Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Пресечение опасности нарушения таможенного законодательства и недопущение (устранение) вредных последствий как вид административно-правового принужден
.pdf
1.3. Исключение из реестров лиц, осуществляющих деятельность
в области таможенного дела (таможенных перевозчиков, владельцев
складов временного хранения, таможенных представителей, владельцев
таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли)
Правовые основы деятельности в сфере таможенного дела установлены в
Главе 3 ТК ТС. Так, к деятельности в сфере таможенного дела относится деятельность лиц в качестве:
таможенного перевозчика;
владельца склада временного хранения;
таможенного представителя;
таможенного представителя;
владельца таможенного склада;
владельца магазина беспошлинной торговли;
уполномоченного экономического оператора.
Таможенный перевозчик - юридическое лицо государства – члена Таможенного союза. Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров,
находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного
союза (ст. 18 ТК ТС).
Владелец склада временного хранения - юридическое лицо государства – члена Таможенного союза. Владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза (ст. 23 ТК ТС).
Таможенный представитель - юридическое лицо государства – члена
Таможенного союза. Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в
соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства – члена Таможенного союза, таможенным органом которого
он включен в реестр таможенных представителей (ст. 12 ТК ТС).
51
Владелец таможенного склада - юридическое лицо государства – члена
37
Таможенного союза. Владелец таможенного склада осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом Таможенного союза (ст. 28 ТК ТС).
Уполномоченный экономический оператор - это юридическое лицо,
отвечающее условиям, указанным в статье 39 ТК ТС, которое вправе пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными статьей 41 ТК ТС (ч. 1
ст. 38 ТК ТС). Иными словами, уполномоченный экономический оператор – это
юридическое лицо, осуществляющее ввоз на территорию или вывоз с территории РФ товаров по специальным таможенным процедурам37.
Деятельность данных юридических лиц допускается при условии их
включения соответственно в реестр таможенных перевозчиков, реестр владельцев складов временного хранения, реестр таможенных представителей, реестр
владельцев таможенных складов (то есть, реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела).
Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела,
ведутся ФТС России, в порядке, определяемом названной Федеральной службой.
Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, осуществляется на условиях, установленных
ТК ТС. В случае, если лица, осуществляющие деятельность перестают соответствовать требованиям, установленным таможенным законодательством, то они
подлежат исключению из названных реестров.
В РФ общие правила исключения юридических лиц из реестров лиц,
осуществляющих деятельность в области таможенного дела, установлены ст. 57
ФЗ «О таможенном регулировании».
Так, согласно положениям названной статьи юридическое лицо подлежит
исключению из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность
в сфере таможенного дела, по основаниям, предусмотренным соответственно
статьями 14, 20, 25, 30 и 35 ТК ТС.
http://customsexpert.ru/articles/upolnomochenniy-ekonomiche.htm.
52
Решение об исключении юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, оформляется в письменной форме решением таможенного органа, принявшего решение
о включении юридического лица в такой реестр, и доводится таможенным органом до сведения юридического лица, в отношении которого такое решение
принято, в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. Указанное решение вручается руководителю юридического лица или уполномоченному представителю
юридического лица под расписку или иным способом, подтверждающим факт и
дату получения этого решения. Если указанные лица уклоняются от получения
указанного решения, оно направляется по почте заказным письмом.
Решение об исключении юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, вступает в
силу в случае:
несоблюдения установленных ТК ТС условий включения юридическо-
го лица в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность
в сфере таможенного дела (за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей части), по истечении 15 дней со дня вынесения такого
решения;
несоблюдения условия включения юридического лица в реестр тамо-
женных перевозчиков, установленного подпунктом 2 статьи 19 ТК ТС,
по истечении одного дня со дня вынесения такого решения;
несоблюдения таможенным перевозчиком, владельцем склада времен-
ного хранения, владельцем таможенного склада, владельцем магазина
беспошлинной торговли обязанностей, указанных соответственно в
пп. 2 ст. 20, пп. 2 ст. 25, пп. 2 ст. 30, пп. 2 ст. 35 ТК ТС, по истечении
15 дней со дня вынесения такого решения;
подачи заявления юридического лица об исключении его из реестра со
дня, следующего за днем получения таможенным органом указанного
заявления в письменной форме.
53
Исключение юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в связи с его ликвидацией или прекращением его деятельности в результате реорганизации (за исключением преобразования юридического лица) осуществляется с даты
наступления указанных событий. Таможенный орган, осуществляющий ведение соответствующего реестра, вносит запись об исключении юридического
лица из такого реестра после получения информации о наступившем событии.
