Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российский нотариат проблемы теории и правоприменения. Монография
.pdf
Во-первых, нотариусы, занимающиеся частной практикой, выступают
страхователями по отношению к наемным работникам (помощникам
нотариуса, консультантам, секретарям и иному персоналу нотариальной
конторы). Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ
«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования Российской Федерации и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее
по тексту – ФЗ № 212) плательщиками страховых взносов являются
физические лица, производящие выплаты другим лицам и не признаваемые
индивидуальными предпринимателями.
Осуществляя функцию работодателя, частный нотариус обязан с
01.01.2013 г. за счет собственных средств осуществлять уплату страховых
взносов за каждого работника, исходя из следующих тарифов:
1) Пенсионный фонд Российской Федерации - 22 процента;
2) Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9
процента;
3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 5,1
процента;
Учитывая заинтересованность государства в трудоустройстве лиц с
ограниченными возможностями, законодатель предусмотрел пониженные
тарифы страховых взносов в случае, если частный нотариус принимает на
работу инвалида независимо от группы инвалидности, в отношении
выплачиваемой им заработной платы (п.3 ч.1 ст.58 ФЗ № 212).
В связи с принятием Федерального закона от 03.12.2012 г. № 243-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» лица
моложе 1967 года, заключившие трудовой договор с нотариусом, вправе до
291
31 декабря 2013 года подать заявление о выборе способа распоряжения
средствами пенсионных накоплений, а именно о переходе в
негосударственный пенсионный фонд, о выборе инвестиционного портфеля
управляющей компании, расширенного инвестиционного портфеля
государственной управляющей компании или инвестиционного портфеля
государственных ценных бумаг государственной управляющей компании. В
этом случае, нотариус будет обязан в соответствии с избранным способом
инвестирования перечислять на формирование накопительной части
трудовой пенсии 2 или 6 % тарифа страхового взноса.
Помимо вышеуказанных выплат частный нотариус обязан
осуществлять обязательное социальное страхование работающих у него лиц
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Тариф страхового взноса при этом составляет 0,2 % от фонда оплаты труда,
в сами страховые взносы уплачиваются в Фонд социального страхования
РФ1.
Как отмечалось, частные нотариусы могут одновременно выступать в
качестве страхователей и застрахованных лиц. Статья 6 Федерального закона
от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального
страхования» содержит определение понятия «застрахованные лица»,
называя в их числе лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой. В
силу уже упомянутой ч.1 ст.5 ФЗ № 212 нотариусы, занимающиеся частной
практикой, выступают страхователями в целях обеспечения собственных
интересов при наступлении страховых случаев.
Нотариальная деятельность является одной из форм реализации
человеком своей способности к труду. В сфере социального обеспечения
1
См.: Федеральный закон от 28.11.2009 г. № 297-ФЗ «О страховых тарифах на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» //
Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 48, ст. 5747.
292
осуществление трудовой деятельности (понимаемой в широком смысле, т.е.
не только как работы по трудовому договору) в ряде случаев признается
обязательным условием предоставления определенного вида обеспечения
либо гарантирует более высокий размер обеспечения по сравнению с
обеспечением неработающих лиц. На наш взгляд, формулировка ст. 8 Основ
законодательства РФ о нотариате подчеркивает то обстоятельство, что
некоторые виды социального обеспечения гарантируются частному
нотариусу именно в силу его особого статуса, а не как члену общества, то
есть имеют страховую природу. Анализируемая норма носит бланкетный
характер, отсылая к законодательству Российской Федерации. Именно на
уровне федерального закона урегулированы формы и порядок участия
частных нотариусов в отношениях по обязательному социальному
страхованию, а также указаны виды социального обеспечения,
предоставляемого частному нотариусу как застрахованному лицу.
Обязательным условием возникновения правоотношений по
обязательному социальному страхованию у частных нотариусов является
факт уплаты страховых взносов. На различие в правовом регулировании
социально-страховых правоотношений работников и частных нотариусов
указывает и нормативное определение оснований их возникновения: у
работника данные правоотношения возникают с момента заключения
трудового договора1, а у частного нотариуса – с момента уплаты страховых
взносов, если иное не установлено федеральными законами (ч.1 ст.9
1
Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что Федеральным законом от
30.06.2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ, признании не
действующими на территории РФ некоторых нормативных правовых актов СССР и
утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных
актов) РФ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 27, ст.2878)
статья 61 Трудового кодекса РФ была дополнена нормой, гарантирующей работнику
право на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию в случае
аннулирования трудового договора, т.е. признания его незаключенным.
293
Федерального закона «Об основах обязательного социального
страхования»).
