Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Промышленная и экономическая безопасность. Курс лекций. Учебное пособие
.pdf
41
Контрольные вопросы:
1. Расскажите о системе стандартов безопасности труда.
2. Сформулируйте основные положения о ССБТ.
3. Опишите цели, задачи и структуру системы стандартов безопасности
труда.
4. Какие группы стандартов ССБТ Вам известны?
5. Сформулируйте требования к системам менеджмента безопасности
труда и охраны здоровья.
6. Какой стандарт регламентирует процессы определения опасностей и
оценки рисков?
7. Опишите структуру стандарта ГОСТ 12.0.004-2015 «ССБТ. Организа-
ция обучения безопасности труда. Общие положения».
8. Какой, известный Вам стандарт, формирует понятийную и терминоло-
гическую систему опасных и вредных факторов производственной среды и
трудового процесса.
9. В каком стандарте описаны требования к рабочему месту?
10. Зачем необходима система стандартов безопасности труда?
Список рекомендованной литературы:
1. Занько Н.Г., Малаян К.Р., Русак О.Н. Безопасность жизнедеятельности :
учебник. — 17-е изд., стер. — Санкт-Петербург : Лань, 2022. — 704 с.
2. Кривошеин Д.А., Дмитренко В.П., Горькова Н.В. Безопасность жизнеде-
ятельности : учебное пособие для вузов. — 2-е изд., стер. — Санкт-Петербург :
Лань, 2021. — 340 с.
3. Мельников В.П. Безопасность жизнедеятельности : учебник. — Москва :
КУРС : ИНФРА-М, 2019. — 400 с.
4. Соколов А.Т. Безопасность жизнедеятельности : учебное пособие. —
Москва : Изд-во ИНТУИТ ; Саратов : Ай Пи Ар Медиа, 2020. — 191 с.
5. Никифоров Л.Л. Безопасность жизнедеятельности. — Москва : Дашков
и Ко, 2019. — 496 с.
6. Оноприенко М.Г. Безопасность жизнедеятельности. Защита территорий
и объектов экономики в чрезвычайных ситуациях : учебное пособие. — Москва :
Форум : ИНФРА-М, 2020. — 400 с.
7. Савченко Е.О., Баурина С.Б. Экономическая и промышленная безопас-
ность организации : учебное пособие. — Москва : Прометей, 2018. — 256 с.
42
ЛЕКЦИЯ 4. СИСТЕМА ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
1. Система менеджмента профессионального здоровья и производственной
безопасности в организации.
2. Основные процессы и элементы системы менеджмента промышленной
безопасности.
3. Международные стандарты промышленной безопасности.
4. Организация системы менеджмента безопасности труда и охраны здо-
ровья.
5. Основные элементы и инструменты системы менеджмента безопасно-
сти труда и охраны здоровья.
С ростом масштабов производства и технологических возможностей увеличивается и масштаб последствий от аварий, а также опасность для здоровья и
жизни работников этих производств. Сегодня промышленные организации
стремятся, с одной стороны, уменьшить затраты, связанные с охраной здоровья
и безопасностью труда, с другой, улучшить корпоративный имидж и одновре-
менно повысить эффективность производства
22
.
Исследованиями ряда специалистов в области менеджмента было показа-
но, что при прочих равных условиях успешная деятельность в бизнесе находит-
ся в прямой зависимости от эффективности менеджмента, основанного на системном подходе и оценке рисков. Разработаны принципиально новые системы
менеджмента, в частности, в области качества, охраны окружающей среды,
профессионального здоровья и промышленной безопасности. Приоритетными в
них являются меры превентивного характера, способствующие достижению
лучших экономических показателей при минимальных затратах. Аналогичные
системы управления со временем прочно заняли лидерские позиции в мировой
практике бизнеса и стали главным инструментом в конкурентной борьбе.
Система менеджмента профессионального здоровья и производственной безопасности — это часть общей системы управления компанией,
которая функционирует с целью обеспечения охраны труда и производственной
безопасности компании, эффективного управления рисками в области охраны
труда и производственной безопасности.
Система менеджмента профессионального здоровья и производственной
безопасности способствует созданию безопасных и здоровых условий труда и
22
Коробко В.И. Охрана труда: учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С. 7.
43
обеспечивает базовый подход, позволяющий организации последовательно
идентифицировать и контролировать риски для здоровья и безопасности, снижать вероятность несчастных случаев, соответствовать законодательным нор-
мам в области охраны труда и повышать общую эффективность работы23.
Объектом управления современных систем менеджмента профессиональ-
ного здоровья и производственной безопасности являются условия осуществления производственного процесса, влияющие на состояние здоровья и без-
опасность работников и других лиц; управляющий субъект — высшее руковод-
ство организации. Управляемые параметры современных систем менеджмента
профессионального здоровья и производственной безопасности — риски, свя-
занные с возможностью нанесения ущерба здоровью или жизни работников,
имуществу организации. Основные процессы менеджмента профессионального
здоровья и производственной безопасности представлены ниже (рис. 5).
