Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Промышленная и экономическая безопасность. Курс лекций. Учебное пособие
.pdf
21
– участие в техническом расследовании причин аварии на опасном произ-
водственном объекте, принятие мер по устранению указанных причин и про-
филактике подобных аварий;
– анализ причин возникновения инцидента на ОПО, принятие мер по
устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
– своевременное информирование об аварии на ОПО;
– принятие меры по защите жизни и здоровья работников при аварии на
опасном производственном объекте;
– ведение учета аварий и инцидентов на ОПО;
– представление в органы власти информации о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Порядок технического расследования причин аварии установлен в ст. 12
ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Так, техническое расследование причин аварии проводится специальной комис-
сией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной вла-
сти в области промышленной безопасности или его территориального органа
12
.
Указанная комиссия может привлекать для проведения расследования экс-
пертные организации, экспертов в области промышленной безопасности и специалистов в области изысканий, проектирования, научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования и в других областях.
Ключевым элементом управления промышленной безопасностью являет-
ся экспертиза в отношении:
– документации на консервацию, ликвидацию ОПО;
– документации на техническое перевооружение опасного производ-
ственного объекта (если указанная документация не входит в состав проектной
документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законо-
дательством о градостроительной деятельности);
– технических устройств, используемых на ОПО;
– зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления
технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения лю-
дей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
– декларации промышленной безопасности;
– обоснования безопасности опасного производственного объекта (и изменений обоснования).
12
ФЗ РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О промышленной безопасности опасных произ-
водственных объектов».
22
Экспертиза промышленной безопасности осуществляется организацией,
имеющей соответствующую лицензию, на основании соответствующего приказа Ростехнадзора.
Важным документом является декларация промышленной безопасности,
которая представляет собой всестороннюю оценку риска аварии и связанной с
нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий,
по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение
масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии
на ОПО.
Данная декларация является обязательной для опасных производственных
объектов I и II классов опасности. Ее особенностью является возобновляемый
характер — так, она подлежит повторной разработке в следующих случаях:
– при изменении требований в сфере промышленной безопасности;
– по предписанию федерального органа исполнительной власти;
– по истечении 10 лет со дня внесения в реестр;
– в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте.
В рамках управления промышленной безопасностью соответствующие
органы государственной власти осуществляют регулярные проверки, которые
могут быть как плановыми, так и внеплановыми:
– в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности не чаще чем один раз в течение одного года (при этом на ОПО I класса
опасности устанавливается режим постоянного надзора);
– в отношении опасных производственных объектов III класса опасности
не чаще чем один раз в течение трех лет;
– в отношении опасных производственных объектов IV класса опасности
плановые проверки не проводятся.
При анализе санкций за имевшие место нарушения следует обратить вни-
мание на их достаточно мягкий характер. Так, при нарушении соответствующих
норм на организацию может быть наложен штраф на сумму до 1 млн рублей (согласно ст. 9.1 КоАП РФ) или же ее деятельность может быть приостановлена на
срок до 90 дней.
При оценке уголовной ответственности следует отметить, что макси-
мальным наказанием выступает лишение свободы на срок до 8 лет. Данное
наказание предусмотрено за разрушение, повреждение или приведение иным
способом в негодное для эксплуатации состояние нефтепроводов, нефтепро-
23
дуктопроводов, газопроводов, а также технологически связанных с ними объек-
тов, сооружений, средств связи, автоматики, сигнализации, которые повлекли
или могли повлечь нарушение их нормальной работы и были совершены из ко-
рыстных или хулиганских побуждений — причем, если указанные деяния были
совершены либо группой лиц по предварительному сговору, либо в отношении
магистральных трубопроводов и повлекли по неосторожности смерть человека
или иные тяжкие последствия. Однако следует отметить, что на практике такие
жесткие наказания практически не применяются.
Для соответствия организации нормам промышленной безопасности Ро-
стехнадзор требует от нее предоставление следующих документов:
– свидетельства о регистрации (содержит карты учета и сведения, характеризующие ОПО, включая класс опасности);
– лицензии (разрешает законную эксплуатацию опасного производственного объекта);
– декларации промышленной безопасности;
– положения о производственном контроле (ППК) — содержит единые
требования по обеспечению промышленной безопасности организации;
– положения о расследовании причин аварий и инцидентов;
– аттестата (-ов) по правилам промышленной безопасности (его обязаны
получить руководитель, главный инженер и специалисты, работающие на
ОПО).
