Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Пресечение опасности нарушения таможенного законодательства и недопущение (устранение) вредных последствий как вид административно-правового принужден

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 199 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

 обнаружения по результатам применения форм таможенного контроля

данных, которые свидетельствуют о возможном несоблюдении уполномоченным экономическим оператором одного или нескольких условий присвоения статуса уполномоченного экономического оператора.

В случае, если свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов выдано юридическому лицу, созданному менее чем за три года до дня подачи заявления о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, уполномоченный таможенный орган проводит проверку соблюдения условий присвоения статуса уполномоченного экономического оператора до истечения первого года со дня выдачи свидетельства (ч. 3 ст. 94 ФЗ «О таможенном регулировании»).

Действие свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов может быть приостановлено уполномоченным таможенным органом в следующих случаях (ч. 4 ст. 94 ФЗ «О таможенном регулировании»):

1) в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 56 настоя-

щего Федерального закона (а) подачи заявления юридического лица о приостановлении его деятельности; б) подачи заявления юридического лица в случае возбуждения в отношении него процедуры банкротства);

2) в случае выявления несоблюдения уполномоченным экономическим

оператором одного или нескольких условий присвоения данного статуса;

3) в случае непредоставления отчетности по формам, в порядке и сроки,

установленные в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона;

4) в случае возбуждения дела об административном правонарушении в

области таможенного дела, предусмотренном статьями 16.1, 16.2, 16.3,

16.7, 16.9, 16.15, 16.17, 16.20 или 16.22 КоАП РФ;

5) в случае возбуждения в отношении руководителя и (или) работников

уполномоченного экономического оператора уголовного дела, предварительное расследование по которому отнесено уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов;

Решение уполномоченного таможенного органа о приостановлении действия свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов оформляется в письменной форме и доводится до руководителя или иного уполномоченного представителя юридического лица под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения, не позднее 14 рабочих дней со дня принятия такого решения (п. 4.1 ст. 94 ФЗ «О таможенном регулировании»).

В соответствии с ч. 5 ст. 94 ФЗ «О таможенном регулировании») в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 4 настоящей статьи, уполномоченный таможенный орган и (или) таможенный орган, в регионе деятельности которого уполномоченный экономический оператор осуществляет свою деятельность, до принятия решения о приостановлении действия свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов уведомляет уполномоченного экономического оператора о выявленных нарушениях, за исключением случая, если выявлено несоблюдение условия, предусмотренного пп. 1 ст. 39 ТК ТС. В случае, если уполномоченный экономический оператор в течение 30 дней со дня получения такого уведомления не подтвердил таможенному органу, выявившему нарушение, выполнение соответствующих условий и (или) не представил соответствующую отчетность, уполномоченный таможенный орган приостанавливает действие свидетельства на 30 дней.

При несоблюдении условия, предусмотренного пп. 1 ст. 39 ТК ТС, уполномоченный таможенный орган приостанавливает действие свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов со дня, когда такое условие не будет соблюдаться (ч. 5.1 ст. 94 ФЗ «О таможенном регулировании»).

Из ч. 6 ст. 94 ФЗ «О таможенном регулировании» следует, что в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 4 настоящей статьи, уполномоченный таможенный орган приостанавливает действие свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов со дня получения уполномоченным экономическим оператором соответствующего уведомления до дня соответственно:

1) вступления в законную силу постановления по делу об администра-

тивном правонарушении47;

2) исполнения постановления по делу об административном правонару-

шении до вступления в законную силу указанного постановления48;

3) вступления в законную силу решения о прекращении дела об админи-

стративном правонарушении либо уголовного дела;

4) вступления в законную силу решения либо приговора суда.

В случаях, предусмотренных подп. 5 и 6 п. 67 Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов49, приостановление действия свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов оформляется приказом начальника таможни, копия которого вручается руководителю организации либо его уполномоченному представителю под подпись с указанием даты получения уведомления. В слу-

Согласно ст. 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонаруше-

нии вступает в законную силу:

 после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об ад-

министративном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

 после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту,

если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

 немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, проте-

сту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях регламенти-

ровано разделом V КоАП РФ. Так, согласно ст. 32.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

См.: Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению

государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов, утвержденный приказом ФТС России от 14 сентября 2011 г. № 1877 (зарегистрирован Минюстом России 15.11.2011, регистрационный № 22310), с изменениями, внесенными приказом ФТС России от 10 сентября 2013 г. № 1710 (зарегистрирован Минюстом России

28.11.2013, регистрационный № 30485).