Повышенная защита социально-страховых прав работников в
сравнении с самозанятыми лицами применительно к обязательному
пенсионному страхованию нашла свое отражение в правовой позиции
Конституционного Суда РФ, подчеркнувшего, что «неуплата страхователем
в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по
трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения
обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав
этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в
полном объеме получить трудовую пенсию».1
В действующей системе правового регулирования отношений по
обязательному социальному страхованию нотариусы, занимающиеся
частной практикой, в обязательном порядке участвуют в пенсионном и
медицинском страховании. При этом страховые взносы уплачиваются в
фиксированном размере. Фиксированный размер страхового взноса по
обязательному пенсионному страхованию определяется как произведение
двукратного минимального размера оплаты труда, установленного
федеральным законом на начало финансового года, за который
уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный
фонд Российской Федерации, увеличенное в 12 раз. Фиксированный размер
страхового взноса по обязательному медицинскому страхованию
1
Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. № 9-П «По делу о
проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7
Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи
с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда
Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В.
Шестаковой» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 29, ст.3744.
294
определяется как произведение минимального размера оплаты труда,
установленного федеральным законом на начало финансового года, за
который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, увеличенное в
12 раз (ст. 14 ФЗ № 212).
Таким образом, законодатель устанавливает лишь минимальный
фиксированный размер платежа. Это означает, что достойный уровень
будущего пенсионного обеспечения частного нотариуса определяется
фактом его добровольного участия в отношениях по обязательному
пенсионному страхованию.
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, не исчисляют и не
уплачивают страховых взносов по обязательному социальному страхованию
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд
социального страхования РФ. Они лишь вправе добровольно вступить в
соответствующие правоотношения и уплачивать за себя страховые взносы
по указанному виду обязательного социального страхования в соответствии
с Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи
с материнством» (далее по тексту - ФЗ № 255).
Обращает на себя внимание определение момента, с которым закон
связывает возникновение права на социально-страховое обеспечение. В
соответствии с ч.4 ст.2 и ч.6 ст. 4.5 ФЗ № 255 лица, добровольно вступившие
в отношения по обязательному социальному страхованию приобретают
право на получение страхового обеспечения при условии уплаты взносов за
календарный год, предшествующий году, в котором наступил страховой
случай. Иными словами, если право на занятие нотариальной деятельностью
возникло в конце календарного года, то получение страховых выплат в
следующем году станет возможным лишь при условии уплаты взносов за
295
полный год, в котором деятельность частным нотариусом практически не
осуществлялась.
Истоки данной нормы обнаруживаются в ст.17 Конвенции МОТ № 102
«О минимальных нормах социального обеспечения»1, согласно которой
пособие обеспечивается по меньшей мере тем подлежащим обеспечению
лицам, которые приобрели стаж, признанный необходимым для
предотвращения злоупотреблений. Однако подобное различие в правовом
регулировании не согласуется с установленной ч.1 ст.39 Конституции РФ
гарантией каждому права на социальное обеспечение в случае болезни и для
воспитания детей. Более того, применительно к выплате пособия по
беременности и родам в данном случае не учитываются задачи социальнодемографической политики современного государства, а также целевое
назначение данного пособия – создать нормальные условия для рождения
ребенка и поддержать здоровье женщины в этот период.
Фиксированный размер взносов, уплачиваемых в добровольном
порядке в Фонд социального страхования РФ, обусловливает особый
порядок определения размера социально-страховых пособий. Ч.2.1 ст.14 ФЗ
№ 255 устанавливает, что средний заработок, исходя из которого
исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и
родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным
минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным
законом на день наступления страхового случая. При этом исчисленное
ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше
минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком,
установленного Федеральным законом «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей». Очевидно, что при подобном
коэффициенте замещения вышеназванные пособия не могут восполнить
1
http: www.ilo.org/ilolex/russian/docs/conv102.htm.
296
утрачиваемый частными нотариусами доход от профессиональной
деятельности, в то время как в легальном определении данного вида
страхования подчеркивается, что оно направлено на компенсацию
гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или
дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая (п.1 ч.1
ст.1.2 ФЗ № 255).