Таким образом, система управления промышленной безопасностью в ор-
ганизации включает в себя следующие элементы:
– соблюдение законодательства по промышленной безопасности;
– обеспечение функционирования приборов и систем контроля;
– проведение экспертизы (сроки ее проведения могут быть продлены по
соглашению сторон);
– проведение диагностики, испытаний освидетельствование используемых сооружений и технических устройств.
Как правило, в организации утверждается «Положение о системе управ-
ления промышленной безопасностью» или документ с аналогичным названием.
Он является локальным нормативным актом (как правило, за подписью руководителя), который устанавливает порядок управления промышленной безопасностью. В отношении ОПО I и II классов опасности данный документ должен
содержать следующие сведения:
а) задачи эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности;
б) описание структуры системы управления промышленной безопасно-
стью и ее места в общей системе управления эксплуатирующих организаций;
24
в) перечень опасных производственных объектов, на которые распространяется действие системы управления промышленной безопасностью;
г) функции, права и обязанности руководителей эксплуатирующих орга-
низаций, их заместителей, работников в области промышленной безопасности;
д) порядок проведения консультаций с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промыш-
ленной безопасности;
е) организация материального и финансового обеспечения мероприятий,
осуществляемых в рамках системы управления промышленной безопасностью;
ж) порядок планирования работ, осуществляемых в рамках системы
управления промышленной безопасностью, и перечень документов планирова-
ния мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных
объектах;
з) порядок проведения анализа функционирования системы управления
промышленной безопасностью, разработки и осуществления корректирующих
мероприятий, направленных на устранение выявленных несоответствий требованиям промышленной безопасности и повышение уровня промышленной без-
опасности;
и) организация информационного обеспечения в рамках системы управления промышленной безопасностью;
к) порядок проведения предаттестационной подготовки и аттестации в
области промышленной безопасности руководителей и работников эксплуати-
рующих организаций;
л) порядок проведения обучения и проверки знаний работников в области
промышленной безопасности (определяется приказом Ростехнадзора РФ от
29.01.2007 № 37 (ред. от 30.06.2015) «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору»
13
;
м) организация документационного обеспечения мероприятий, осуществ-
ляемых в рамках системы управления промышленной безопасностью;
н) порядок работы с подрядными организациями, осуществляющими дея-
тельность на опасных производственных объектах;
13
Приказ Ростехнадзора РФ от 29.01.2007 № 37 (ред. от 30.06.2015) «О порядке подготовки и аттеста-
ции работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору».
25
о) обеспечение безопасности опытного применения технических устройств в случаях, предусмотренных ФЗ РФ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов»
14
;
п) порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения
аварий.
На практике такое положение разрабатывается в организациях, объекты
которых не относятся к I и II классам опасности.
Под системой управления промышленной безопасностью (СУПБ) организации понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий, реализуемых
для предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объ-
ектах, а также локализации и ликвидации последствий таких инцидентов и ава-
рий. Такие мероприятия могут быть следующего характера: организационного;
технического.
В целом, СУПБ реализует нижеследующие задачи:
– идентификацию, анализ и прогнозирование риска инцидентов и аварий
на ОПО и связанных с такими инцидентами и авариями угроз;
– планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на ОПО, в
том числе при выполнении работ или оказании услуг на ОПО сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;
– координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на ОПО;
– осуществление контроля над соблюдением требований промышленной
безопасности;
– своевременную корректировку мер по снижению риска инцидентов и
аварий на ОПО;
– участие работников организации, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска инцидентов и аварий на ОПО;
– информационное обеспечение деятельности в сфере промышленной
безопасности.
Функции СУПБ могут быть следующими:
– планирование мер по повышению уровня промышленной безопасности
и определение их приоритетов;
– прогнозирование негативных факторов, влияющих на снижение уровня
промышленной безопасности;
– обеспечение эффективности контроля, принятие мер по предупреждению аварий, инцидентов и травмирования работников;
14
ФЗ РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О промышленной безопасности опасных произ-
водственных объектов».
26
– обучение и подготовка персонала, в том числе проведение соответствующих учений;
– оценка деятельности подразделений и служб, руководителей, специа-
листов и других работников по исполнению ими обязанностей, предписанных
требованиями СУПБ
15
.
