Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Пресечение опасности нарушения таможенного законодательства и недопущение (устранение) вредных последствий как вид административно-правового принужден
.pdf
Глава 2. Специальные административно-правовые меры пресечения
73
опасности нарушения законодательства и недопущения (устранения)
вредных последствий
Должностные лица таможенных органов в ряде предусмотренных тамо-
женном законодательством случаев и в определенном законом порядке вправе
применять физическую силу, специальные средства, оружие и использовать
служебных собак. Условия их применения (использования) содержатся в ст. 26
ФЗ «О таможенном регулировании», анализ положений которой свидетельствует, что данная статья фактически без изменений повторяет ст. 414 ранее дей-
ствовавшего Таможенного кодекса РФ, за исключением положения, посвящен-
ного использованию служебных собак, которое не было регламентировано Таможенным кодексом РФ73.
Согласно ст. 26 ФЗ «О таможенном регулировании» применению физиче-
ской силы, специальных средств и оружия должны предшествовать ясно выра-
женное предупреждение о намерении их применить и в случае применения
оружия - предупредительные выстрелы. При этом должностные лица таможенных органов обязаны:
предоставить достаточно времени для выполнения своих законных
требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность их жизни и здоровью, может повлечь иные
тяжкие последствия, при внезапном или вооруженном нападении,
нападении с использованием боевой техники, судов и транспортных
средств или при иных обстоятельствах, когда предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;
Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» / под ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой // СПС
КонсультантПлюс. 2012 (дата обращения: 16.10.2015).
141
обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, оказание пер-
вой помощи и немедленно уведомить о происшедшем начальника та-
моженного органа, который сообщает об этом прокурору не позднее
24 часов.
При применении физической силы, специальных средств и оружия в зависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также степени
оказываемого противодействия должностные лица таможенных органов обязаны исходить из того, что ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным.
В случае применения физической силы, специальных средств и оружия,
использования служебных собак с нарушением установленного порядка должностные лица таможенных органов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.1. Применение физической силы
Применение физической силы должностными лицами таможенных органов предусмотрено ст. 27 ФЗ «О таможенном регулировании», согласно которой должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, только в тех случаях,
когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей.
Физическая сила применяется:
для пресечения правонарушения;
для задержания правонарушителей;
для преодоления противодействия законным требованиям должност-
ных лиц таможенных органов;
для воспрепятствования доступу в помещения, на территорию, к това-
рам, находящимся под таможенным контролем, и (или) товарам, в отношении которых осуществляется таможенный контроль.
142
Заметим, что конкретные формы применения физической силы многооб-
74
разны, причем она может быть направлена в отношении людей, животных, материальных объектов. Например, применением физической силы является принудительное помещение лица в специальный автомобиль таможенных органов,
а также извлечение ключа из замка зажигания автомобиля, на котором он пытается скрыться, доставление в ближайший таможенный орган лица, подозреваемого в совершении правонарушения, когда должностные лица таможенных органов «удерживают его за руки», и т.д. Боевые приемы борьбы как разновидность физической силы, применяемой должностными лицами таможенных органов, могут относиться к любым системам рукопашного боя - боксу, самбо,
дзюдо, каратэ, айкидо и т.п. либо не входить ни в одну из них. Нормы закона
это не конкретизируют, главное, чтобы тяжесть последствий, наступивших в
результате применения должностными лицами таможенных органов ударов,
удушающих, бросковых и других подобных приемов, была соразмерной характеру и степени опасности пресекаемого правонарушения, лиц, его совершивших, силе оказываемого ему противодействия, то есть не была явно, очевидно
для всех чрезмерной в данной ситуации.
Обязательным ограничением на применение физической силы во всех
случаях является невозможность выполнения возложенных на таможенные органы обязанностей ненасильственными способами74.
Применение физической силы должностными лицами таможенных органов содержит основные черты, характерные для мер административноправового принуждения.
Учитывая изложенное, можно сказать, что применение физической си-
лы должностными лицами таможенных органов - это специальная административно-правовая мера пресечения опасности нарушения законодательства и недопущения (устранения) вредных последствий, используемая
См.: Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном
регулировании в Российской Федерации» / под ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой. Там
же.
143
в установленных законом случаях, когда ненасильственные способы не
могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей.
2.2. Применение специальных средств
Порядок применения специальных средств должностными лицами таможенных органов предусмотрен ст. 28 ФЗ «О таможенном регулировании», из
которой следует, что должностные лица таможенных органов имеют право
применять специальные средства в случаях:
отражения нападения на должностных лиц таможенных органов;
отражения нападения на здания, сооружения или транспортные сред-
ства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на
товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также для освобождения указанных объектов в случае их захвата;
задержания правонарушителей, их доставления в служебное помеще-
ние таможенного органа или органа внутренних дел, если эти правона-
рушители оказывают неповиновение либо сопротивление или могут
причинить вред окружающим или себе;
пресечения оказываемого должностному лицу таможенного органа
физического сопротивления;
остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил
требования должностного лица таможенного органа остановиться в
зоне таможенного контроля.
