Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Пресечение опасности нарушения таможенного законодательства и недопущение (устранение) вредных последствий как вид административно-правового принужден

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 198 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Согласно отчету ФТС России от 04.03.2015 о проведении ведомственно-

го самообследования качества предоставления государственной услуги ведения реестра владельцев таможенных складов44 (общие данные о проводимом иссле-

довании: точка наблюдения – ФТС России; территориальное распределение респондентов – ФТС России предоставляет государственную услугу ведения реестра владельцев таможенных складов на территории Российской Федерации), используя методы изучения документов (анализ нормативных правовых

актов, регулирующих предоставление государственных услуг, проверка заявлений получателей государственной услуги); опрос должностных лиц, предоставляющих государственную услугу, в частности, было установлено, что: стандарты обслуживания и регламентные сроки соблюдены; со стороны получателей государственной услуги негативной реакции, связанной с издержками на ее получение, в течение 2014 – 2015 годов не зафиксировано; региональная практика предоставления услуг по ведению реестра владельцев таможенных складов (ТС) за период 2014 – 2015 гг. (по состоянию на 04.03.2015) приведена в табл. № 4.

Из табл. № 4 видно, что за полный 2014 год незначительное, но наибольшее по сравнению с другими уполномоченными таможенными органами РФ количество юридических лиц было включено в реестр владельцев таможенных складов Сибирским, Центральным, Приволжским и Южным таможенными управлениями.

Примерно равное количество юридических лиц указанными таможенными управлениями в данном периоде было включено в реестр владельцев таможенных складов и исключено из него.

См.: Федеральная таможенная служба России [сайт] //

http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=21565:2015-08-25-0651-14&catid=472:2015-&Itemid=2586 (дата обращения: 10.10.2015).

Таблица № 4

Регио-

нальные

таможен-

ные управ-

ления / та-

можни

непосред-

ственного

подчине-

ния

Количество

поданных

юридиче-

скими ли-

цами для

включения

в Реестр ТС

заявлений

Количе-

ство

вклю-

ченных в

реестр

ТС юри-

дических

лиц

Коли-

чество

внесен-

ных

измене-

ний в

Реестр

ТС

Количество

приостанов-

лений/ воз-

обновлений

деятельности

владельца

ТС

Количе-

ство ис-

ключен-

ных из

реестра

ТС юри-

дических

лиц

Количе-

ство отказов во включе-

нии в ре-

естр ТС

юридиче-

ских лиц

Наличие

жалоб

от юри-

диче-

ских

лиц в

части

ведения

реестра

вла-

дельцев

ТС

СТУ

4 4 1 0 3 0 0

ЮТУ

4 4 4 0 4 0 0

КОТ

0 0 2 0 0 0 0

ДВТУ

1 1 1 0 1 0 0

Внуков-

ская та-

можня

0 0 1 0 0 0 0

СЗТУ

0 0 1 0 3 0 0

ПТУ

10 2 3 0 0

УТУ

2 1 7 0 1 1 0

СКТУ

2 2 1 0 0 0 0

ЦТУ

16 0 5 0 0

Шереметь-

евская та-

можня

0 0 0 0 0 0 0

ЦАТ

1 0 1 0 1 1 0

Региональная практика предоставления услуг по ведению реестра

владельцев таможенных складов (ТС) за период 2014 – 2015 гг.

(по состоянию на 04.03.2015)

основные черты административно-правового принуждения и является общей административно-правовой мерой пресечения опасности нарушения таможенного законодательства и недопущения вредных последствий, если правовые основания ее применения не являются добровольными.

Исключение из реестра владельцев таможенных складов содержит

5. Исключение из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли

Статьей 35 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрены ос-

нования для исключения юридического лица из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли (достаточно одного из оснований):

1) несоблюдение условий включения в реестр владельцев таможен-

ных складов, установленных пп. 1, 2 и 5 п. 1 ст. 34 ТК ТС:

 нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном

управлении или аренде помещений, пригодных для использования в качестве магазина беспошлинной торговли и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств – членов Таможенного союза;

 наличие регистрационных или разрешительных документов на роз-

ничную торговлю, если обязанность их получения предусмотрена законодательством государств – членов Таможенного союза;

 соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, кото-

рые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза;

2) несоблюдение владельцем магазина беспошлинной торговли обя-

занностей, предусмотренных ст. 36ТК ТС:

 обеспечивать сохранность товаров, помещенных под таможенную

процедуру беспошлинной торговли и не реализованных в соответствии с комментируемой главой;

 соблюдать условия и требования, установленные комментируемым

Кодексом;

 обеспечивать возможность проведения таможенного контроля;  вести учет поступления товаров в магазин беспошлинной торговли

и их реализации в этом магазине, а также представлять таможен-

ным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза;

 уплатить таможенные пошлины, налоги при возникновении обязан-

ности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии со ст. 306 комментируемого Кодекса;

 информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо

в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Подтверждением несоблюдения перечисленных обязанностей является привлечение владельца магазина беспошлинной торговли к административной ответственности за административное правонарушение в области таможенного дела, предусмотренное ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, и (или) неоднократное (два и более раза) привлечение владельца магазина беспошлинной торговли к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные ст. 16.2, 16.3, 16.14, 16.15, 16.19, ч. 2 и 3 ст. 16.23 КоАП РФ, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям составляет, в том числе по совокупности, 250 000 рублей и более;

3) заявление владельца магазина беспошлинной торговли об исключе-

нии его из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли (при

таком (добровольном) основании рассматриваемая мера - исключение из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли - мерой ад-

министративного принуждения являться не будет ввиду отсутствия

властно-принудительного характера действий таможенного органа);

4) ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством

государств – членов Таможенного союза;

5) реорганизация юридического лица, за исключением случаев, уста-

новленных законодательством государств – членов Таможенного союза (см. выше, ч. 1 ст. 57 ФЗ «О таможенном регулировании»).

В соответствии с Административным регламентом Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев магазина беспошлинной торговли, утвержденного приказом ФТС России от 25.11.2011 № 2398 (зарегистрирован в Минюсте РФ 22.02.2012 № 23299) решение об исключении юридического лица из реестра владельцев магазина беспошлинной торговли оформляется приказом таможни, выдавшей свидетельство о включении в реестр, с указанием причин принятия такого решения. Копия приказа таможни направляется уполномоченным должностным лицом таможни в ФТС России на бумажном носителе и/или в электронном виде в течение двух рабочих дней с момента принятия такого решения.

Решение об исключении из реестра владельцев магазина беспошлинной торговли доводится таможней до сведения юридического лица, в отношении которого такое решение принято, в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия.

Решение об исключении из реестра владельцев магазина беспошлинной торговли вручается руководителю или уполномоченному представителю юридического лица (при наличии документов, подтверждающих полномочия указанных лиц) под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого решения.

Если указанные лица уклоняются от получения указанного решения, оно направляется по почте заказным письмом.

Согласно отчету ФТС России от 04.03.2015 о проведении ведомственного самообследования качества предоставления государственной услуги ведения

реестра владельцев магазина беспошлинной торговли45 (общие данные о прово-

димом исследовании: точка наблюдения – ФТС России; территориальное распределение респондентов – ФТС России предоставляет государственную услугу ведения реестра владельцев магазина беспошлинной торговли на территории Российской Федерации), используя методы изучения документов (анализ

нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственных услуг, проверка заявлений получателей государственной услуги); опрос должностных лиц, предоставляющих государственную услугу, в частности, было установлено, что: стандарты обслуживания и регламентные сроки соблюдены; со стороны получателей государственной услуги негативной реакции, связанной с издержками на ее получение, в течение 2014 – 2015 годов (по состоянию на 04.03.2015) не зафиксировано; региональная практика предоставления услуг по ведению реестра владельцев магазина беспошлинной торговли (МБТ) за период 2014 – 2015 гг. (по состоянию на 04.03.2015) приведена в табл. № 5.

Из табл. № 5 видно, что за полный 2014 год незначительное, но наибольшее количество юридических лиц по сравнению с другими уполномоченными таможенными органами РФ было включено в реестр владельцев магазина беспошлинной торговли Южным Приволжским, Северо-Западным таможенным управлением, а также в Шереметьевской и Внуковской таможней.

Примерно равное количество юридических лиц в данном периоде было включено в реестр владельцев магазина беспошлинной торговли и исключено из него Северо-Западным и Приволжским таможенными управлениями и Шереметьевской таможней. Южным таможенным управлением включено юридических лиц в реестр владельцев магазина беспошлинной торговли в 5 раз больше, чем исключено из него (включено - 5 / исключено - 1), Домодедовской таможней включено юридических лиц в реестр владельцев магазина беспошлинной торговли в 8 раз меньше, чем исключено из него (включено – 1 / исключено – 8), Внуковской таможней включено в реестр владельцев магазина беспошлинной торговли – 4 юридических лица, исключено – 0).

См.: Федеральная таможенная служба России [сайт] //

http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=21565:2015-08-25-0651-14&catid=472:2015-&Itemid=2586 (дата обращения: 10.10.2015).

Таблица № 5

Регио-

нальные

таможен-

ные

управле-

ния /таможни непосред-

ственного

подчине-

ния

Количество по-

данных юриди-

ческими

лицами

для

включе-

ния в Ре-

естр

МБТ заявлений

Количе-

ство

вклю-

ченных

в реестр

МБТ

юриди-

ческих

лиц

Коли-

чество

вне-

сенных

изме-

нений

в Ре-

естр

МБТ

Количе-

ство при-

останов-

лений/

возобновлений де-

ятельно-

сти вла-

дельца

МБТ

Количе-

ство ис-

клю-

ченных

из ре-

естра

МБТ

юриди-

ческих

лиц

Коли-

чество

отказов

во

вклю-

чении в

реестр

МБТ

юриди-

ческих

лиц

Нали-

чие жа-

лоб от

юриди-

ческих

лиц в части

ведения

реестра

вла-

дельцев

МБТ

СТУ

2 2 5 0 1 0 0

ЮТУ

9 5 0 1 1 4 1

КОТ

1 1 23 0 1 0 0

ДВТУ

1 1 0 0 0 0 0

Внуковская

таможня

4 4 0 0 0 0 0

СЗТУ

30 1 3 5 0

ПТУ

4 3 9 0 5 1 0

УТУ

1 1 0 0 0 0 0

СКТУ

1 1 2 0 0 0 0

ЦТУ

0 1 0 1 1 0 0

Домоде-

довская

таможня

5 1 44 0 8 0 4

Шереметь-

евская

таможня

4 3 14 0 4 1 1

Региональная практика предоставления услуг по ведению реестра

владельцев магазина беспошлинной торговли (МБТ) за период 2014 – 2015 гг.