Основным документом организации по планированию в рамках СУПБ
является план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на
календарный год. Как правило, он включает в себя следующие параметры:
– организацию подготовки и аттестации персонала в сфере промышленной безопасности;
– разработку графиков технического освидетельствования, диагностирования, испытания технических устройств, зданий и сооружений, а также контроль их сроков;
– разработка и утверждение графиков проверок соблюдения требований
промышленной безопасности;
– проведение проверок соблюдения требований промышленной безопасности;
– проведение экспертиз промышленной безопасности;
– организация разработки, согласование и утверждение планов по локализации и ликвидации инцидентов и аварий;
– обеспечение контроля над соблюдением персоналом требований промышленной безопасности;
– контроль выполнения лицензионных требований при эксплуатации
взрывопожароопасных производственных объектов;
– обязательное страхование гражданской ответственности за причинение
вреда в результате аварии или инцидента;
– контроль наличия сертификатов соответствия (деклараций) на оборудование;
– контроль выполнения мероприятий по актам и предписаниям Ростехнадзора;
– анализ причин возникновения аварий и инцидентов;
– расследование аварий, инцидентов и несчастных случаев;
– разработка и утверждение графиков поверки контрольных средств измерений, приборов безопасности и предохранительных устройств.
Общая ответственность за выполнение Положения и плана работ на год
возлагается на директора, а ответственность за соблюдение требований без-
15
Баурина С.Б. Вопросы охраны труда: организация производственного контроля в резинотехническом
производстве // Предприятия в условиях цифровой экономики: риски и перспективы: материалы II международной научно-практической конференции. 29.11.2017, Москва, РЭУ им. Г.В. Плеханова / отв. ред. проф.
А.В. Быстров. М.: Изд-во РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. С. 60.
27
опасности, правил, норм и инструкций при выполнении технологических и
иных операций возлагается на работников.
Оценка измерения уровня промышленной безопасности представляет собой комплексную проблему. Так, увеличение расходов на проведение диагностики оборудования вовсе не обязательно приведет к повышению уровня про-
мышленной безопасности. Но отсутствие таких расходов или их недостаточные
объемы, несомненно, являются фактором снижения уровня промышленной без-
опасности. Представляется, что в данном случае управление промышленной
безопасностью зависит от нахождения баланса между необходимыми требова-
ниями, установленными в законодательстве, и желанием руководства организа-
ции оптимизировать расходы.
Как считают исследователи Б.Б. Коклянов и И.П. Карначев, одним из
важных показателей оценки уровня промышленной безопасности выступает
показатель производственного травматизма16. Его интерпретация носит следующий характер: чем ниже число несчастных случаев, тем выше уровень безопасности. Однако следует отметить, что в России организации предпочитают
не афишировать такого рода информацию, поскольку это будет означать для
них повышение стоимости страхового полиса, а также различные выплаты по-
страдавшим и необходимость уплаты штрафов и привлечения к ответственно-
сти со стороны регулирующих органов.
Для оценки уровня управления промышленной безопасностью Д.Н. Про-
кина, А.В. Федосов, В.Б. Штур делают акцент на использовании информационных систем (PHAST и SAFETI, ТОКСИ+Risk)
17
. Однако их подключение и ис-
пользование влечет существенные расходы.
Данный программный комплекс предназначен для автоматизации вычис-
лений и подготовки разделов технической документации при:
– проектировании производственных объектов, на которых получаются,
используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются,
уничтожаются опасные вещества (ОВ);
– разработке деклараций промышленной и пожарной безопасности;
– разработке планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций;
– разработке инженерно-технических мероприятий ГО и ЧС;
– разработке мероприятий по защите персонала и населения от возможных аварий;
– оценке воздействия аварийных выбросов ОВ на окружающую среду;
16
Коклянов Б.Б., Карначев И.П. Оценка уровня промышленной безопасности на отечественных пред-
приятиях горнодобывающей промышленности посредством использования показателей производственного
травматизма // Известия Тульского государственного университета. Науки о земле. 2011. № 1. С. 52.
17
Прокина Д.Н., Федосов А.В., Штур В.Б. Применение информационных систем для оценки риска
опасных производственных объектов // Электротехнические и информационные комплексы и системы. 2014.
№ 2. С. 74.
28
– расчетах пожарного риска;
– количественном анализе риска аварий на ОПО;
– разработке специальных технических условий;
– разработке обоснований безопасности ОПО;
– оценке взрывоустойчивости зданий и сооружений;
– обязательном страховании ответственности владельцев ОПО;
– проведении иных процедур, связанных с оценкой последствий выбросов ОВ.
