Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система оценки персонала в организации. Учебник
.pdf
7.2. Организация и проведение оценки государственных гражданских служащих
Аттестация гражданского служащего проводится периодически один раз в три года в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Но в особых случаях до
истечения трех лет после проведения предыдущей аттестации может
проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего: по
соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; по решению руководителя государственного
органа после принятия в установленном порядке решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;
об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий положения:
а) о формировании аттестационной комиссии;
б) об утверждении графика проведения аттестации;
в) о составлении списков гражданских служащих, подлежащих
аттестации;
г) о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.
График проведения аттестации, количественный и персональный состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы
утверждаются руководителем государственного органа.
Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия, утверждается график, составляются списки государственных служащих, подлежащих аттестации, подготавливаются документы для аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия состоит
из председателя, заместителя председателя, секретаря, других членов;
все они обладают равными правами. Руководитель государственного
органа привлекает к работе комиссии независимых экспертов. Оценка экспертами качеств государственного служащего является одним
из аргументов, характеризующих аттестуемого. В состав аттестационной комиссии включаются представители кадровой и юридической
служб государственного органа, а также может включаться представитель соответствующего профсоюзного органа. Количественный и
персональный состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее
работы утверждаются руководителем государственного органа, принимающем решение о назначении на должность или об освобождении от должности соответствующих государственных служащих.
201
Глава 7. Оценка служебной деятельности государственных гражданских служащих
В зависимости от специфики должностных обязанностей государственных служащих в государственном органе может быть создано несколько аттестационных комиссий.
График проведения аттестации доводится до сведения каждого
аттестуемого государственного служащего не менее чем за месяц до
начала аттестации. В графике указываются:
— наименование государственного органа, подразделения, в
котором проводится аттестация;
— список гражданских служащих, подлежащих аттестации;
— дата, время и место проведения аттестации;
— дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за такое представление
руководителей соответствующих подразделений государственного
органа.
Не позднее чем за две недели до начала проведения аттеста-
ции в аттестационную комиссию представляется отзыв на подлежащего аттестации государственного служащего, подписанный его
непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим
руководителем. Отзыв должен содержать сведения о государственном служащем и мотивированную оценку профессиональных, личностных качеств и результатов служебной деятельности. К отзыву
об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим
должностных обязанностей за аттестационный период прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и
подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляются также отзыв
о государственном служащем и его аттестационный лист с данными
предыдущей аттестации.
Кадровая служба государственного органа не менее чем за
неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого государственного служащего с представленным отзывом о его служебной деятельности за аттестационный период. При этом аттестуемый вправе
представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения
о служебной деятельности за указанный период, а также заявление
о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную
записку на отзыв непосредственного руководителя.
202
7.2. Организация и проведение оценки государственных гражданских служащих
Аттестации не подлежат государственные служащие:
— замещающие государственную должность соответствующей
группы менее одного года;
— достигшие предельного возраста (60 лет), установленного
для замещения государственной должности;
— беременные женщины;
— находящиеся в отпуске по беременности и родам и по уходу
за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных государственных служащих проводится не ранее чем через год
после выхода из отпуска;
— замещающие должности гражданской службы категорий
«руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен
срочный служебный контракт;
— в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.
Процесс проведения аттестации гражданского служащего
представлен на рис. 7.4.
Процесс
аттестации
госслужащего
1) составление графика аттестации;
1 этап –
подготовительный
2) формирование аттестационной комиссии;
3) подготовка необходимых документов;
4) информирование госслужащих о проведении аттестации и
ознакомление с документами
1) рассмотрение материалов аттестационной комиссией на
2 этап –
процедура
аттестации
3 этап –
заключительный
заседании;
2) заслушивание аттестуемого;
3) обсуждение материалов и оценка выступлений аттестуемых
аттестационной комиссией;
4) заполнение аттестационных листов.
1) передача материалов аттестации руководителям аттестованных;
2) принятие управленческих решений руководителем в отношении
аттестованных;
3) документальное оформление решений руководителей.
Рис. 7.4. Процесс аттестации государственного гражданского служащего
Аттестация проводится с приглашением аттестуемого гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии. В случае неявки гражданского служащего на заседание указанной комиссии без
уважительной причины или отказа его от аттестации гражданский
203
Глава 7. Оценка служебной деятельности государственных гражданских служащих
служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а аттестация переносится на более
поздний срок.
Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения государственного служащего и
в случае необходимости — его непосредственного руководителя о
служебной деятельности государственного служащего. Аттестационная комиссия в целях объективного проведения аттестации после
рассмотрения представленных аттестуемым дополнительных сведений о его служебной деятельности за предшествующий период и
заявления о несогласии с представленным отзывом вправе перенести аттестацию на очередное заседание комиссии. Обсуждение профессиональных и личностных качеств государственного служащего
применительно к его должностным обязанностям и полномочиям
должно быть объективным и доброжелательным. Оценка служебной
деятельности государственного служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой государственной должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным
органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. При этом должны учитываться профессиональные знания государственного служащего, опыт работы, повышение квалификации
и переподготовка, а также организаторские способности. Заседание
аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей ее членов.
Решение об оценке профессиональных и личностных качеств
государственного служащего, а также рекомендации аттестационной
комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов
аттестационной комиссии. При равенстве голосов государственный
служащий признается соответствующим замещаемой должности
гражданской службы.
Проходящий аттестацию государственный служащий, являющийся членом аттестационной комиссии, в голосовании не участвует.
Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя государственного органа
мотивированные рекомендации о повышении государственного
204
7.2. Организация и проведение оценки государственных гражданских служащих
служащего в должности, присвоении очередного квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), об изменении
надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность,
специальный режим работы), о включении в резерв на выдвижение
на вышестоящую государственную должность.
В результате аттестации по государственному служащему аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;
2) соответствует замещаемой должности гражданской службы
и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного
роста;
3) соответствует замещаемой должности гражданской службы
при условии получения дополнительного профессионального образования;
4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
Результаты аттестации сообщаются аттестованным гражданским служащим непосредственно после подведения итогов голосования и заносятся в аттестационный лист государственного гражданского служащего (рис. 7.5).
Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании и принимавшими участие в
голосовании. С аттестационным листом государственный служащий
знакомится под расписку.
Другие документы по результатам аттестации не оформляются. Аттестационный лист государственного служащего, прошедшего
аттестацию, и отзыв на него хранятся в личном деле государственного служащего.
Результаты аттестации государственного служащего представляются руководителю государственного органа не позднее чем через
семь дней после ее проведения.
В течение одного месяца после проведения аттестации по ее
результатам издается правовой акт государственного органа или
принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий:
1) подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакант-
ной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
205
Глава 7. Оценка служебной деятельности государственных гражданских служащих
Подготовлено с использованием системы КонсультантПлюс
Приложение
к Положению о проведении аттестации государственных
гражданских служащих Российской Федерации
(в ред Указа Президента РФ от 19.03.2014 № 156)
Аттестационным лист государственного гражданского служащего
Российской Федерации
1. Фамилия, имя. отчество ____________________________________________________________
2. Год. число и месяц рождения ________________________________________________________
3. Сведения о профессиональном образовании, наличии ученой степени, ученого звания _______
____________________________________________________________________________________
(когда и какую образовательную организацию окончил, специальность или направление подготовки,
квалификация, ученая степень,ученое звание)
4. Замещаемая должность государственной гражданской службы на момент аттестации и дата назначения на эту должность ____________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
5. Стаж государственной службы (в том числе стаж государственной гражданской службы) _____
6. Общий трудовой стаж ______________________________________________________________
7. Классный чин гражданской службы __________________________________________________
8. Вопросы к государственному гражданскому служащему и краткие ответы на них
(наименование классного чина и дата его присвоения)
__________________
____________________________________________________________________________________
9. Замечания и предложения, высказанные аттестационной комиссией _______________________
____________________________________________________________________________________
10. Краткая оценка выполнения гражданским служащим рекомендаций предыдущей аттестации
____________________________________________________________________________________
11. Решение аттестационной комиссии __________________________________________________
____________________________________________________________________________________
службы; соответствуе т замещаемой должности государс твенной гражданской службы и рекомендуется к включению
