Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Пресечение опасности нарушения таможенного законодательства и недопущение (устранение) вредных последствий как вид административно-правового принужден
.pdf
не имел законного права исключать заявителя из Реестра на основании несо-
блюдения условий включения в Реестр, в отношении которых Федеральным за-
коном прямо предусмотрено, что эти условия включения в Реестр для заявителя не применяются);
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от
30.07.2012 № 09АП-14526/2011-АК, которым было отменено Решение Арбит-
ражного суда г. Москвы от 05.04.2012 № А40-22081/12-139-202 и признан недействительным приказ ФТС России от 22.11.2012 № 2378 «Об исключении из
Реестра таможенных представителей ООО «ДХЛ Логистика» (Спорный во-
прос: несоблюдения условий включения в Реестр. Судом установлено – исклю-
чение из Реестра произведено ФТС России в связи с неоднократным привлече-
нием Общества к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 16.2 КоАП РФ; в
приказе ФТС России от 22.11.2011 № 2378 не указаны конкретные постанов-
ления по делам об административных правонарушениях с указанием даты
вступления в законную силу и суммы штрафных санкций по каждому делу, которые послужили основанием для исключения общества из Реестра таможенных представителей; согласно приобщенным к материалам дела постановле-
ниям таможенных органов, на основании которых заявитель привлекался к
административной ответственности (таблица - т. 1, л. д. 56), 11 из них выне-
сены в 2009 году, то есть до включения Общества в Реестр таможенных
представителей; общая сумма штрафа по остальным постановлениям не превышает 250 000 руб. Согласно общим принципам законодательства новый за-
кон применяется к правоотношениям, возникшим после его введения в действие, если самим законом не установлено иное. При указанных обстоятель-
ствах у ответчика не имелось законных оснований для издания оспариваемого
приказа);
и другие.
91
1.5. Отзыв квалификационного аттестата специалиста
по таможенным операциям
Согласно ст. 63 ФЗ «О таможенном регулировании» специалистом по та-
моженным операциям может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование, сдавший квалификационный экзамен и подтвердивший соответствие своих знаний программе квалификационного экзамена. Документом, подтверждающим соответствие физического лица указанным квалификационным требованиям, является квалификационный аттестат специалиста
по таможенным операциям (ч. 1). Специалист по таможенным операциям осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного представителя
(ч. 2).
В соответствии со ст. 64 ФЗ «О таможенном регулировании»:
1. аттестация на соответствие квалификационным требованиям лиц, пре-
тендующих на получение квалификационного аттестата специалиста
по таможенным операциям, проводится в форме квалификационного
экзамена. Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям сроком
действия не ограничивается;
2. порядок проведения аттестации таможенными органами, перечень до-
кументов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации,
программа квалификационного экзамена, порядок его сдачи и порядок
выдачи квалификационных аттестатов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом к сдаче квалификационного экзамена допускаются
все лица, отвечающие требованиям, установленным в статье 63 настоящего Федерального закона, независимо от их специальной подготовки для сдачи экзамена;
92
3. специалист по таможенным операциям каждые два года начиная с го-
да, следующего за годом получения квалификационного аттестата
специалиста по таможенным операциям, обязан проходить обучение
по дополнительной профессиональной программе.
Квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям мо-
жет быть отозван. Основания и порядок применения данной меры регламентирован ст. 65 ФЗ «О таможенном регулировании», согласно которой:
1. Квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям
отзывается в случаях:
а) установления факта получения квалификационного аттестата спе-
циалиста по таможенным операциям с использованием подложных
документов;
б) вступления в законную силу приговора суда, предусматривающего
наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в каче-
стве специалиста по таможенным операциям в течение определенного срока;
в) нарушения специалистом по таможенным операциям требований,
установленных п. 2 ст. 16 ТК ТС;
г) неоднократного (два и более раза) привлечения специалиста по та-
моженным операциям к административной ответственности за со-
вершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 КоАП
РФ, в течение срока, когда он считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями;
д) нарушения специалистом по таможенным операциям требования о
прохождении обучения по программам повышения квалификации,
установленного ч. 3 ст. 64 настоящего Федерального закона;
93
2. Решение об отзыве квалификационного аттестата специалиста по та-
моженным операциям принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и (или)
уполномоченными им таможенными органами. Указанными органами
выносится мотивированное решение об отзыве квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям. Копия указанного
решения направляется лицу, в отношении которого это решение вынесено, в течение трех дней со дня его вынесения;
3. Лицо, квалификационный аттестат специалиста по таможенным опе-
рациям которого отозван, вправе обжаловать решение об отзыве указанного квалификационного аттестата в соответствии с главой 3
настоящего Федерального закона («Обжалование решений, действий
(бездействия) таможенных органов и их должностных лиц»);
4. Лицо, квалификационный аттестат специалиста по таможенным опе-
рациям которого отозван, не вправе повторно обращаться с заявлением
о получении указанного квалификационного аттестата:
а) в течение одного года со дня принятия решения об отзыве квалифи-
кационного аттестата, если этот аттестат отозван по основаниям,
предусмотренным п.п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи;
б) в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу
приговором суда, если квалификационный аттестат отозван по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 настоящей статьи;
в) в течение срока, когда лицо считается подвергнутым администра-
тивному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1, 16.2,
16.3, 16.15 и 16.22 КоАП РФ, если квалификационный аттестат отозван по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 настоящей статьи.