Указанный комплекс позволяет производить следующие расчеты:
– показателей риска на территории ОПО и за его пределами;
– взрывоустойчивости зданий и сооружений;
– смещения центра взрыва облака топливно-воздушных смесей (ТВС) с
учетом дрейфа под действием ветра;
– показателей пожарного риска в производственных и непроизводственных зданиях;
– рассеяния опасных веществ в атмосфере;
– моделей взрывов облаков ТВС (в т. ч. с учетом тротилового эквивалента вещества);
– последствий теплового воздействия от пожара пролива, огненного шара, аварийных факелов, пожара-вспышки (в штилевых условиях);
– зон теплового воздействия стационарных факельных систем;
– массовой скорости истечения горючих газов, зон загазованности и зон
теплового воздействия при авариях на магистральных газопроводах;
– размеров разрушения и частоты их возникновения на магистральных
нефте- и газопроводах;
– зон возможного поражения осколками при аварийном разрушении емкостного оборудования;
– категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности;
– концентрации в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся
в выбросах;
– зон радиационного заражения при авариях на энергетических реакторах;
– свойств природного газа.
С точки зрения характера подходов к управлению промышленной безопасностью можно выделить следующие:
– реактивный (устранение последствий ЧП);
– профилактический (недопущение ЧП, инцидента, аварии).
29
К профилактическим мерам относятся поддержание психологической
напряженности работников ОПО. По его мнению, такая система имеет два этапа:
– проверку состояния промышленной безопасности в подразделении, ру-
ководимом аттестуемым, последующего расчета усредненного показателя по
соответствующей разработанной методике; проверку теоретических знаний в
отношении требований в области промышленной безопасности по конкретному
рабочему месту;
– проверку аттестационной комиссией организации знаний работников в
отношении требований основных нормативно-правовых актов и нормативнотехнических документов в области промышленной безопасности.
Основные меры повышения уровня промышленной безопасности в организации включают следующие:
– проведение экспертиз технического состояния оборудования и его замена при необходимости;
– установку / выдачу предохранительных механизмов (устройств), специализированного оборудования (самоспасателей, автоматических газоанализаторов и т. п.);
– предоставление работникам современных средств индивидуальной защиты (СИЗ) и мониторинга (наушники, защитные очки и каски, датчики-
браслеты, жаропрочные и иные защитные костюмы, респираторы, фильтрующие маски, шлемофоны и т. д.) и их замена при выходе из строя или окончании
срока службы;
– периодическое проведение медосмотров.
Несомненно, что указанное означает увеличение издержек организации,
однако такие меры, реализуемые на регулярной основе, позволят сохранить
здоровье и жизнь работников, а также предупредить ЧП, инциденты и аварии,
ликвидация последствий которых всегда обходится дороже в сравнении с профилактикой.
Касаясь управления промышленной безопасностью в российских органи-
зациях в настоящее время, то следует указать, что имеющие место аварии и инциденты обусловлены, как правило, человеческим фактором. Его проявлениями
выступают желание руководства организации сэкономить, недостаточная квалификация работников, несоблюдение норм промышленной безопасности и
т. п. При этом санкции в отношении нарушителей носят мягкий характер —
так, выгоднее заплатить небольшой штраф, чем инвестировать в улучшение
промышленной безопасности.
30
Контрольные вопросы:
1. Какими юридическими категориями и нормами оперирует ФЗ РФ «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов» от
21.07.1997 № 116-ФЗ?
2. Какими компетенциями и полномочиями наделена Федеральная служ-
ба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)?
3. Дайте четкое определение промышленной безопасности.
4. Сформулируйте основную цель промышленной безопасности.
5. Какие уровни промышленной безопасности Вам известны?
6. Опишите известные Вам классы опасности производственных объектов.
7. Какие требования предъявляются к организации, эксплуатирующей
опасный производственный объект?
8. Опишите порядок технического расследования причин аварии.
9. Кто конкретно занимается вопросами экспертизы промышленной без-
опасности?
10. Перечислите и охарактеризуйте элементы системы управления про-
мышленной безопасностью в организации.
Список рекомендованной литературы:
1. Беляков Г.И. Охрана труда и техника безопасности : учебник. —
Москва : Юрайт, 2025. — 740 с.
2. Каракеян В.И., Никулина И.М. Безопасность жизнедеятельности : учеб-
ник и практикум для вузов. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юрайт,
2020. — 313 с.
3. Понкин И.В., Редькина А.И. Цитирование как метод сопровождения и
обеспечения научного исследования : монография. — Москва : ИНФРА-М,
2023. — 86 с.
4. Поляков Р.Ю., Полякова К.А. Охрана труда. Пожарная безопасность.
Промышленная безопасность : учебное пособие. — Елец : Изд-во ЕГУ им.
И.А. Бунина, 2022. — 87 с.
5. Савченко Е.О., Баурина С.Б. Экономическая и промышленная безопас-
ность организации : учебное пособие. — Москва : Прометей, 2018. — 256 с.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]