____________________________________________________________________________________
в кадровый резерв для замещения вакантной должности гос ударственной гражданской службы, в порядке должностного
____________________________________________________________________________________
роста соотве тствует замещаемой должности государственной гражданской службы при условии получения дополнительного
____________________________________________________________________________________
профессионального образования; не соо тветствует замещаемой должности государственной гражданской службы)
(выполнены, выполнены частично, не выполнены)
(соответствует з амещаемой должности государственной гражданской
12. Количественный состав аттестационной комиссии _____________________________________
На заседании присутствовало __________членов аттестационной комиссии
Количество голосов за __________. против __________
13. Примечания _____________________________________________________________________
Председатель аттестационной комиссии ____________ __________________
Заместитель председателя аттестационной комиссии ____________ __________________
Секретарь аттестационной комиссии ____________ __________________
Члены аттестационной комиссии ____________ __________________
____________ __________________
(подпись) (расшифровка подписи)
(подпись) (расшифровка подписи)
(подпись) (расшифровка подписи)
(подпись) (расшифровка подписи)
(подпись) (расшифровка подписи)
Дата проведения аттестации _______________
С аттестационным листом ознакомился ______________________________________________
(подпись государственного гражданского служащего, дата)
Рис. 7.5. Аттестационный лист гражданского служащего
206
7.2. Организация и проведение оценки государственных гражданских служащих
2) направляется для получения дополнительного профессио-
нального образования;
3) понижается в должности гражданской службы и подлежит
исключению из кадрового резерва в случае нахождения в нем.
При отказе гражданского служащего от получения дополнительного профессионального образования или от перевода на другую
должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности
гражданской службы и уволить его с гражданской службы в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной
гражданской службе.
По истечении одного месяца после проведения аттестации перевод гражданского служащего на другую должность гражданской
службы либо увольнение его с гражданской службы по результатам данной аттестации не допускается. Время болезни и ежегодного
оплачиваемого отпуска гражданского служащего в указанный срок
не засчитывается.
Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности
гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения
иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.
После проведения аттестации государственных служащих издается приказ (распоряжение или иной акт) государственного органа
или его руководителя, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами.
Спорные вопросы, связанные с проведением аттестации, рассматриваются соответствующим государственным органом или в
суде.
В целом, аттестацию государственных гражданских служащих
определяют чаще всего как процедуру оценки результатов деятельности работника за определенный период времени с целью установления соответствия его занимаемой должности. Можно сказать, что
аттестация — это формализованная оценка: она проводится в установленное время, в установленной форме, по специально разработанной процедуре.
207
Глава 7. Оценка служебной деятельности государственных гражданских служащих
7.3. Результаты оценки государственных служащих
В зарубежной практике оценка эффективности профессиональной деятельности государственных служащих влияет на определение и обоснование повышения его заработной платы, размер еже-
105
годной части премии, продвижение по службе
.
В российской практике результаты оценки государственных
служащих также могут использоваться для принятия разнообразных
управленческих решений.
В соответствии с рядом нормативных документов
106
органам го-
сударственной власти результаты оценки рекомендуется использовать:
•при подведении итогов испытания;
•при рассмотрении вопросов о включении гражданских служа-
щих в кадровый резерв в порядке должностного роста, аттестации;
•при проведении квалификационного экзамена, по результа-
там которого присваиваются классные чины гражданской службы.
В зависимости от полученной итоговой оценки по результатам
аттестации государственных гражданских служащих аттестационной комиссией может приниматься одно из следующих решений
107
:
• о соответствии замещаемой должности гражданской службы
и о включении в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста — в случае
получения итоговой оценки 75 % и выше;
•о соответствии замещаемой должности гражданской службы — в случае получения итоговой оценки от 50 до 74 %;
•о соответствии замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования — в случае получения итоговой оценки
от 25 до 49 %;
105
Бедняков Д. На государственной службе: оценивать не деятельность, а результаты // Кадровик. Кадровый менеджмент. — 2010. — № 6—2. —
С. 57—63. URL: http://hr-portal.ru/article/na-gosudarstvennoy-sluzhbe-ocenivatne-deyatelnost-rezultaty (дата обращения: 20.04.2017).
106
Методика оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих,
реализующих контрольные (надзорные) функции / Министерство труда и
социальной защиты Российской Федерации. URL: http://www.rosmintrud.ru/
ministry/programms/gossluzhba/15 (дата обращения: 20.04.2017 г.).