Планирование
1
Идентификация опасностей, оценка рисков и установление мер управления
2
Правовые и другие требования в области безопасности труда и охраны здоровья
3
Цели и программа(ы)
Внедрение и функционирование
1
Ресурсы, роли, ответственность, подотчетность и полномочия
2
Компетентность, обучение и осведомленность персонала
3
Обмен информацией, участие и обсуждения
4
Документация
5
Управление документами
6
Управление деятельностью
7
Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них
Проверки
1
Измерение и мониторинг показателей деятельности
2
Оценивание соответствия
3
Расследование инцидентов, несоответствия, корректирующие и предупреждающие
действия
4
Управление записями
5
Внутренний аудит
Анализ системы менеджмента высшим руководством организации
Рис. 5. Основные процессы менеджмента профессионального здоровья
и производственной безопасности
23
Баурина С.Б. Современные технологии совершенствования производственных систем // Современ-
ные инновационные технологии в экономике, науке и образовании: материалы II международной научнопрактической конференции / отв. ред. А.В. Шишкин. М.: Изд-во РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. С. 577
44
Основные элементы системы менеджмента профессионального здоровья
и производственной безопасности представлены на рис. 6.
Рис. 6. Элементы системы менеджмента профессионального здоровья
и производственной безопасности
24
Международные стандарты серии OHSAS, распространяющиеся на менеджмент профессионального здоровья и производственной безопасности,
предназначены для обеспечения организаций элементами результативной системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья, которые могут быть интегрированы с другими требованиями к менеджменту (в области качества, а также в области экологии) с тем, чтобы содействовать организациям в
достижении целей по профессиональному здоровью и безопасности труда, а
также в достижении экономических целей.
Международный стандарт OHSAS 18001:2007 «Occupational health and
safety management systems — Requirements» (далее — OHSAS 18001:2007)
нацелен на интеграцию деятельности по обеспечению безопасности труда в
24
Баурина С.Б. Стандарты безопасности труда: изменение структуры и содержания // Научный альма-
нах. 2017. № 2–1 (28). С. 35.
45
общую систему менеджмента организации, т. е. в ее бизнес-процессы. Он сов-
местим с международными стандартами серии ИСО 9000 (система менеджмен-
та качества. Включает стандарты ИСО 9001, 9002, 9003, 9004) и серии ИСO
14000 (система экологического менеджмента).
С 01.01.2013 в России вступил в силу национальный стандарт Российской
Федерации ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента
безопасности труда и охраны здоровья. Требования», полностью идентичный
одноименному международному стандарту OHSAS 18001:2007. Методология
OHSAS 18001:2007 предельно проста:
– здоровье работника — это его способность выполнять работу быстро,
качественно и безопасно;
– ущерб, нанесенный здоровью работника в результате несчастного случая или заболевания, обусловленных работой, — это уменьшение прибыли или
убыток;
– высшее руководство назначено собственником для обеспечения высокой стабильной прибыли и снижения убытков, в т. ч. обусловленных несчастными случаями и профессиональными заболеваниями;
– высшее руководство, управляя рисками, перераспределяет свободные
средства между отчислениями в прибыль и финансированием предупредитель-
ных мер таким образом, чтобы чистая прибыль была максимальной при сохранении приемлемого уровня социальной стабильности на предприятии;
– только бизнес — и ничего личного.
С 01.04.2021 взамен ГОСТ Р 54934-2012 используется ГОСТ Р ИСО
45001-2020 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья.
Требования и руководство по применению». Данный стандарт устанавливает
требования к системе менеджмента безопасности труда и охраны здоровья
(ОЗБТ) и содержит руководства по их применению в целях возможного обеспечения организацией безопасных и благоприятных условий труда и предотвра-
щения производственных травм и ущерба для здоровья, а также принятия пре-
дупреждающих мер по улучшению показателей в области ОЗБТ. Стандарт при-
меним к любой организации, которая планирует разработать, внедрить и
поддерживать систему менеджмента ОЗБТ для улучшения состояния в сфере
охраны здоровья и безопасности труда, исключения опасностей и минимизации
рисков в области ОЗБТ (включая «слабые места» системы), реализации возможностей в сфере ОЗБТ, а также принятия мер в отношении несоответствий
46
требованиям системы менеджмента ОЗБТ, связанных с деятельностью организации
25
.
Основные этапы внедрения системы менеджмента безопасности
труда и охраны здоровья в общем виде выглядят следующим образом:
Этап I. Проведение обучения персонала основным принципам: проведение вводной презентации, разъяснение основных принципов системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья по стандартам серии 45001.
