Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Пресечение опасности нарушения таможенного законодательства и недопущение (устранение) вредных последствий как вид административно-правового принужден
.pdf
П.Н. Сафоненков
ПРЕСЕЧЕНИЕ ОПАСНОСТИ НАРУШЕНИЯ
ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И
НЕДОПУЩЕНИЕ (УСТРАНЕНИЕ) ВРЕДНЫХ
ПОСЛЕДСТВИЙ КАК ВИД
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО
ПРИНУЖДЕНИЯ
Монография
Саратов
2016
УДК 342
ББК 67.401
Рецензенты:
А.В. Зубач, начальник кафедры подготовки сотрудников полиции по охране
общественного порядка Всероссийского института повышения квалификации
сотрудников МВД, кандидат юридических наук, доцент;
А.В. Куракин, профессор Всероссийского института повышения квалификации
сотрудников МВД, доктор юридических наук, профессор;
Е.И. Сидоров, доцент кафедры административного и финансового права
Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
Сафоненков П.Н.
Пресечение опасности нарушения таможенного законодательства и недо-
пущение (устранение) вредных последствий как вид административноправового принуждения: монография / П.Н. Сафоненков. — Саратов: Издательство «Вузовское образование», 2016. — (Высшее образование). — 183 с. —
Док. опубл. не был. — Доступ с сайта ЭБС IPRbooks.
В монографии раскрыты теоретико-правовые и методологические основы
института административного принуждения, применяемого таможенными органами, не связанного непосредственно с производством по делам об административных правонарушениях, - пресечением опасности нарушения таможенного законодательства и недопущения (устранения) вредных последствий, описаны проблемные аспекты исследуемого вида административного принуждения и
предложены пути их устранения, проанализированы особенности правового регулирования полномочий таможенных органов по применению мер пресечения
опасности нарушения таможенного законодательства и судебная практика.
Монография может быть использована специалистами в области админи-
стративного и таможенного права, профессорско-преподавательским составом,
аспирантами, студентами и слушателями Российской таможенной академии,
иных юридических ВУЗов, изучающими правовые основы деятельности таможенных органов.
© Сафоненков П.Н., 2016
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ................................................................................................................................. 4
Глава 1. Общие административно-правовые меры пресечения опасности
нарушения законодательства и недопущения (устранения) вредных послед-
ствий ..................................................................................................................................... 17
1.1 Приостановление выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной
собственности, авторского права и смежных прав .............................................. 17
1.2 Уничтожение конфискованных экземпляров произведений и фонограмм,
материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных
орудий совершения административного правонарушения, предусмотренно-
го ч.1 ст. 7.12 КоАП РФ .......................................................................................... 42
1.3 Исключение из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области та-
моженного дела (таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных представителей, владельцев таможенных складов,
магазинов беспошлинной торговли) ..................................................................... 51
1.4 Приостановление действия и отзыв свидетельства о включении в реестр
уполномоченных экономических операторов и исключение из реестра
уполномоченных экономических операторов ...................................................... 78
1.5 Отзыв квалификационного аттестата специалиста по таможенным
операциям ................................................................................................................ 92
1.6 Принудительное взыскание таможенных платежей .......................................... 101
Глава 2. Специальные административно-правовые меры пресечения опасности нарушения законодательства и недопущения (устранения) вредных по-
следствий ............................................................................................................................ 141
2.1 Применение физической силы ............................................................................. 142
2.2 Применение специальных средств....................................................................... 144
2.3 Использование служебных собак ......................................................................... 146
2.4 Применение огнестрельного оружия ................................................................... 151
Заключение ........................................................................................................................ 156
Список сокращений ......................................................................................................... 164
Список использованных источников ........................................................................... 166
3
Введение
1
Основы теории административной деятельности были разработаны еще в
1948 году И.И. Евтихиевым. Под административной деятельностью он понимал
деятельность исполнительно-распорядительных органов в форме издания актов
управления и применения мер принуждения1.
К одним из таких исполнительно-распорядительных органов относятся и
таможенные органы, которые в рамках своей компетенции вправе в одностороннем порядке принимать акты управления (подзаконные официальные решения, порождающие юридические последствия) и применять меры административного принуждения.
Поводом для применения мер административного принуждения является
не только возбуждение дел об административных правонарушениях, но и возможная опасность нарушения таможенного законодательства, а также необходимость устранения вредных последствий.