В соответствии с п. 5 ст. 12 ТК ТС, на основании ст. 63 - 65 ФЗ «О тамо-
женном регулировании» и иных законодательных актов, приказом ФТС России
от 08 ноября 2011 г. № 2263 (зарегистрирован в Минюсте РФ 22 февраля 2012 г.
94
№ 23315) утвержден Административный регламент Федеральной таможенной
службы по предоставлению государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям.
Данный Административный регламент, в частности, определяет круг за-
явителей, требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги, стандарт предоставления государственной услуги, определяет,
что государственная услуга выдачи и отзыва квалификационных аттестатов
предоставляется региональными таможенными управлениями от имени ФТС
России.
В соответствии с положениями Административного регламента при
предоставлении государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных
аттестатов осуществляются следующие административные процедуры:
формирование экзаменационных комиссий;
допуск претендентов к аттестации;
прием квалификационного экзамена (аттестация);
выдача квалификационного аттестата;
выдача дубликата квалификационного аттестата;
контроль за выполнением специалистом по таможенным операциям
обязанности прохождения обучения по программам повышения квалификации;
отзыв квалификационного аттестата.
Согласно п. 9 названного Административного регламента, государствен-
ная услуга выдачи и отзыва квалификационных аттестатов предоставляется в
срок:
при осуществлении выдачи квалификационных аттестатов - 30 кален-
дарных дней со дня представления заявления физическим лицом о
предоставлении государственной услуги в региональное таможенное
управление;
95
при осуществлении отзыва квалификационных аттестатов - 15 рабочих
55
56
дней со дня установления фактов, указанных в п. 93 Административного регламента55.
Административный регламент повторяет обстоятельства, являющиеся ос-
нованиями для отзыва квалификационных аттестатов, содержащиеся в ч.1 ст.
65 ФЗ «О таможенном регулировании».
При поступлении документов, подтверждающих основания для отзыва
квалификационных аттестатов, предусмотренные подпунктами 2 - 4 пункта 93
Административного регламента56, уполномоченное должностное лицо регионального таможенного управления в срок, не превышающий 15 рабочих дней с
даты регистрации указанных документов в отделе документационного обеспечения регионального таможенного управления, подготавливает проект приказа
об отзыве квалификационного аттестата с приложением подтверждающих документов и копии квалификационного аттестата.
Основания для отзыва квалификационных аттестатов в случае, если уста-
новлено, что специалист по таможенным операциям не выполнил обязанность
каждые два года, начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата, проходить обучение по программам повышения квалифи-
В п.93 Регламента речь идет о получении квалификационного аттестата с использованием
подложных документов. Документом, подтверждающим этот факт может быть заключение
государственного органа, образовательной организации, юридического лица, выдающих
документы, подлинность которых устанавливается. В случае подтверждения подложности
данных документов, уполномоченное должностное лицо регионального таможенного управления подготавливает проект приказа об отзыве квалификационного аттестата, срок подготовки которого не должен превышать 15 рабочих дней с даты регистрации в региональном
таможенном управлении указанных заключений.
- вступил в законную силу приговор суда, предусматривающий наказание в виде лише-
ния права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенным операциям в
течение определенного срока (пп.2);
- установлен факт разглашения или использования для собственных целей, передачи
иным лицам (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) специалистом по таможенным операциям полученной от представляемых лиц информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, либо другой конфиденциальной информации (пп.3);
- установлен факт неоднократного привлечения специалиста по таможенным операциям
к административной ответственности за совершение административных правонарушений в
области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 КоАП
РФ (пп.4).
96
кации, возникают при непредставлении специалистами по таможенным опера-
57
циям в региональные таможенные управления документов, подтверждающих
прохождение обучения по программам повышения квалификации, в течение 15
рабочих дней с даты регистрации в региональном таможенном управлении заявления, представленного в письменном виде.
При непредставлении специалистами по таможенным операциям в региональные таможенные управления документов, подтверждающих прохождение
обучения по программам повышения квалификации, уполномоченное должностное лицо регионального таможенного управления в срок, не превышающий
15 рабочих дней со дня истечения срока, установленного пунктом 89 Административного регламента57, подготавливает проект приказа об отзыве квалификационного аттестата, копия которого направляется в ФТС России и лицу, в отношении которого принято решение об отзыве квалификационного аттестата, в
течение трех рабочих дней со дня издания приказа.
За соблюдение положений Административного регламента уполномоченные должностные лица регионального таможенного управления несут персональную ответственность в соответствии с должностным регламентом или
должностной инструкцией.
При намерении лица, квалификационный аттестат которого отозван, обжаловать решения, действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц
регионального таможенного управления при осуществлении отзыва квалификационных аттестатов, жалоба подается в региональное таможенное управление, ФТС России либо в суд, арбитражный суд.