Этап II. Проведение оценки исходного состояния существующей систе-
мы управления охраной труда организации. Диагностическая оценка проводит-
ся с целью получения объективной информации об организации работы в компании, выявлении слабых сторон процессов, возможности повышения эффек-
тивности работы компании в области охраны труда: анализ организационной
структуры компании (обязанности, ответственность, оценка функций и роли
каждого работника); определение опасных факторов и рисков на рабочих ме-
стах, разработка Реестра опасных факторов и рисков, их ранжирование по зна-
чимости; анализ полноты и результативности документированных процедур
(инструкций по охране труда, положений); анализ полноты и результативности
регистрации данных о состоянии охраны труда в компании (журналы, отчетные
формы); оценка мотивации и заинтересованности персонала компании.
Этап III. Идентификация законодательных и прочих требований. Иден-
тификация законодательных и прочих требований осуществляется, исходя из
особенностей технологических процессов компании, а также на основании выявленных опасных факторов и рисков на рабочих местах.
Этап IV. Разработка документации системы менеджмента безопасности
труда и охраны здоровья. В «стандартный» комплект документов системы ме-
неджмента безопасности труда и охраны здоровья: Политика и цели в области
безопасности труда и охраны здоровья; необходимые документированные про-
цедуры: Идентификация, оценка и управление рисками на рабочих местах;
Идентификация и управление требованиями законодательных нормативно-
правовых актов в области безопасности труда и охраны здоровья; Управление
документацией; Управление записями; Обучение персонала в области охраны
труда; Управление безопасностью при выполнении операций; Управление действиями по предотвращению, при возникновении и при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; Управление несоответствиями; Корректирую-
щие и предупреждающие действия; Внутренние аудиты; Анализ функциониро-
25
ГОСТ Р ИСО 45001-2020 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требова-
ния и руководство по применению».
47
вания системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья со стороны
руководства; Разработка Целей и Программ в области безопасности труда и
охраны здоровья; Руководство системы менеджмента безопасности труда и
охраны здоровья; Инструкций по охране труда; Приказы и другие распорядительные документы.
Этап V. Распределение ответственности в системе менеджмента безопас-
ности труда и охраны здоровья.
Этап VI. Организация деятельности компании в системе управления
охраны труда, включая мониторинг, операционный контроль, систему проверок
и корректирующих действий, внутренний аудит.
Этап VII. Активизация процедур анализа и пересмотра системы безопасности труда и охраны здоровья со стороны руководства организации.
Этап VIII. Разработка системы взаимодействия организации с внешними
заинтересованными сторонами с целью демонстрации результатов деятельно-
сти в области безопасности труда и охраны здоровья.
Этап IX. Проведение предсертификационного аудита системы менедж-
мента безопасности труда и охраны здоровья для контроля готовности к сертификации.
Этап X. Оказание консультационной помощи при подготовке Организа-
ции к прохождению сертификационного аудита в выбранном органе по серти-
фикации.
Для целей результативного внедрения стандарта 45001 не только с целью
сертификации, а для осуществления эффективной деятельности по сохранению
жизни и здоровья работников, повышения конкурентоспособности организации
на рынке необходимо наличие ряда объективных условий, а именно: высокий
уровень экономической (реальной) конкуренции в виде экономической дея-
тельности, которую осуществляет конкретная организация; сложившаяся деловая практика, опирающаяся на надежную правовую (судебную) систему; высокий уровень производительности труда и квалификации (ценности) работников;
высокий уровень стоимости жизни работника и вообще «человека» в государ-
стве, в частности, «цена жизни» при страховании и возмещении ущерба; высо-
кий уровень оценки своей жизни и здоровья самими работниками.
Схема организации системы менеджмента безопасности труда и охраны
здоровья представлена на рис. 7.
48
PLAN: идентификация опасности, оценка риск и опреде-
ление методов контроля: идентификация законодательных
и иных требований; определение целей и программ менеджмента
DO: определение ресурсов, ответственности и полномочий;
организация обучения, процессов информирования, поддержания компетентности и осведомленности; разработка документации СМ, организация
контроля ее документов и записей; создание документации
оперативного управления;
управления действиями при
возникновении ЧС
ACT: анализ СМ высшим
руководством с целью оценки возможностей для улучшения и необходимости внесения изменений в СМ
Стандарт 45001
CHECK: Оценка выполнения и мониторинг; оценка соответ-
ствия системы управления; расследование инцидентов; корректирующие и предупреждающие действия; управление отчетностью; проведение внутренних аудитов
Рис. 7. Схема организации системы менеджмента
безопасности труда и охраны здоровья26
Система менеджмента безопасности труда и охраны здоровья основыва-
ется на следующих ключевых процессах:
– определение политики организации в области безопасности труда и
охраны здоровья;
– распределение ответственности и полномочий персонала;
– планирование действий по выявлению, оценке и контролю рисков на
рабочих местах;
– определение и управление требованиями нормативно–правовых актов
законодательства в области безопасности труда и охраны здоровья, примени-
мых непосредственно к деятельности организации;
– управление документацией в области безопасности труда и охраны здоровья;
– обучение, ознакомление и компетентность персонала в области безопасности труда и охраны здоровья;
– консультации и обмен информацией в области безопасности труда и
охраны здоровья;
– вовлеченность персонала в процессы управления безопасностью труда и
охраной здоровья;
26
ГОСТ Р ИСО 45001-2020 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требова-
ния и руководство по применению».