Проблемные аспекты применения административно-правового принуждения в области таможенного дела в относительно недавнее время изучались
такими исследователями как: С.А. Агамагомедова, А.П. Алехин, А.Б. Агапов,
О.Ю. Бакаева, Д.Н. Бахрах, Б.Н. Габричидзе, А.А. Гараев, Гречкина, А.В. Зубач,
О.В. И.А. Калашникова, Е.П. Коваленко, Л.А. Косицина, Ю.М. Литвинова,
Г.В. Матвиенко, В.И. Майоров,А.Ф. Ноздрачев, Н.А. Саттарова, А.В. Сахариленко, Е.И. Сидоров, М.С., А.В. Сургутскова, Ч.В. Тедтоев, Л.Л. Хомяков,
В.С. Чернявский и др.
Обращение к подобного рода исследованиям данного правового института и дальнейшее углубленное проведение этих исследований в настоящее время
является крайне актуальным ввиду множества неразрешенных дискуссионных
вопросов как на теоретическом уровне (в частности, понятий, классификаций
мер административного принуждения), так и на прикладном.
См.: Евтихиев И. И. Виды и формы административной деятельности: Дисс.... д.ю.н. — М.,
1948. — С. 298-299.
4
В рамках функционирования Таможенного союза в свою очередь акту-
2
альными и неурегулированными должным образом являются вопросы взаимодействия таможенных органов союзных государств при применении мер административного принуждения.
Следует отметить, что, несмотря на наличие многих работ, посвященных
административному принуждению, почти все эти работы посвящены исследованию мер административного принуждения, которые применяют таможенные
органы при нарушении таможенных правил, непосредственно связанном с уже
совершенным административным правонарушением (как то, меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, меры административной ответственности (наказания)), и очень мало
внимания уделено исследованию мер административного принуждения, применяемым таможенными органами вне рамок производства по делам об административных правонарушениях, что влияет не только на общее теоретическое
осмысление вопросов применения мер административного принуждения таможенными органами, вопросов классификации мер административного принуждения, применяемых таможенными органами, но и на применение этих мер таможенными органами на практике. В связи с этим, изучение института административного принуждения, применяемого таможенными органами, в данной части не менее важно и для теории административного принуждения, и для правоприменительной деятельности таможенных органов, которая не лишена проблемных вопросов.
В настоящее время учеными предлагается множество классификаций мер
административного принуждения по разным основаниям, среди которых зачастую выделяют меры:
административно-предупредительные;
административно-пресекательные;
административно-восстановительные;
меры юридической ответственности2.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Феде-
рации: Учебник. М., Зерцало-М., 2003. — 608 с.
5
С нашей точки зрения, является вполне оправданной позиция тех ученых,
3
которые, не забывая о сущности и целях применения мер административного
принуждения, предлагают использовать для классификации мер административного принуждения несколько оснований поэтапно, начиная с деления административно-принудительных мер по критерию использования в производстве
по делам об административных правонарушениях3.
Разделяя позицию А.В. Сургутсковой относительно подхода к классифи-
кации мер административного принуждения, который с нашей точки зрения является наиболее оптимальным, как позволяющий отойти от одного критерия в
классификации и производить операцию деления множества мер административного принуждения поэтапно, в общей классификации мер административного принуждения, применяемых таможенными органами, полагаем целесообразным выделять: административно-правовые принудительные меры, применяе-
мые при производстве по делам об административных правонарушениях та-
моженными органами (меры обеспечения производства по делам об админи-
стративных правонарушениях; меры административного наказания) и админи-
стративно-правовые меры пресечения опасности нарушения таможенного законодательства и недопущения (устранения) вредных последствий (общие и
специальные).
Ввиду особенностей применения административно-правового принужде-
ния при нарушении таможенных правил в классификации мер административного принуждения, применяемых таможенными органами, А.В. Сургутскова
предлагает отказаться от отдельного выделения таких групп мер, как административно-восстановительные меры и меры административного предупреждения, а также причисления к административно-правовому принуждению при
нарушении таможенных правил форм таможенного контроля.
В предлагаемой нами классификации отдельное выделение названных
мер также отсутствует, равно, как и отсутствуют формы таможенного контроля.
См., например, Сургутскова А.В. Административно-правовое принуждение, применяемое
при нарушении таможенных правил: Дисс.... канд. юрид. наук.- Омск, 2011.- 201 с.
6
В итоге в своем исследовании мы предлагаем отталкиваться от следующей классификации мер административного принуждения, применяемых таможенными органами:
I. Административно-правовые меры пресечения опасности нарушения
законодательства и недопущения (устранения) вредных последствий:
1) общие,
2) специальные;
II. Административно-правовые принудительные меры, применяемые при
производстве по делам об административных правонарушениях таможенными органами:
1) Административно-процессуальные меры принуждения (меры обес-
печения производства по делам об административных правонарушениях);
2) Меры административного наказания.