В случаях, предусмотренных пунктами 1 – 3 части 3 настоящей статьи,
последующее заявление о включении в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для исключения юридического лица из соответствующего реестра.
Владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада и
таможенный перевозчик обязаны известить лиц, поместивших товары на склад
временного хранения или таможенный склад либо передавших товары, находящиеся под таможенным контролем, для перевозки, а также таможенный орган, выдавший свидетельство о включении юридического лица в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела
(документ, подтверждающий статус таможенного перевозчика), о намерении
прекратить свою деятельность за один месяц до дня подачи заявления об исключении из соответствующего реестра. В течение указанного срока помещение товаров на склад временного хранения или таможенный склад или принятие товаров, находящихся под таможенным контролем, к перевозке не допускается.
Таможенный представитель обязан известить лиц, по поручению которых
он совершает таможенные операции, о подаче заявления об исключении его из
соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, за 15 дней до дня подачи такого заявления. В течение указанного
срока заключение таможенным представителем договоров с декларантами или
иными заинтересованными лицами не допускается.
54
В случае исключения из соответствующего реестра лиц, осуществляющих
деятельность в сфере таможенного дела, по иным основаниям таможенный
представитель, таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения
и владелец таможенного склада обязаны известить об этом лиц, которым они
оказывают услуги, незамедлительно, но не позднее пяти дней со дня принятия
таможенным органом решения об исключении из соответствующего реестра.
Исключение юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности завершить таможенные операции по
перевозке или хранению товаров, находящихся под таможенным контролем,
либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла
до исключения юридического лица из соответствующего реестра, в соответствии с порядком, установленным ТК ТС и ФЗ «О таможенном регулировании».
Рассмотрим основания исключения юридических лиц из соответствующих реестров и данные о проводимых ФТС России ведомственных самообследованиях качества предоставления государственных услуг по ведению соответствующих реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного
дела.
1. Исключение из реестра таможенных перевозчиков
Статьей 20 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрены ос-
нования для исключения юридического лица из реестра таможенных перевозчиков (достаточно наличия одного из оснований):
1) несоблюдение условий включения в реестр таможенных перевоз-
чиков, установленных пп. 2 - 5 и 8 ст. 19 ТК ТС. Таких как:
предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов
на сумму, эквивалентную не менее чем двумстам тысячам евро, по
курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения;
55
наличие разрешительного документа на осуществление деятельно-
сти по перевозке грузов, если такой вид деятельности требует наличия указанного документа в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза;
нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном
управлении, аренде используемых для перевозки товаров транспортных средств, в том числе транспортных средств, пригодных
для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;
соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, кото-
рые установлены таможенным законодательством Таможенного
союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного
союза;
2) несоблюдение перевозчиком обязанностей, установленных пп. 1 - 3
ст. 21 ТК ТС:
соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ТС
при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой
таможенного транзита;
вести учет товаров, перевозимых в соответствии с таможенной про-
цедурой таможенного транзита и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза; исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных статьями 227 и 228 ТК ТС;
3) заявление таможенного перевозчика об исключении его из реестра
таможенных перевозчиков (при таком (добровольном) основании рас-
сматриваемая мера - исключение из реестра таможенных перевозчиков - мерой административного принуждения являться не будет ввиду отсутствия властно-принудительного характера действий таможенного органа);
56
4) ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством
государств – членов Таможенного союза;
5) реорганизация юридического лица, за исключением случаев, уста-
новленного законодательством государств – членов Таможенного союза.
Согласно ч.1 ст. 57 ФЗ «О таможенном регулировании» реорганизация
юридического лица, включенного в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в форме преобразования не является основанием для исключения такого юридического лица из данного реестра.
Порядок исключения юридического лица из реестра таможенных перевозчиков в РФ регламентируется Административным регламентом Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения
Реестра таможенных перевозчиков, утвержденных приказом ФТС России от 30
сентября 2011 г. № 1992 (зарегистрирован Минюстом России 9 ноября 2011 г.
№ 22242), в котором, в частности, предусмотрены следующие положения.
Отметим, что в таможенных органах периодически проводятся ведомственные самообследования качества предоставления государственных услуг
по ведению соответствующих реестров лиц, осуществляющих деятельность в
области таможенного дела. По результатам таких самообследований составляются отчеты, в которых, в частности, отражаются: фактологические результаты
исследования; сведения о соблюдении стандартов обслуживания в виде обобщенных данных; описание региональной (территориальной) практики предоставления услуги; описание выявленных наиболее актуальных проблем предоставления услуги, непосредственно связанных с издержками на ее получение, и
предложений по их решению, кейсы, иллюстрирующие проблемы предоставления услуги.
