Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Промышленная и экономическая безопасность. Курс лекций. Учебное пособие
.pdf
11
Безопасность труда — деятельность по обеспечению безопасности трудовой деятельности.
Охрана труда — деятельность, направленная на сохранение трудоспособности работников; система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических,
реабилитационных и иных мероприятий.
Условия труда — совокупность факторов производственной среды.
Безопасность производственного оборудования — свойство оборудо-
вания сохранять соответствие требованиям безопасности в условиях, установ-
ленных инструкциями и руководствами по эксплуатации.
Безопасность производственного процесса — соответствие требованиям безопасности.
Участниками обеспечения промышленной безопасности являются органы
государственной власти, юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых направлена на обеспечение безопасной эксплуатации,
предупреждение аварий на промышленных объектах и обеспечение готовности
эксплуатирующих организаций к локализации аварий и ликвидации их послед-
ствий.
Государственная политика РФ в области промышленной безопасности —
система приоритетов, целей, задач и мер в этой области, а также деятельность
участников обеспечения промышленной безопасности, направленная на ее
укрепление.
Состояние условий труда в совокупности определяет множество разнооб-
разных факторов производственной среды (рис. 2).
Технические факторы характеризуют уровень автоматизации и механи-
зации производственных процессов.
Эргономические факторы устанавливают соответствие скоростных, энер-
гетических, зрительных и др. физиологических возможностей человека в рас-
сматриваемом технологическом процессе: введение рациональных режимов
труда и отдыха, снижение нервно-эмоциональных напряжений и физиологических нагрузок и пр.
Эстетические факторы отражают соответствие эстетических потребностей работника и реализуемых в художественно-конструкторских решениях рабочих мест и производственной среды.
12
Рис. 2. Факторы производственной среды
Санитарно-гигиенические факторы характеризуют состояние производственной санитарии на рабочих местах в соответствии с требованиями ГОСТов,
ССБТ и пр.
Организационные факторы отражают режим труда и отдыха на производстве.
Психофизиологические факторы: напряженность и тяжесть труда, морально-психологический климат в коллективе, взаимоотношения работающих
друг с другом и пр.
Социально-бытовые факторы включают культуру производства, порядок
и чистоту на рабочих местах, озеленение территории, обеспеченность санитарно-бытовыми помещениями и др.
Природно-климатические факторы: географические и метеорологические особенности местности.
Экономические факторы включают в себя повышение технической во-
оруженности труда, строгую регламентацию темпа и ритма работы.
Сочетание различных производственных факторов определяет условия
труда, которые, в свою очередь, влияют на производительность и результаты,
на состояние здоровья работников. Плохие условия снижают интенсивность и
качество труда, способствуют возникновению производственного травматизма
и заболеваний. Благоприятные условия улучшают общее самочувствие, настроение человека, создают предпосылки для высокой производительности. Созда-
ние здоровых и безопасных условий труда — главная задача руководства орга-
13
низации, поскольку следствием этого является повышение уровня удовлетво-
ренности среди работников и, как следствие, увеличение прибыли организации.
Первопричиной всех трудовых травм и профзаболеваний можно назвать
неблагоприятное воздействие на организм работника факторов производствен-
ной среды и трудового процесса. Это приводит в различных обстоятельствах к
различным результирующим последствиям. Здесь важно наличие в условиях
труда того или иного фактора, его потенциально неблагоприятные для организма человека свойства, возможности его действия на организм (прямого или
опосредованного), характер реагирования организма, интенсивность и длитель-
ность воздействия и др.
Характер и результаты воздействия производственного фактора на жизнь
и здоровье работника в каждом случае конкретны и многовариантны, а в ряде
случаев и уникальны, и зависят от взаимодействия множества условий и обстоятельств
5
. Практика деятельности выявила и закрепила выделение наиболее
важных неблагоприятно действующих производственных факторов — опасные
(ОПФ) и вредные производственные факторы (ВПФ). ОПФ изначально являют-
ся неблагоприятными для человека (приводят к травме, в т. ч. смертельной), а
ВПФ (приводящие к заболеванию или усугубляющие уже имеющиеся заболе-
вания), благоприятные или нейтральные в иных обстоятельствах, — лишь становятся ими при определенных условиях, меняя характер своего воздействия.