107
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ. URL: КонсультантПлюс www.
consultant.ru (дата обращения: 20.03.2017).
208
7.3. Результаты оценки государственных служащих
•о несоответствии замещаемой должности гражданской служ-
бы — в случае получения итоговой оценки 24 % и меньше.
Общий рейтинг гражданских служащих, сформированный по
результатам итоговой оценки, позволяет определить гражданских
служащих, имеющих более высокие результаты профессиональной
служебной деятельности, что необходимо для определения преимущественного права на замещение должности гражданской службы,
предусмотренного ч. 4 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ, в случае
сокращения должностей гражданской службы или упразднения органа государственной власти.
Еще одним из результатов системы комплексной оценки является повышение мотивации государственных служащих посредством
организации их должностного роста, основанного на показателях результативности деятельности и профессиональном развитии.
Материальная мотивация является важнейшим направлением
повышения эффективности работы госслужащих. Именно поэтому
одним из направлений реформирования системы государственной
службы в России является и повышение уровня оплаты труда государственных служащих. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
108
поставлена задача поднять в 2018 году зарплату работникам бюджетной сферы в 1,4—1,5 раза. Данные показатели
соответствуют практике оплаты труда госслужащих ряда зарубежных стран. Например, в США уровень оплаты труда госслужащих
устанавливается выше средней заработной платы в частном секторе
(средняя заработная плата в час в 2016 году в частном секторе США
составила $ 32,76, среднечасовая заработная плата гражданских служащих составила 34,90, а государственных служащих (State and local
government) — 45,93, т.е. средний уровень оплаты труда в государственном секторе на 40 процентов превышает уровень оплаты труда
в частном секторе)
109
.
Повышение заработной платы госслужащих осуществляется в
двух направлениях. С одной стороны, посредством ежегодной индексации. В результате в 2016 году среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих, работающих в федеральных госу-
108
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». URL: КонсультантПлюс
www.consultant.ru (дата обращения: 20.03.2017).
109
Employer Costs for Employee Compensation Historical Listing National
Compensation Survey. URL: https://www.bls.gov (дата обращения: 20.04.2017).
209
Глава 7. Оценка служебной деятельности государственных гражданских служащих
71,7%
дарственных органах, составила 115,7тыс. руб. (или 104,0 % к уровню
2015 года). Однако данная индексация не устраняет диспропорций в
уровне оплаты труда госслужащих различных ведомств. Например, в
2016 году в 46 федеральных министерствах, службах, агентствах (68,7
% от их общего числа) уровень среднемесячной заработной платы
гражданских служащих был ниже, чем сложившийся в среднем по
экономике города Москвы (87,1 тыс. руб.)
110
.
Кроме того, на уровень оплаты труда конкретного государственного служащего влияет оценка эффективности его работы в
соответствии с критериями эффективности, установленными эффективным контрактом. Таким образом, еще одним из результатов
оценки является рост индивидуального размера оплаты труда.
Отметим, что, как следует из ряда исследований, высокая заработная плата не является главным фактором мотивации государственных служащих
111
.
Как следует из результатов исследования, проведенного с
использованием Федерального портала государственной службы и управленческих кадров (Зарегистрирован в Минюсте России
15.12.2015 № 40107) (Gossluzhba.gov.ru
112)
, при выборе государственной службы граждане ориентированы на построение долгосрочной
карьеры в данной сфере — 71,7 % (рис. 7.6).
Построение долгосрочной карьеры на государственной службе
Начало общественно-политической карьеры
12%
Обеспечение стабильного заработка на некоторое время
11,1%
Возможность устроиться потом на привлекательную работу
5,2%
в коммерческой сфере
Рис. 7.6. Факторы мотивации граждан к работе на государственной службе
110
Справка о численности и оплате труда гражданских служащих федеральных государственных органов (центральных аппаратов министерств и
ведомств) за 2016 год. URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/
rosstat/ru/statistics/state/ (дата обращения: 20.04.2017).
111
Авдеева Д.А. Оценка эффективности деятельности государственных гражданских служащих: автореф. дисс. … канд. экон. наук. — СПб., 2015.
112
Федеральный портал государственной службы и управленческих
кадров. URL: https://gossluzhba.gov.ru (дата обращения: 20.04.2017).
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]