
1
См.: ч.1 ст. 25.12 КоАП.
2
См.: СЗ РФ.2002. №23.Ст.2102
38
ских фактов. Административно-правовой статус адвоката – это специальный
(или родовой) статус, отражающий особенности его правового положения в
производстве по делам об административных правонарушениях1.
На практике при производстве по делам об административных право-
нарушениях, относящихся к компетенции таможенных органов, в качестве
защитников и представителей выступают как адвокаты, так и иные лица,
имеющие соответствующие доверенности. «Иные лица», как правило, защищают или представляют интересы юридических лиц – это сотрудники юридических служб предприятий, фирм, оказывающих юридическую помощь.
Адвокаты обычно выступают в качестве защитников (представителей) как
юридических, так и физических лиц, однако, следует заметить, что ввиду
специфики дел об административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами, круг адвокатов, специализирующихся на «таможенных делах», впрочем, как и юристов фирм, оказывающих соответствующие
услуги, крайне мал, при этом зачастую в этот круг входят бывшие сотрудники таможенных органов, имеющие определенные практические знания в области таможенного дела.
Еще одним участником производства по делу об административном
правонарушении является свидетель.
В процессе установления объективной истины по делу об административном правонарушении показания свидетеля играют важную роль.
Как отмечает Е.В. Додин: «свидетель – это лицо, располагающее, как
очевидец, или в силу иных причин, сведениями о фактах, подлежащих установлению и оценке в административном процессе»2.
Согласно ст. 25.6 КоАП свидетель - лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
1
См.: Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова И.Б., Куракин А.В., Обыденова
Т.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие
/ Под ред. д.ю.н., проф. М.В. Костенникова. – М.: Московский университет МВД России, 2005. С.
73.
2
См.: Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973.С.53.
39
Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица,
в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Свидетель предупреждается об административной ответственности, предусмотренной ст. 17.9
КоАП, за дачу заведомо ложных показаний. В случаях, предусмотренных
КоАП, свидетель также может быть подвергнут приводу (ст. 29.4 КоАП).
Свидетель вправе: давать показания на родном языке или на языке, ко-
торым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол, а также не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников (близкими родственниками свидетеля являются родители, дети
усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушки, бабушки,
внуки) (ст. 25.6 КоАП). Как мы видим, от дачи свидетельских показаний по
делу об административном правонарушении вправе отказаться: супруг против супруга; дети против родителей и родители против детей; братья и сестры против друг друга; дедушка, бабушка против внуков и внуки против дедушки, бабушки.
В соответствии со статьей 25.14 свидетель имеет право на возмещение
в установленном порядке расходов, понесенных в связи с явкой в суд, орган,
должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
А.П. Мишкинс замечает, что «лицо становится свидетелем в производстве в следующих случаях: во-первых, если протокол об административном
правонарушении составляется на месте правонарушения и фамилии и адрес
свидетеля заносятся в протокол об административном правонарушении, то
процессуальное положение свидетеля лицо займет с момента подписания
протокола; во-вторых, если лицо вызывается в качестве свидетеля в орган (к
должностному лицу), в чьем производстве находится дело, с того момента,
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]