Помимо этого, все производственные факторы по сфере своего проис-
хождения подразделяют на факторы производственной среды и факторы трудо-
вого процесса.
Разновидности вредных и опасных производственных факторов пред-
ставлены на рис. 3 и в Приложении 1.
Рис. 3. Разновидности опасных и вредных факторов6
5
Баурина С.Б. Стандарты безопасности труда: изменение структуры и содержания // Научный альма-
нах. 2017. № 2–1 (28) С. 33–36.
6
Ее же. Обеспечение экологической безопасности промышленного производства // Проблемы и пер-
спективы развития промышленности России: материалы международной научно-практической конференции.
30.03.2017, Москва, РЭУ им. Г.В. Плеханова / отв. ред. проф. А.В. Быстров. М.: Изд-во РЭУ им. Г.В. Плеханова,
2017. С. 259–263.
14
Достижение социального эффекта (обеспечение безопасности труда, со-
хранение жизни и здоровья работающих, сокращение количества несчастных
случаев и заболеваний на производстве) — вот основная цель улучшения условий труда.
Улучшение условий труда приводит и к экономическим результатам (рис. 4).
Рис. 4. Экономические результаты улучшения условий труда
Охрана профессионального здоровья — система сохранения жизни и
здоровья работников в процессе трудовой деятельности7. Охрана профессио-
нального здоровья подразумевает правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия.
Безопасность и здоровье работников на рабочих местах подразумевает
деятельность по предотвращению профессиональных рисков, обеспечению без-
опасности и защите здоровья работников. Она исключает факторы риска
несчастных случаев и профзаболеваний и предполагает взаимное информиро-
вание, консультирование и паритетное участие работников и работодателей в
обеспечении безопасности труда и сохранении профессионального здоровья.
Государственная политика в области промышленной безопасности
направлена на предупреждение аварий и инцидентов на промышленных объек-
тах; на решение задач обеспечения роста промышленного производства; на ре-
ализацию конституционных прав граждан на безопасный труд и на благоприят-
ную окружающую среду; на укрепление правопорядка в рамках промышленной
безопасности.
Выполнение планов мероприятий по локализации аварий и ликвидации
их последствий на промышленных объектах, расследование несчастных случа-
7
Баурина С.Б. Вопросы охраны труда: организация производственного контроля в резинотехническом
производстве // Предприятия в условиях цифровой экономики: риски и перспективы: материалы II международной научно-практической конференции. 29.11.2017, Москва, РЭУ им. Г.В. Плеханова / отв. ред. проф.
А.В. Быстров. М.: Изд-во РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. С. 57–64.
15
ев и причин аварий выступают главными механизмами оперативного реагиро-
вания на угрозы и кризисные ситуации в области промышленной безопасности.
Требования промышленной безопасности — условия, запреты, ограни-
чения и другие обязательные требования, содержащиеся в ФЗ РФ от 21.07.1997
№ 116-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О промышленной безопасности опасных произ-
водственных объектов»
8
, других законах РФ, нормативно-правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности могут быть разны-
ми в зависимости от принадлежности ОПО к определенному классу опасности
(Приложение 2).
Проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капиталь-
ный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного
производства; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производстве; проведение эксперти-
зы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников
опасного производства — все это виды деятельности в области промышленной
безопасности. Отдельные виды деятельности подлежат лицензированию в со-
ответствии с законами РФ.
Так, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и
ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техперевооружение
опасного производства осуществляется параллельно с его реконструкцией, то
документация на техперевооружение входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного
производства подлежит экспертизе промышленной безопасности. Не допуска-
ются техперевооружение, консервация и ликвидация опасного производства без
положительного заключения экспертизы промышленной безопасности9.
Отклонения от проектной документации опасного производственного
объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта,
технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности. В процес-
се строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта
8
ФЗ РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О промышленной безопасности опасных произ-
водственных объектов».
9
Там же.
16
организации-разработчики соответствующей документации в установленном
порядке осуществляют авторский надзор.