Заметим, что положения ст. 28 ФЗ «О таможенном регулировании» не
ограничивают должностных лиц таможенных органов (по сравнению со ст. 416
Таможенного кодекса РФ) в выборе специальных средств, в случае их приме-
нения, однако перечень специальных средств, используемых таможенными ор-
ганами, должен быть определен Правительством РФ. До настоящего времени
144
постановления Правительства РФ, регламентирующего и ограничивающего в
75
выборе специальных средств, не существует, и выбор зависит от конкретной
ситуации.
Необходимо пояснить, что под специальными средствами понимаются
устройства, предметы и вещества, конструктивно предназначенные для индивидуальной защиты, активной обороны (защиты) от воздействия на должностных лиц (в нашем случае таможенных органов) в целях успешного выполнения
возложенных на них законодательством задач. Так, в зависимости от характера
и степени опасности противоправных действий, должностные лица таможенных органов могут применять палки резиновые специальные, наручники, средства принудительной остановки транспорта и т.п.75
Согласно ч. 2 ст. 28 ФЗ «О таможенном регулировании» запрещено применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками
беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения
группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, сохранности товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным
контролем.
Применение специальных средств должностными лицами таможенных
органов содержит основные черты, характерные для мер административноправового принуждения.
Учитывая изложенное, можно сказать, что применение специальных
средств должностными лицами таможенных органов является специальной административно-правовой мерой пресечения опасности нарушения
законодательства и недопущения (устранения) вредных последствий, используемой в установленных законом случаях в целях успешного выполнения задач, возложенных на таможенные органы.
См.: Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном
регулировании в Российской Федерации» / под ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой. Там
же.
145
2.3. Использование служебных собак
76
77
Общие правомочия и условия их применения по использованию должностными лицами таможенных органов служебных собак установлены в статье
29 ФЗ «О таможенном регулировании», которые детализированы в Правилах
использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их
обучения и содержания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от
31.03.2011 № 232 76.
Согласно данным Правилам служебные собаки в таможенных органах
Российской Федерации используются в качестве средства, способствующего
предотвращению, пресечению, раскрытию и расследованию правонарушений и
преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской
Федерации.
Служебные собаки используются в таможенных органах Российской Федерации:
для поиска и выявления наркотических средств, взрывчатых веществ,
для производства одорологических экспертиз77 (собаки-детекторы);
для поиска и обнаружения человека по его индивидуальному запаху
для охраны объектов таможенной инфраструктуры (караульные
оружия, боеприпасов и других товаров, обладающих индивидуальным
запахом, при проведении таможенного контроля, при производстве
следственных действий и проведении оперативно-розыскных мероприятий (специальные собаки);
(розыскные собаки);
собаки).
Подготовку и использование служебных собак осуществляют специали-
сты-кинологи.
«Собрание законодательства РФ», 04.04.2011, № 14, ст. 1955.
Экспертизы следов запаха.
146
Служебные собаки закрепляются за специалистами-кинологами приказом
78
начальника таможенного органа Российской Федерации. Специалист-кинолог
несет ответственность за содержание, обучение и использование служебных
собак.
Запрещается использовать служебных собак в случаях возникновения
угрозы жизни, здоровью, чести и достоинству человека, выполнения действий,
не соответствующих предназначению служебной собаки, а также в условиях,
способствующих нанесению ущерба ее работоспособности, жизни либо здоровью.
Служебные собаки используются при проведении таможенного контроля в
следующих случаях:
для поиска и выявления наркотических средств, взрывчатых веществ,
оружия, боеприпасов и других товаров, незаконно ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации и обладающих индивидуальным запахом;
для производства одорологической экспертизы.
Исследователи отмечают, что в последние годы в России заметно возрос
интерес следователей и судей к информации, получаемой посредством экспертного исследования следов и образцов запаха на основе биологического детектора запаха - обоняния. Для этого идеально подходят специально подготовленные собаки (собаки-детекторы), с помощью которых возможно проведение
одорологических экспертиз. Однако при проведении данного вида экспертиз
возникает огромное количество проблем криминалистического и процессуального характера (не разрешенных в настоящее время), из-за которых проведение
одорологических экспертиз в таможенных органах пока не практикуется78.
Служебные собаки используются при проведении следующих форм таможенного контроля:
См.: Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311 - ФЗ «О таможен-
ном регулировании в Российской Федерации» / под ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой //
СПС КонсультантПлюс. 2012 (дата обращения: 16.10.2015).
147
таможенный осмотр;
таможенный досмотр;
личный таможенный досмотр;
таможенный осмотр помещений и территорий.
