Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Пресечение опасности нарушения таможенного законодательства и недопущение (устранение) вредных последствий как вид административно-правового принужден
.pdf
В случае нарушения принятия решения об отмене режима приостановления операций или срока его вручения представителю банка, в банке на сумму, в
отношении которой действовал режим приостановления, начисляются проценты, которые подлежат выплате плательщику. Процентная ставка принимается
равной ставке рефинансирования Банка России. Для этого берется ставка, действовавшая в дни неправомерной блокировки, нарушения таможней срока отмены решения о приостановлении операций по счетам должника в банке или
срока вручения представителю банка (направления в банк) решения об отмене
блокировки счета.
4. арест имущества (ст. 156);
Учитывая п.п. 1 - 7, 18 ст. 156 ФЗ «О таможенном регулировании», можно сказать, что арест имущества:
1) может применяться таможенным органом только:
после предварительного получения санкции прокурора;
в отношении имущества организаций или индивидуального пред-
принимателя.
2) производится по решению начальника таможенного органа или его за-
местителя, которое:
оформляется в форме постановления, утвержденного ФТС России;
служит основанием ареста только того имущества (либо его части),
которое необходимо и достаточно для исполнения обязанности по
уплате таможенных пошлин, налогов, пеней;
должно содержать сведения о том месте, где должно находиться
имущество, на которое наложен арест.
3) представляет собой действие таможенного органа по ограничению
права собственности плательщика в отношении его имущества. Условиями применения ареста имущества являются:
неисполнение (либо несвоевременное исполнение) плательщиком
таможенных пошлин, налогов обязанности по уплате таможенных
пошлин, налогов, пеней. Срок исполнения этой обязанности выте-
111
кает или из норм ФЗ «О таможенном регулировании» или указывается в решении таможенного органа о взыскании, или в требовании
об уплате таможенных пошлин, налогов;
наличие у таможенных органов достаточных оснований полагать,
что плательщик либо сам скроется (к примеру, таможенный орган
располагает сведениями о том, что плательщик собирается уехать
за границу), либо скроет свое имущество (например, спрячет в неустановленном месте, продаст третьим лицам и т.д.).
4) может быть полным или частичным. При этом:
при полном аресте имущества плательщик не вправе распоряжаться
(дарить, продавать, обменивать, вносить в уставный капитал хозяйственного общества и т.д.) арестованным имуществом, однако
вправе владеть и пользоваться этим имуществом, но с предварительного письменного разрешения и под контролем таможенного
органа;
при частичном аресте имущества владение, пользование, распоря-
жение имуществом плательщик осуществляет по предварительному
письменному разрешению таможенного органа (в котором устанавливаются пределы владения формы использования и допустимые
виды распоряжения) и под контролем таможенного органа.
В п.п. 8 - 17, 20 ст. 156 ФЗ «О таможенном регулировании» процедура
наложения ареста на имущества и определено, что:
1) в ходе проведения ареста имущества участие:
понятых (ими могут быть любые незаинтересованные, совершенно-
летние и дееспособные граждане) обязательно;
самого плательщика таможенных пошлин, налогов возможно (но не
обязательно). Если плательщик требует (в т.ч. устно, письменно),
чтобы он (либо его представитель) присутствовал при наложении
ареста на имущество, то это требование должно быть удовлетворено;
112
таможенного эксперта, оценивающего стоимость имущества, воз-
можно, при невозможности определения стоимости имущества. В
случае отсутствия возможности привлечения таможенного эксперта
стоимость имущества определяется в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.