49
– операционный контроль;
– управление действиями по предотвращению, при возникновении и при
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
– мониторинг и контроль функционирования системы управления безопасностью труда и охраной здоровья;
– управление инцидентами и другими несоответствиями;
– проведение внутренних аудитов функционирования системы управления безопасностью труда и охраной здоровья;
– проведение анализа функционирования системы управления безопасностью труда и охраной здоровья со стороны руководства организации.
Ниже приведен общий анализ основных процессов системы менеджмента
безопасности труда и охраны здоровья.
Наиболее важным шагом после принятия решения руководством о серти-
фикации является разработка политики и стратегии в области менеджмента
безопасности труда и охраны здоровья, на основе которых устанавливаются ре-
альные и измеримые цели и определяются индикаторы эффективного функцио-
нирования.
Разрабатывая политику и стратегию, высшее руководство берет на себя
обязательства: выполнять положения политики, добиваясь достижения постав-
ленных целей и выполнения задач; указывать на то, что предупреждающие дей-
ствия являются приоритетными по сравнению с корректирующими действиями;
собирать и оценивать доказательства адекватного функционирования системы
менеджмента безопасности труда и охраны здоровья и доказательства соблюдения правил и требований системы; совершенствовать систему, обладающую
потенциалом постоянного улучшения
27
.
Стратегия разработки такой системы должна быть построена на следую-
щих принципах: приверженность руководства и политика в области безопасности труда и охраны здоровья; планирование и реализация политики в области
безопасности труда и охраны здоровья; внедрение, включая развитие навыков и
разработку методик, необходимых для реализации политики в области безопасности труда и охраны здоровья; оценка корректирующих действий и измерение
эффективности функционирования системы менеджмента безопасности труда и
охраны здоровья; утверждение и структурное совершенствование функциони-
рования системы безопасности труда и охраны здоровья.
27
ГОСТ Р ИСО 45001-2020 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требова-
ния и руководство по применению».
50
Организация может начать подготовку к сертификации с оценки преиму-
ществ уже имеющейся системы менеджмента безопасности труда и охраны
здоровья (системы охраны труда) таких, как подтвержденное выполнение нор-
мативных требований и отсутствие исков по ответственности.
Фактическое состояние дел в компании должно быть описано и оценено.
Во время выполнения этих действий, необходимо обратить внимание и под-
вергнуть оценке следующие аспекты:
1. Идентификация требований юридических и регулятивных органов.
2. Идентификация аспектов безопасности труда и охраны здоровья в об-
ласти деятельности компании, производства ее продукции, предоставления
услуг и действий персонала, которые могут привести к значительным последствиям или повлечь ответственность компании.
3. Оценка фактического функционирования по соответствующим внутренним критериям, внешним стандартам, правилам, отраслевым стандартам,
принятым принципам и рекомендациям.
4. Существующие рабочие инструкции и процедуры компании по охране
труда и промышленной безопасности.
5. Идентификация существующих процедур и рекомендаций по закупкам
и заключению подрядных договоров.
6. Обратная связь по результатам расследования инцидентов и несоответствий, которые происходили в прошлом.
7. Составление перечня возможных конкурентоспособных преимуществ
от внедрения системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья.
8. Сбор и анализ идей и пожеланий заинтересованных сторон, участников
рынка и пользователей.
9. Возможное влияние группы или отдельных личностей внутри органи-
зации, которые могут способствовать достижению намеченных целей в области
охраны труда и промышленной безопасности или блокировать их.
Во всех случаях достаточная степень внимания должна быть уделена
всему спектру неблагоприятных условий труда и осуществления процессов, ко-
торые приводили к несчастным случаям и аварийным ситуациям в прошлом.
Организация должна провести и поддерживать идентификацию аспектов
охраны здоровья и безопасности персонала для всех видов своей деятельности:
Шаг 1. Выбрать вид деятельности, продукцию или услугу.
Шаг 2. Оценить риски, связанные с данным видом активности с точки
зрения их коммерческой значимости или стратегической важности.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]