(по состоянию на 04.03.2015)

их применения позволяет сделать вывод, что исключение из реестра владель-

цев магазинов беспошлинной торговли содержит основные черты административно-правового принуждения и является общей административноправовой мерой пресечения опасности нарушения таможенного законодательства и недопущения вредных последствий, если правовые основания ее применения не являются добровольными.

го экономического оператора, поговорим о нем отдельно.

Таким образом, исследованные положения законодательства и практика

В связи с особой ролью в таможенных правоотношениях уполномоченно-

1.4. Приостановление действия и отзыв свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и исключение

из реестра уполномоченных экономических операторов

Как мы отмечали выше, согласно ч.1 ст. 38 ТК ТС уполномоченный эко-

номический оператор (далее - УЭО) - это юридическое лицо, отвечающее условиям, указанным в статье 39 ТК ТС, которое вправе пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными статьей 41 ТК ТС.

Как следует из ч.2 ст. 38 ТК ТС статус уполномоченного экономического оператора присваивается юридическому лицу таможенными органами путем выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и признается на территории того государства, таможенным органом которого присвоен данный статус. Статус уполномоченного экономического оператора присваивается юридическому лицу, созданному в соответствии с законодательством государства – члена таможенного союза, на территории которого этому лицу будет присвоен этот статус.

Условиями получения юридическим лицом статуса уполномоченного экономического оператора являются (ст. 39 ТК ТС):

1. предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на

сумму, эквивалентную одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства – члена таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения, за исключением случая, установленного абзацем вторым настоящего подпункта, лицами, осуществляющими деятельность по производству товаров и (или) экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, при их соответствии критериям, определенным решением Комиссии таможенного союза, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную ста пятидесяти тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения;

2. осуществление внешнеторговой деятельности в течение срока, опреде-

ленного законодательством государств – членов Таможенного союза, но не менее одного года до дня обращения в таможенный орган;

3. отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной

обязанности по уплате таможенных платежей, процентов, пеней;

4. отсутствие на день обращения в таможенный орган задолженности

(недоимки) в соответствии с законодательством о налогах и сборах (налоговым законодательством) государств – членов Таможенного союза;

5. отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до обраще-

ния в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств – членов Таможенного союза;

6. наличие системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения,

представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций в соответствии с требованиями, определенными законодательством государств – членов Таможенного союза;

7. соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые

установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ТК ТС уполномоченному экономическому оператору могут быть предоставлены следующие специальные упрощения:

 временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и

иных территориях уполномоченного экономического оператора;

 выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со

статьей 197 ТК ТС;

 проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, в

помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;

 иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законо-

дательством Таможенного союза.

Специальные упрощения, предусмотренные настоящей статьей, приме-

няются только в случаях, если уполномоченный экономический оператор вправе выступать декларантом товаров, в отношении которых предполагается применение таких специальных упрощений (ч. 2 ст. 41 ТК ТС).

Перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предусмотренные настоящей статьей, определяется решением Комиссии таможенного союза (ч. 3 ст. 41 ТК ТС).

Согласно ч. 1 ст. 94 ФЗ «О таможенном регулировании» таможенные органы осуществляют мониторинг соблюдения уполномоченным экономическим оператором условий присвоения такого статуса в ходе осуществления им деятельности в качестве уполномоченного экономического оператора.

Ч. 1 ст. 94 ТК ТС названного закона «закрепляет достаточно очевидную в принципе необходимость для уполномоченного экономического оператора в ходе своей деятельности на постоянной основе обеспечивать соблюдение условий присвоения этого статуса, а для таможенных органов - опять же на постоянной основе обеспечивать контроль соблюдения этих условий. Прежде всего, это относится к уполномоченным таможенным органам, то есть к таможенным органам, в регионе деятельности которых уполномоченный экономический оператор осуществляет свою деятельность»46.

В соответствии с ч. 2 ст. 94 ФЗ «О таможенном регулировании» уполномоченный таможенный орган вправе проводить повторную проверку соблюдения условий присвоения статуса уполномоченного экономического оператора в следующих случаях:

 существенного изменения таможенного законодательства Таможенно-

го союза и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, что подтверждается соответствующим решением федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела;

См.: Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном

регулировании в Российской Федерации» (постатейный) (под ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой) / Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012 (дата обращения

11.10.2015).

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 198 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]