Подача в региональное таможенное управление, ФТС России жалобы на
решения, действия (бездействие) при осуществлении отзыва квалификационных аттестатов не исключает возможности одновременной или последующей
подачи жалобы в суд, арбитражный суд.
В течение 15 рабочих дней с даты регистрации в региональном таможенном управлении
заявления, представленного в письменном виде.
97
Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб на решения, действия
58
(бездействие), направляемых в суд, определяется законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве.
Жалоба подается в течение месяца со дня получения копии приказа регионального таможенного управления об отзыве квалификационного аттестата.
В случае пропуска по уважительным причинам срока для обжалования
этот срок может быть восстановлен судом по заявлению лица, обратившегося в
суд с жалобой на решения, действия (бездействие) при осуществлении отзыва
квалификационных аттестатов, либо может быть восстановлен ФТС России по
заявлению лица, обратившегося в ФТС России с жалобой на решения, действия
(бездействия) при осуществлении отзыва квалификационных аттестатов, либо в
региональное таможенное управление по заявлению лица, обратившегося с жалобой в региональное таможенное управление.
Согласно отчету ФТС России от 04.09.2015 о проведении ведомственного
самообследования качества предоставления государственной услуги выдачи и
отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям
за 2014 год 58 (общие данные о проводимом исследовании: количество респон-
дентов – 4865; точка наблюдения – ФТС России; территориальное распределение респондентов – государственная услуга выдачи и отзыва квалификаци-
онных аттестатов предоставляется региональными таможенными управлениями от имени ФТС России на территории Российской Федерации.), исполь-
зуя такие методы исследования, как изучение документов, представленных заявителями, и экспертный метод, в частности, было установлено, что: государственная услуга выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов
по таможенным операциям не носит массовый характер; при оказании государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов
по таможенным операциям проблем предоставления услуги, непосредственно
связанных с издержками на ее получение, не выявлено; предоставление госу-
См.: Федеральная таможенная служба России [сайт] //
http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=21565:2015-08-25-0651-14&catid=472:2015-&Itemid=2586 (дата обращения: 10.10.2015).
98
дарственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специали-
Региональные таможенные управл
ения
Количество заявлений физических лиц на
получ
ение
государственной услуги
Выдача квалификационных аттестатов
специалистов по таможенным операциям по итогам пров
еден
ных экзаменов
Выдача дубликатов квалификационных
аттестатов специалистов по таможенным
операци
ям
Выдача квалификационных аттестатов
специалистов по таможенным операциям,
в которых проставлены отметки тамо-женных органов о соблюдении требова-ния повышения квалифик
ации
Выдача квалификационных аттестатов
специалистов по таможенным операциям,
в связи с изменением фамилии, имени,
отчества (при его наличии)
и иных па
с-
портных данных специалистов по там
о-
жен
ным оп
ерациям
Отзыв квалификационных аттестатов
специалистов по таможен
ным операц
иям
Наличие жа
лоб
(количе
ство)
от физич
е-
ских лиц по предоставлению государ-ственной услу
ги
ЦТУ
1802
393
10
1039
110
463
0
СЗТУ
1297
274 7 721
78
468
0
ДВТУ
613
367 3 149
16
298
0
ЮТУ
528
161 2 275
40
203
0
УТУ
374
54 3 121
23
131
1
СТУ
111
88 6 211
9
106
0
ПТУ
126
81 1 169
34
40
0
СКТУ
14 7 0 0 0
0
0
стов по таможенным операциям осуществляется качественно и доступно; со
стороны получателей государственной услуги в 2014 году поступила одна жалоба; описание региональной (территориальной) практики предоставления
услуги приведены в табл. №7.
Таблица № 7
Региональная практика предоставления услуг по выдаче и отзыву
квалификационных аттестатов специалистов
по таможенным операциям за 2014 год
99
Из табл. № 7 видим, что в 2014 году отозвано квалификационных атте-
статов специалистов по таможенным операциям в каждом таможенном управлении примерно столько же, а в некоторых таможенных управлениях и в 1,5 – 2
раза больше по сравнению с количеством выданных квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям по итогам проведенных экзаменов.
Наибольшее количество выданных и отозванных квалификационных ат-
тестатов специалистов по таможенным операциям в Центральном таможенном
управлении (393/463 соответственно), Северо-Западном таможенном управлении (274/468) и Дальневосточном таможенном управлении (367/298), наименьшее – в Приволжском таможенном управлении (81/40) и Северо-Кавказском
таможенном управлении (7/0).
Заметим, что в официальных отчетах ФТС России о проведении ведомственного самообследования качества предоставления государственной услуги
выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным
операциям не содержится информации о количестве отмененных (в административном или судебном порядке) приказов региональных таможенных управлений об отзыве квалификационных аттестатов специалистов по таможенным
операциям.
Дадим определение административной процедуры – отзыв квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям, содержащей основные черты, характерные для мер административно-правового принуждения,
применительно к предлагаемой классификации мер административного принуждения в сфере рассматриваемых правоотношений.
Отзыв квалификационного аттестата специалиста по таможенным
операциям является общей административно-правовой мерой пресечения
опасности нарушения таможенного законодательства и недопущения
вредных последствий.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]