Готовность организации к эксплуатации и к действиям по локализации и
ликвидации последствий возможных аварий проверяется при вводе в эксплуатацию опасного производственного объекта. Одновременно контролируется
наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности за
причинение вреда в результате аварии на таком объекте.
В составе проектной документации на строительство и реконструкцию, а
также документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности. Разработка декларации предусматривает оценку
риска аварий; анализ мер по их предупреждению, по готовности организации к
эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требовани-
ями промышленной безопасности; проработку мероприятий по снижению масштаба последствий аварии и размера ущерба. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения промышленной безопасности определяет порядок оформления декларации и сведения, подлежащие отражению в ней.
При этом организации, эксплуатирующие опасный производственный
объект, создают системы управления промышленной безопасностью и обеспе-
чивают их функционирование. Такие системы управления промышленной без-
опасностью обеспечивают определение целей и задач организации в области
промышленной безопасности; идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий; планирование и реализацию мер по снижению риска аварий; координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; своевременную корректировку мер по снижению риска аварий; участие
работников в разработке и реализации мер по снижению риска аварий и др.
По каждому факту возникновения аварии на опасном производстве специальной комиссией проводится техническое расследование ее причин. В ее
состав, помимо представителей организации, эксплуатирующей опасный про-
изводственный объект, включаются: представители органов местного само-
управления, представители страховщика и пр.
Контрольные вопросы:
1. Конкретизируйте сущность промышленной безопасности.
2. Дайте характеристику понятиям «промышленный объект», «производ-
ственная деятельность», «производственный процесс», «производственная среда», «безопасность», «техника безопасности», «охрана труда», «безопасность
производственного оборудования».
17
3. Кто выступает участником обеспечения промышленной безопасности?
4. Опишите государственную политику Российской Федерации в области
промышленной безопасности.
5. Расскажите о факторах производственной среды.
6. Опишите разновидности вредных и опасных производственных факторов.
7. Перечислите механизмы оперативного реагирования на угрозы и кри-
зисные ситуации в области промышленной безопасности.
8. Расскажите об известных Вам видах деятельности в области промыш-
ленной безопасности.
9. Что Вам известно о «Декларации промышленной безопасности». Пояс-
ните ее необходимость.
10. Кто входит в состав специальной комиссии по техническому рассле-
дованию причин аварии?
Список рекомендованной литературы:
1. Беляков Г.И. Охрана труда и техника безопасности : учебник. —
Москва : Юрайт, 2025. — 740 с.
2. Буслаев С.И., Данилина М.В., Романченко Л.Н. Аспекты теорий без-
опасности жизнедеятельности, безопасность в ЧС и методы расчета компенсации ущерба населения при ЧС : учебное пособие. — Москва : Русайнс, 2021. —
194 с.
3. Каракеян В.И., Никулина И.М. Безопасность жизнедеятельности : учеб-
ник и практикум для вузов. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юрайт,
2020. — 313 с.
4. Понкин И.В., Редькина А.И. Цитирование как метод сопровождения и
обеспечения научного исследования : монография. — Москва : ИНФРА-М,
2023. — 86 с.
5. Поляков Р.Ю., Полякова К.А. Охрана труда. Пожарная безопасность.
Промышленная безопасность : учебное пособие. — Елец : Изд-во ЕГУ им.
И.А. Бунина, 2022. — 87 с.
6. Фролова Н.А. Защита в чрезвычайных ситуациях: пожарная безопас-
ность технологических процессов : учебное пособие. — Благовещенск : Изд-во
АмГУ, 2021. — 182 с.
7. Савченко Е.О., Баурина С.Б. Экономическая и промышленная безопас-
ность организации : учебное пособие. — Москва : Прометей, 2018. — 256 с.
18
ЛЕКЦИЯ 2. МЕНЕДЖМЕНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1. Нормативно-правовая база администрирования промышленной безопас-
ности организации.
2. Требования к организациям, эксплуатирующим опасные производствен-
ные объекты.
3. Ключевые элементы управления промышленной безопасностью организации.
4. Система управления промышленной безопасностью в организации.
5. Оценка уровня управления промышленной безопасностью в организации.