I.1. общие:
приостановление выпуска товаров как на основании заявления облада-
теля исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, так и без такого заявления;
уничтожение конфискованных экземпляров произведений и фоно-
грамм, материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);
исключение из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области
таможенного дела (таможенных перевозчиков, владельцев складов
временного хранения, таможенных представителей, владельцев таможенных складов, владельцев магазинов беспошлинной торговли);
приостановление действия и отзыв свидетельства о включении в ре-
естр уполномоченных экономических операторов и исключение из реестра уполномоченных экономических операторов;
7
отзыв квалификационного аттестата специалиста по таможенным опе-
4
5
6
рациям;
принудительное взыскание таможенных платежей4.
I.2. специальные:
применение физической силы;
применение специальных средств;
использование служебных собак;
применение огнестрельного оружия.
II.1. административно-процессуальные меры принуждения (меры
процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях)5:
доставление;
административное задержание;
привод6;
личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице;
досмотр транспортных средств;
осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и
документов;
изъятие вещей и документов;
взятие проб и образцов;
арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
временный запрет деятельности, задержание судна, доставленного в
порт РФ, арест судна, доставленного в порт РФ, залог за арестованное
судно.
Мера устранения вредных последствий неправомерного поведения субъектов таможенных
правоотношений.
Административное законодательство в государствах – членах Таможенного союза в
настоящее время не унифицировано. Ниже приведены меры административного
принуждения, установленные КоАП РФ.
Данная мера осуществляется в порядке ст. 27.15 КоАП РФ.
8
II.2. меры административного наказания:
предупреждение; административный штраф; конфискация орудия или
предмета совершения административного правонарушения (могут
применяться по делам о нарушении таможенных правил (16 глава КоАП РФ));
административный арест;
обязательные работы.
Мы ни в коем случае не опровергаем аргументы, подтверждающие нали-
чие административно-предупредительных и административно-восстановитель-
ных мер в общих классификациях мер административного принуждения, при-
менимым и к сфере таможенных правоотношений. Более того, заметим, что
предлагаемая нами классификация эти меры охватывает.
Так, принудительное взимание таможенных платежей можно отнести к
административно-восстановительным мерам (в предлагаемой нами терминологии данная мера будет являться – мерой устранения вредных последствий неправомерного поведения субъектов таможенных правоотношений). Цель ее –
возмещение причиненного ущерба. Фактическое основание – наличие этого
ущерба.
Административно-предупредительные меры применяются во избежание
наступления вредных (опасных) последствий для общества, когда правонарушение еще не совершено, поэтому, по определению такие меры как приоста-
новление выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собствен-
ности, авторского права и смежных прав; исключение из реестров лиц, осу-
ществляющих деятельность в области таможенного дела (таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных представителей,
владельцев таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли); приоста-
новление действия и отзыв свидетельства о включении в реестр уполномочен-
ных экономических операторов и исключение из реестра уполномоченных эко-
номических операторов; отзыв квалификационного аттестата специалиста по
9
таможенным операциям; применение физической силы, специальных средств,
7
огнестрельного оружия, использование служебных собак являются административно-предупредительными.
Несколько сложнее обстоит вопрос о причинах отсутствия в предлагаемой классификации мер административного принуждения форм таможенного
контроля.
Отметим, что с нашей точки зрения факт тесной взаимосвязи форм таможенного контроля с административно-правовыми мерами пресечения опасности нарушения таможенного законодательства и недопущения (устранения)
вредных последствий бесспорен, равно как очевидна и их взаимосвязь с административно-предупредительными мерами, однако, представляется, что главным критерием, отграничивающим формы таможенного контроля как правовую категорию от названных мер административного принуждения (фактически отграничения понятия «таможенного контроля» от понятия « административного принуждение») является различие их функций.
Существует множество дискуссионных понятий административного принуждения, что уже говорит о проблеме административного принуждения, как
таковой.
Не вдаваясь в дискуссии, приведем примеры некоторых определений.
Например, по мнению Э.Г. Липатова административное принуждение - это
«особый вид государственного принуждения, состоящий в применении органами государственного управления в установленных законом случаях и порядке,
закрепленном нормами административного права, принудительных мер к субъекту, с целью защиты охраняемых правом общественных отношений»7. С точки
зрения И.В. Максимова административное принуждение – это «определенный
административным законодательством вид государственного принуждения
уполномоченными на то органами (должностными лицами) физических и юридических лиц ввиду совершения ими правонарушения либо в условиях обще-
Липатов, Э.Г. Административное право [Электронный ресурс] : учебник / Липатов Э. Г. –
Москва : Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2014. - 456 с.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]