Согласно отчету ФТС России от 04.03.2015 о проведении ведомственного
самообследования качества предоставления государственной услуги ведения
57
реестра таможенных представителей 38 (общие данные о проводимом исследо-
Количество
входящих
заявлений
Количество юри-
дических лиц
включенных в ре-
естр таможенных
перевозчиков
Количество внесе-
ние изменений в ре-
естр таможенных
перевозчиков, вы-
дача нового Свиде-
тельства
Количество
отказов во
включении в
реестр тамо-
женных пере-
возчиков
2014
303
98
115
90
2015
19 2 15
2
38
вании: количество респондентов – 322; точка наблюдения – ФТС России; территориальное распределение респондентов – ФТС России предоставляет государственную услугу ведения реестра таможенных перевозчиков на территории Российской Федерации), используя метод изучения документов, представ-
ленных заявителями, и экспертный метод, в частности, было установлено, что:
стандарты обслуживания и регламентные сроки соблюдены;
при оказании государственной услуги ведение реестра таможенных
перевозчиков проблем предоставления услуги, непосредственно связанных с издержками на ее получение, не выявлено;
cведения об исследовании государственной услуги по ведению реестра
таможенных перевозчиков в период с 01.01.2014 по 27.02.2015 приведены ниже в табл. № 2.
Сведения об исследовании государственной услуги по ведению реестра
таможенных перевозчиков в период с 01.01.2014 по 27.02.2015
Заметим, что отчет ФТС России от 04.03.2015 о проведении ведомствен-
Таблица № 2
ного самообследования качества предоставления государственной услуги ведения реестра таможенных представителей не содержит сведений об исключении
юридических лиц из реестра таможенных перевозчиков в 2014 и рассматривае-
См.: Федеральная таможенная служба России [сайт]. // http://www.customs.ru/index.php?
option=com_content&view=article&id=21565:2015-08-25-06-51-14&catid=472:2015&Itemid=2586 (дата обращения: 10.10.2015).
58
мом периоде 2015 года, однако открытые интернет-источники информации39
39
содержат следующую информацию:
в 2014 году из реестра таможенных перевозчиков исключено 30 юри-
дических лиц;
в 2015 году (в период с 01.01.15 по 27.02.2015) из реестра таможенных
перевозчиков исключено 9 юридических лиц.
Таким образом, принимая во внимание данные показатели за полный
2014 год, мы видим, что примерно в три раза больше количество юридических
лиц включено в реестр таможенных перевозчиков, чем исключено из него в том
же периоде.
Исследованные положения законодательства и практика их применения
позволяет сделать вывод, что исключение из реестра таможенных перевоз-
чиков содержит основные черты административно-правового принуждения и является общей административно-правовой мерой пресечения опасности нарушения таможенного законодательства и недопущения вредных
последствий, если правовые основания ее применения не являются добровольными.
2. Исключение из реестра владельцев складов временного хранения
Статьей 25 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрены основания для исключения юридического лица из реестра владельцев складов
временного хранения (достаточно одного из оснований):
1) несоблюдение условий включения в реестр владельцев складов
временного хранения, установленных пп. 1, 2 и 5 п. 1 ст. 24 ТК ТС:
нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном
управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок,
предназначенных для использования в качестве склада временного
хранения и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств – членов Таможенного союза;
См., например: http://customs-code.ru/iskluchper?start=50
59
наличие договора страхования риска своей гражданской ответ-
ственности, которая может наступить вследствие причинения вреда
товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения
иных условий договоров хранения с другими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств – членов
Таможенного союза;
соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, кото-
рые установлены таможенным законодательством Таможенного
союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного
союза;
2) несоблюдение владельцем склада временного хранения обязанно-
стей, предусмотренных пп. 1-5, 7 и 8 ст. 26 ТК ТС:
соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ТС,
при временном хранении товаров;
обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе времен-
ного хранения;
вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы
отчетность о них, в том числе с использованием информационных
технологий, в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза;
не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками склада
временного хранения и не обладающих полномочиями в отношении
товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов;
выполнять требования таможенных органов в отношении доступа
должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам;
исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов;
информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо
в реестр владельцев складов временного хранения, об изменении
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]