2) последовательность действий должностных лиц таможенного органа,
непосредственно производящих арест имущества, предусмотренная
ФЗ «О таможенном регулировании» (по разъяснению прав присутствующим при аресте имущества лицам, по предъявлению им документов и т.д.), должна быть соблюдена во избежание признания их незаконными;
3) в ночное время (с 22 часов до 6 часов утра по местному времени) про-
ведение ареста имущества не допускается за исключением случаев, не
терпящих отлагательства (о которых необходимо указать в протоколе
ареста);
4) составление протокола об аресте имущества обязательно. Данный про-
токол должен:
обязательно содержать все сведения, перечисленные в п.п. 15 и 16
ст. 156 ФЗ «О таможенном регулировании», но может также содержать и иные сведения (отражающие специфику ареста конкретного
имущества);
быть составлен по форме, утвержденной Федеральной таможенной
службой;
быть подписан должностным лицом таможенного органа, поняты-
ми, лицом, которому должностным лицом таможенного органа передано под охрану или на хранение указанное имущество, и иными
лицами, присутствовавшими при аресте. В случае отказа кого-либо
из указанных лиц подписать протокол в нем делается соответствующая отметка;
113
не позднее следующего (после даты его составления) рабочего дня
быть направлен (в виде заверенной надлежащим образом копии):
плательщику таможенных пошлин, налогов; судебному приставуисполнителю, возбудившему исполнительное производство, на основании вынесенного таможенным органом постановления о взыскании (в этом случае к протоколу прилагается и заявление о наложении ареста на имущество).
5) отчуждение (дарение, мена, продажа, внесение в уставный капитал и
т.д.), растрата (в т.ч. путем его несохранения, потребления для собственных нужд и т.п.), сокрытие (в тайниках, путем размещения у знакомых и т.п.) имущества, на которое наложен арест:
не допускаются (под контролем таможенного органа, который
наложил арест, допускается продажа, мена, иные формы отчуждения указанного имущества;
может повлечь (при наличии состава преступления или состава
иного правонарушения) уголовную (например, по ст. 312 УК РФ),
административную (например, по ст. ст. 16.9, 16.11 16.20 КоАП РФ)
или иную предусмотренную законодательством ответственность
(имущественную, дисциплинарную и т.д.).
В соответствии с п.п. 21, 22 и 23 ФЗ «О таможенном регулировании» ре-
шение об отмене ареста имущества:
1) принимается начальником таможенного органа или его заместителем,
ранее вынесшего решение о наложении ареста имущества, или вышестоящим таможенным органом. Указанное решение выносится:
в виде постановления, которое должно соответствовать форме,
утверждаемой ФТС России;
либо на основании принятого судебным приставом-исполнителем в
соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229ФЗ «Об исполнительном производстве» решения о наложении аре-
114
ста на имущества должника (в дальнейшем действия с имуществом,
на которое был наложен арест, регулируются законодательством об
исполнительном производстве);
либо в случае прекращения обязанности по уплате таможенных
пошлин, налогов, пеней (например, если плательщик их уплатил);
либо после окончания (прекращения) исполнительного производ-
ства, возбужденного на основании постановления таможенного органа о взыскании таможенных пошлин, налогов, за счет иного
имущества плательщика.
2) должно быть доведено до плательщика (либо его представителя) под
расписку, а также до прокурора и до судебного пристава-исполнителя.
Во всех этих случаях установлен срок такого доведения - не позднее
следующего (после даты принятия решения) рабочего дня;
3) означает, что утрачивает силу решение об аресте имущества (послед-
нее может быть признано утратившим силу также и в соответствии со
вступившим в законную силу судебным актом).
5. взыскание таможенных пошлин, налогов за счет товаров, в отно-
шении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены
(ст. 157).
В случае неуплаты задолженности по требованию об уплате плательщиком самостоятельно, а также отсутствия денежных средств на лицевых счетах
плательщика в таможне, существует возможность погашения образовавшейся
задолженности по уплате таможенных платежей за счет товаров, в отношении
которых таможенные пошлины, налоги не уплачены, если такие товары не выпущены для внутреннего потребления на территории Таможенного союза. Обращение взыскания на такие товары допускается в случае, если истек предельный срок хранения задержанных товаров или неизвестен плательщик без
направления требования об уплате таможенных платежей.