Таможенному контролю с использованием служебных собак подлежат
товары, транспортные средства, лица, пересекающие таможенную границу, а
также их багаж.
При использовании служебных собак при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда лицам, пересекающим
границу, их багажу, а также товарам и транспортным средствам.
Таможенный контроль с использованием служебных собак осуществляется исходя из принципа выборочности. При выборе форм таможенного контроля
применяется система управления рисками.
Обучение служебных собак для использования в деятельности таможенных органов РФ включает дрессировку и тренировку и осуществляется по
учебным программам в специализированных учебных заведениях (кинологических центрах) в РФ и в иностранных государствах в соответствии с международными договорами. Учебные программы обучения служебных собак включают курс общей и специальной дрессировки и курс тренировки.
Обучение служебных собак осуществляется на специально оборудованных учебно-тренировочных кинологических комплексах, которые включают
объекты и сооружения, позволяющие подготовить служебную собаку. Состав
объектов и сооружений учебно-тренировочных кинологических комплексов
таможенных органов РФ определяется ФТС России.
Для обеспечения обучения служебных собак разрешается использовать в
качестве учебно-материальной базы наркотические средства, их прекурсоры,
боеприпасы, оружие, взрывчатые вещества, имитаторы запаха наркотических
средств и взрывчатых веществ, а также другие необходимые в учебном процессе материалы и средства.
148
По окончании обучения проводится аттестация служебной собаки, и при
наличии положительной оценки оформляется документ, форма которого определяется соответствующим специализированным учебным заведением (кинологическим центром).
Служебные собаки, не освоившие программу обучения, проходят обучение повторно либо подлежат выбраковке.
При использовании служебных собак в деятельности таможенных органов Российской Федерации специалисты-кинологи проводят их систематическую тренировку, правила и порядок проведения которой определяются ФТС
России.
Содержание служебных собак включает размещение, уход, кормление и
ветеринарное обслуживание.
Служебные собаки размещаются в специально оборудованных для этих
целей вольерах в пунктах пропуска через государственную границу РФ либо в
других местах нахождения таможенных органов РФ.
По решению начальника таможенного органа Российской Федерации допускается временное размещение служебных собак по месту жительства специалистов-кинологов. При этом условия содержания служебных собак должны
обеспечивать им установленные нормы кормления, режим выгуливания и тренировки, а также не допускать ситуаций, способствующих нанесению ущерба
их работоспособности, жизни либо здоровью.
Наличие индивидуальных предметов ухода и специального снаряжения
обязательно для каждой служебной собаки. Нормы положенности предметов
ухода и специального снаряжения для служебных собак утверждаются Федеральной таможенной службой.
Для кормления служебных собак используется свежеприготовленная пища из натуральных продуктов или полноценных сбалансированных сухих либо
консервированных кормов в соответствии с нормами обеспечения кормами
(продуктами) штатных животных, утверждаемыми Федеральной таможенной
службой по согласованию с коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.
149
В качестве лакомства при дрессировке и тренировке служебных собак ис-
79
пользуются мясопродукты, приобретаемые таможенным органом РФ дополнительно к уже имеющемуся корму в порядке, устанавливаемом ФТС России.
Ветеринарное обслуживание служебных собак осуществляется на договорной основе в ветеринарных организациях.
По информации Федеральной таможенной службы79 в настоящее время в
Кинологической службе ФТС России 78 подразделений и 928 служебных собак.
Значительная часть собак обучена поиску табачных изделий, объектов CITES,
янтаря сырца, 819 подготовлены на поиск наркотических и сильнодействующих
веществ, 37 - на поиск взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов.
Для размещения служебных собак и доставки специалистов-кинологов со
служебными собаками к местам несения службы и проведения поисковых мероприятий кинологические подразделения таможенных органов располагают
1224 вольерами и 238 специализированными автомашинами.
В 2014 году по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации прошли обучение 166 должностных лиц кинологических
подразделений и подготовлено 137 служебных собак.
Результативность применения служебных собак таможенных органов в
2014 году по сравнению с 2013 годом увеличилась примерно на четверть.
С помощью служебных собак специалистами - кинологами таможенных
органов самостоятельно или совместно с другими правоохранительными органами было обнаружено и изъято свыше 965 кг наркотических, сильнодействующих веществ и их прекурсоров, 27 единиц огнестрельного, травматического и
холодного оружия, около 2,5 тыс. штук боеприпасов и их комплектующих, более 200 единиц пиротехнической продукции, свыше 10 тыс. блоков сигарет,
около 3400 кг табачных изделий и сырья, а также свыше 3,5 тонн объектов
CITES и дериватов.
Федеральная таможенная служба России [сайт]. URL:
http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=20548:2015-02-19-0956-58&catid=40:2011-01-24-15-02-45&Itemid=2094&Itemid=1835 (дата обращения:
16.10.2015).
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]