Нормативно-правовой базой администрирования промышленной без-
опасности выступает Федеральный закон РФ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ
10
, который устанавливает как содержание данного понятия, так и меры по обеспечению промышленной безопасности. Федеральные нормы и правила в области промыш-
ленной безопасности разрабатываются и утверждаются Правительством РФ.
Федеральным органом исполнительной власти в области управления
промышленной безопасностью является Федеральная служба по экологическо-
му, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), осуществляющая
свою деятельность на основании Постановлений Правительства РФ от
30.07.2004 № 401 (ред. от 31.10.2023) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
В ст. 1 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производствен-
ных объектов» раскрывается понятие промышленной безопасности опасных
производственных объектов. Оно определяется как состояние защищенности
жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Исходя из этого, мож-
но вывести более общее понятие промышленной безопасности как состояния
защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на
производственных объектах и последствий указанных аварий
11
.
Авария в законе определяется как разрушение сооружений и (или) техни-
ческих устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ. Инцидент понимается как
отклонение от установленного режима технологического процесса.
10
ФЗ РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О промышленной безопасности опасных произ-
водственных объектов».
11
Там же.
19
Учитывая указанное, основной целью промышленной безопасности явля-
ется предотвращение аварий и инцидентов на предприятии и / или минимиза-
ция последствий. То есть промышленная безопасность имеет дело с техническими аспектами и составляющими (основными средствами, оборудованием и
снаряжением и т. д.). Именно их можно рассматривать в качестве объектов
управления промышленной безопасностью.
В разрезе критериев масштаба чрезвычайного происшествия (ЧП), имеет-
ся следующая классификация уровней промышленной безопасности: нормаль-
ное функционирование; инцидент; авария.
С точки зрения уровня потенциальной опасности аварий в ст. 2 ФЗ РФ «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов» дана клас-
сификация опасных производственных объектов:
– I класс опасности — опасные производственные объекты чрезвычайно
высокой опасности (угольные шахты и т. п.);
– II класс опасности — опасные производственные объекты высокой
опасности (объекты по переработке горючих сланцев / угля);
– III класс опасности — опасные производственные объекты средней
опасности (зернохранилища, элеваторы и др.);
– IV класс опасности — опасные производственные объекты низкой
опасности.
Присвоение класса опасности происходит при регистрации объекта в государственном реестре, а к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, на основании закона предъявляются следующие требования,
в том числе:
– соблюдение положений законодательства, а также федеральных норм и
правил в сфере промышленной безопасности;
– соблюдение требований обоснования безопасности опасного производственного объекта;
– обеспечение безопасности опытного применения технических устройств на ОПО;
– уведомление государственных органов в сфере промышленной безопасности о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с
законодательством РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля;
– обеспечение укомплектованности штата работников ОПО в соответствии с установленными требованиями;
20
– допуск к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетво-
ряющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих ме-
дицинских противопоказаний;
– обеспечение проведения подготовки и аттестации работников в сфере
промышленной безопасности;
– наличие на ОПО нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к обеспечению промышленной безопасности, а также правил ведения работ;
– организация и осуществление производственного контроля над соблюдением требований промышленной безопасности;
– наличие системы управления промышленной безопасностью и обеспечение ее функционирования;
– наличие функционирующих и исправных необходимых приборов и си-
стем контроля над производственными процессами в соответствии с установ-
ленными требованиями;
– обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности зданий,
сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО, а также диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств, при-
меняемых на ОПО, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном
порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области
промышленной безопасности или его территориального органа;
– предотвращение проникновения посторонних лиц на опасный производственный объект;
– обеспечение выполнения требований промышленной безопасности к
хранению опасных веществ (ОВ);
– разработка и обновление декларации промышленной безопасности;
– заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности;
– выполнение указаний, распоряжений и предписаний органов власти в
сфере промышленной безопасности;
– приостановка эксплуатации ОПО самостоятельно или по решению суда
в случае аварии или инцидента, а также в случае обнаружения вновь открыв-
шихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
– осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий
аварий на ОПО, оказание содействия государственным органам в расследова-
нии причин аварии;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]