Обращение взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин,
налогов осуществляется независимо от того, в чьей собственности находятся
товары.
115
Принудительный порядок взыскания таможенных пошлин, налогов за
счет товаров в отношении физических лиц и если плательщик не установлен
осуществляется на основании решения суда, в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей - решения арбитражного суда.
Не требуется обращения в суд, если товары переданы в качестве предмета
залога, а также когда обращается взыскание на товары, предельные сроки хранения которых при их задержании таможенными органами истекли.
Суммы, вырученные от реализации, перечисляются в федеральный бюджет. Остаток денежных средств, вырученных от реализации задержанных товаров, подлежит возврату законному владельцу товаров в соответствии со ст. 149
ФЗ «О таможенном регулировании» в случае подачи заявления не позднее трех
месяцев со дня, следующего за днем поступления денежных средств, вырученных от реализации задержанных или изъятых товаров, на счет Федерального
казначейства. При непоступлении такого заявления в указанный срок в таможенный орган денежные средства возврату не подлежат и перечисляются в
бюджет. О возможности получения остатка данных денежных средств таможенный орган обязан уведомить владельца товаров в течение 5 рабочих дней
после осуществления мер по погашению задолженности, удержание сумм производится не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем поступления на
счет Федерального казначейства денежных средств от реализации.
6. взыскание таможенных платежей за счет неизрасходованных
остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне упла-
ченных (взысканных) таможенных платежей и иного имущества
плательщика (ст. 158).
Обращение взыскания допускается в пределах хранения их на счете (через три года с момента последнего расходования невостребованные суммы перечисляются в бюджет). О таком взыскании плательщик информируется в течение одного дня с момента взыскания. Взыскание производится без принятия
решения о бесспорном взыскании в течение десяти календарных дней со дня
истечения срока исполнения требования об уплате таможенных платежей
116
(уточненного требования об уплате таможенных платежей). В случае дальнейшего образования неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей - в течение
пяти календарных дней со дня их образования. Таможенные органы вправе обратить взыскание на суммы денежных средств, перечисленные плательщиком
для другого таможенного органа.
В случае отсутствия добровольной оплаты по требованию, сведений об
открытых счетах плательщика, недостаточности или отсутствии денежных
средств на погашение задолженности, отсутствии остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей положения данной ст. 158 ФЗ «О таможенном регулировании» предусматривают право на взыскание подлежащих уплате таможенных платежей за счет
иного имущества, в том числе за счет наличных денежных средств. Взыскание
за счет иного имущества происходит путем направления в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю.
Исполнение постановления осуществляется в рамках законодательства об
исполнительном производстве.
Завершая вопрос регламентации порядка применения мер принудительного взыскания таможенных платежей, отметим, что статьей 159 ФЗ «О таможенном регулировании» установлены обязанности банков и иных кредитных
организаций по исполнению решений таможенного органа о взыскании таможенных платежей. Согласно названной правовой норме:
банки и иные кредитные организации обязаны исполнять решения та-
моженного органа о бесспорном взыскании таможенных платежей;
решение таможенного органа о бесспорном взыскании таможенных
платежей исполняется банком и иной кредитной организацией в течение одного операционного дня, следующего за днем получения такого
решения;
117
при наличии денежных средств на счете плательщика банки и иные
69
кредитные организации не вправе задерживать исполнение решений
таможенных органов о бесспорном взыскании таможенных платежей;
за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных
настоящей статьей обязанностей банки и иные кредитные организации
несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Положения настоящей статьи применяются также в отношении обязанности банков и иных кредитных организаций по исполнению решений таможенных органов о бесспорном взыскании сумм пеней и процентов.
Порядок начисления пеней содержится в ст. 151 ФЗ «О таможенном регулировании».