297
Глава IV. Нотариальная деятельность и вопросы применения
уголовного и уголовно-процессуального законодательства
§ 1. Ответственность за преступления в сфере нотариальной
деятельности: проблемы законодательной регламентации и
правоприменительной практики
Нотариат – одна из несущих конструкций в здании современной
правовой системы Российского государства. Деятельность нотариусов
самым непосредственным образом затрагивает разнообразные интересы
граждан, организаций, общества в целом, что может быть связано и с
возможным применением норм уголовного законодательства. Особенности
и публичная значимость полномочий субъектов нотариальной деятельности
породили достаточно острую дискуссию о характере и пределах уголовной
ответственности нотариусов и, в частности, возможности отнесения
частнопрактикующих нотариусов к специальным субъектам преступлений должностным лицам. В юридической литературе отмечается, что
принципиальных различий в деятельности и полномочиях государственных
и негосударственных нотариусов не имеется, в связи с чем их уголовная
ответственность должна наступать по нормам о должностных
преступлениях. Так, С.А. Гордейчик утверждает, что правовой статус
нотариуса близок к статусу представителя власти в соответствии с
примечанием к ст.285 УК РФ. Р.Ф.Асанов считает, что «частный нотариус
представляет собой лицо, наделенное властными полномочиями»
1
См.: Асанов Р.Ф. Преступления против интересов службы в коммерческих
организациях: квалификация и ответственность: Дисс…. канд. юрид. наук. Н.Новгород,
1999. С.80-81; Гордейчик С.А. Преступления управленческого персонала коммерческих и
иных организаций в сфере экономической деятельности: дисс…канд. юрид. наук.
Волгоград, 1997. С.75. См., также, Долгих Д.Г. Уголовная ответственность лиц,
выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях»,
1
. Между
298
тем, правоприменительная практика придерживается дифференцированного
подхода к правовой оценке общественно опасных деяний нотариусов в
зависимости от их правового статуса. Частнопрактикующие нотариусы за
злоупотребление полномочиями несут ответственности по ст.202 УК РФ, а
государственные нотариусы и должностные лица, наделенные правом
совершения отдельных нотариальных действий, несут уголовную
ответственность по статям о должностных преступлениях (ст.285, 286, 293 и
др. УК РФ).
Во время принятия Основ законодательства РФ о нотариате (1993 г.)
наличие двух категорий нотариусов с формально равными полномочиями
было обусловлено необходимостью обеспечения стабильности
осуществления нотариальной деятельности, преемственности нотариальных
архивов, минимизации организационных издержек в период реформ.
Казалось, что развитие института нотариата неизбежно ведет к «отмиранию»
государственного нотариата. К концу 2012 года в России оставалось всего
28 государственных нотариусов (для сравнения частнопрактикующих
нотариусов в стране в это время насчитывалось 7712 чел.)1. Тем не менее,
государственные нотариусы востребованы в отдаленных и
«нерентабельных» регионах страны. Обсуждаемый в настоящее время
законопроект о нотариате и нотариальной деятельности сохраняет деление
нотариусов на государственных и частнопрактикующих. Следовательно,
проблема разной квалификации внешне одинаковых действий будет
сохраняться.
С другой стороны, частнопрактикующих нотариусов не относят и к
лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческих и иных
автореферат дисс…канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008; Молчанова Е.А. Уголовная
ответственность нотариусов за злоупотребление полномочиями: автореферат дисс…канд.
юрид. наук. Рязань, 2010.
1
Сводный отчет по Минюсту РФ о нотариате в РФ за 2012 г.//www.minjust.ru.
299
организациях. Например, один из известных отечественных ученых в
области экономических и служебных преступлений Б.В.Волженкин
подчеркивает, что частные нотариусы не выполняют организационнораспорядительных или административно-хозяйственных полномочий в
коммерческих или иных организациях, а потому не являются лицами,
выполняющими управленческие функции в этих организациях.1 На
отсутствие указанных полномочий у частных нотариусов обращала
внимание и А.М. Минькова.2 В то же время в доктрине высказывается и
активно поддерживается позиция, в соответствии с которой уголовноправовая норма, предусмотренная ст.202 УК РФ является специальной по
отношению к норме, предусмотренной ст.201 УК РФ «Злоупотребление
полномочиями».3 В таком случае, частнопрактикующие нотариусы
представляют собой особую разновидность лиц, осуществляющих
управленческие функции в виде совершения действий юридического
характера. Такая точка зрения представляется более обоснованной. Еще
одним аргументом в ее пользу помимо систематического толкования
уголовного закона (ст.202 УК РФ законодатель разместил в главе 22
«Преступления против интересов службы в коммерческих и иных
организациях») является позиция Пленума Верховного Суда РФ. В
постановлении № 19 от 15 октября 2009 г. «О судебной практике по делам о
злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении
должностных полномочий» указывается: «К организационнораспорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию
решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные
1
Волженкин Б.В. Служебные преступления. М.: «Юристъ», 2000. С. 321.
2
Минькова А.М. Уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями в
коммерческих и иных организациях: Дисс…канд. юрид. наук. Ростов на-на-Дону, 2002.
С.160.
3
См., например, Комментарий к Уголовному кодексу РФ / авторский коллектив под ред.
Кругликова Л.Л.. М.: Волтерс Клувер. 2005, С. 617.
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]