Пени подлежат начислению за каждый календарный день просрочки
уплаты таможенных пошлин, налогов начиная со дня, следующего за днем истечения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, по день исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов включительно в процентах от
суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере одной трехсотой
ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов. Для целей
исчисления пеней применяется ставка рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации, действующая в период просрочки уплаты таможенных
пошлин, налогов.
«Пени - своего рода штрафная санкция с целью контроля соблюдения
сроков уплаты таможенных платежей»69.
Расчет пеней производится по следующей формуле:
П = ТП x Ст x Д
───────────,
300
где П - сумма подлежащих уплате пеней;
Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном
регулировании в Российской Федерации» (постатейный) (под ред. С.А. Овсянникова,
Г.Н. Комковой) / КонсультантПлюс, 2012 (дата обращения 14.10.2015).
118
нию:
ТП - сумма неуплаченных таможенных платежей;
Ст - ставка рефинансирования ЦБ РФ, действующая в период про-
срочки, в процентах;
Д - количество дней в периоде.
Существует ряд обстоятельств, при которых пени не подлежат начисле-
если плательщик не известен таможенному органу;
при возникновении обязанности на территории другого государства -
члена Таможенного союза;
при банкротстве плательщика;
в случае, когда допустимо отложение определения таможенной стои-
мости товаров (однако необходимо отметить, что порядок, при котором определение таможенной стоимости допускается отложить, пока
не разработан).
Уменьшение размера начисленных пеней, а также изменение срока их
уплаты в виде отсрочки или рассрочки не допускаются.
При выставлении требования об уплате таможенных платежей плательщику пени начисляются по день его выставления включительно. В случае неуплаты сумм задолженности в установленные требованием сроки (20 рабочих
дней), пени доначисляются по день фактического исполнения обязанности, то
есть по день списания со счета плательщика, оплатой наличными, принятия
решения о зачете в счет погашения задолженности, зачисления сумм, полученных от реализации залога имущества или товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены.
Если сумма пеней не будет взыскана в полном объеме за счет иного имущества плательщика либо в судебном порядке, в отношении сумм неуплаченных пеней плательщику таможенных пошлин, налогов направляется требование об уплате таможенных платежей, а в случае его невыполнения применяются соответствующие меры принудительного взыскания.
119
При неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, пе-
70
ни начисляются по день обнаружения факта неисполнения обязательства, обеспеченного денежным залогом, при этом задолженность взыскивается без
направления требования об уплате (например, при неподтверждении заявленной таможенной стоимости, кода товара, недоставке). Таким образом, внесение
денежного залога в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов
не освобождает от уплаты пеней за просрочку уплаты таможенных пошлин,
налогов, а лишь останавливает их дальнейшее начисление. Вывод о нарушении
сроков уплаты платежей следует из того, что обеспечение уплаты в соответствии со ст. 70 ТК ТС к таможенным платежам не относится. В случае отсутствия денежного залога пени начисляются по день выставления требования об
уплате, а при его наличии - по день неисполнения обязательства. Если денежного залога окажется недостаточно для погашения всей суммы задолженности,
таможня вправе на оставшуюся сумму применить общий порядок, то есть, сначала направить требование, затем поэтапно все меры принудительного взыскания.
Уплата, взыскание и возврат пеней производятся на общих основаниях,
применимых к уплате, взысканию и возврату сумм таможенных платежей70.
Следует заметить, что деятельность таможенных органов, связанная с
принудительным взысканием таможенных платежей, складывается очень непросто, о чем свидетельствуют обзоры Федеральной таможенной службы.
Одной из наиболее распространенных категорий споров в судебной практике таможенных органов являются споры, связанные с возвратом (зачетом)
излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей, а также
с уплатой процентов, начисленных на такие платежи в связи с нарушением таможенными органами срока их возврата.
Подробно – см. Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О
таможенном регулировании в Российской Федерации» (постатейный) (под ред.
С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой). Там же.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]