чае неявки указанного представителя организации в уполномоченный тамо-

женный орган за получением уведомления уполномоченный таможенный орган направляет уведомление по почте с сопроводительным письмом.

Также уполномоченный таможенный орган направляет информационное письмо и копию приказа в ответственное структурное подразделение ФТС России для учета данной информации при ведении реестра, а также в подчиненные таможенные органы, указанные в свидетельстве о включении в реестр уполномоченных экономических операторов.

Уполномоченное должностное лицо ответственного структурного подразделения ФТС России вносит информацию о приостановлении действия свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и сроке приостановления в реестр уполномоченных экономических операторов в течение одного рабочего дня после получения копии приказа уполномоченного таможенного органа о приостановлении действия свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов.

В случае, предусмотренном пп. 5 п. 67 Административного регламента, уполномоченный таможенный орган вправе не приостанавливать действие свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, если постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, совершенных юридическим лицом в течение одного года, исполнены таким юридическим лицом в сроки, предусмотренные КоАП РФ, а общая сумма административных штрафов не превышает 3% общего размера уплаченных указанным лицом ввозных таможенных пошлин и налогов за указанный период. Аналогичная норма предусмотрена и ч.7 ст. 94 ФЗ «О таможенном регулировании».

Заметим, что формулировка «вправе не приостанавливать», как справедливо отмечают некоторые авторы, представляется недостаточно конкретной и оставляет неопределенность по вопросу о том, каковы критерии использования этого права уполномоченным таможенным органом50.

См.: Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном

регулировании в Российской Федерации» (постатейный) (под ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой) / Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012. (дата обращения

11.10.2015).

В соответствии с ч.8 ст. 94 ФЗ «О таможенном регулировании» свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов отзывается в следующих случаях:

1) подачи юридическим лицом заявления об исключении его из реестра

уполномоченных экономических операторов;

2) ликвидации юридического лица в соответствии с законодательством

Российской Федерации;

3) реорганизации юридического лица, за исключением случаев, если обя-

занности реорганизованного юридического лица, связанные с соблюдением условий включения в реестр уполномоченных экономических операторов, перешли к вновь возникшему юридическому лицу;

4) неподтверждения соблюдения юридическим лицом условий присвое-

ния статуса уполномоченного экономического оператора и (или) непредставления отчетности, а также непредставления уполномоченному таможенному органу документов, подтверждающих предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, в течение 30 календарных дней со дня приостановления действия свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов;

5) неоднократного (два и более раза) привлечения уполномоченного эко-

номического оператора к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.7, 16.9, 16.15, 16.17, 16.20 и

16.22 КоАП РФ в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 500 000 рублей и более;

6) вступления в силу приговора суда о привлечении к уголовной ответ-

ственности руководителя и (или) сотрудников уполномоченного экономического оператора за совершение преступления, предварительное

расследование по которому в соответствии с уголовно-

процессуальным законодательством Российской Федерации отнесено к компетенции таможенных органов;

7) расторжения соглашения, предусмотренного частью 8 статьи 86 насто-

ящего Федерального закона51.

В случае, предусмотренном пунктом 5 части 8 настоящей статьи, уполномоченный таможенный орган вправе не отзывать свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, если постановления по делам о соответствующих административных правонарушениях в области таможенного дела исполнены таким юридическим лицом в сроки, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а общая сумма административных штрафов не превышает 3 процентов общего размера уплаченных таким юридическим лицом ввозных таможенных пошлин и налогов за указанный период (ч. 8.1 ст. 94 ФЗ «О таможенном регулировании»).

В соответствии с ч. 9 ст. 94 ФЗ «О таможенном регулировании» решение об исключении юридического лица из реестра уполномоченных экономических операторов вступает в силу со дня наступления фактов и событий, вступления в законную силу соответствующих решений, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

«Сопоставляя терминологию ч. 8 и 9 комментируемой статьи, можно сделать вывод о том, что отзыв свидетельства о включении в реестр уполномочен-

Имеется в виду соглашение, заключаемое между соответствующим таможенным органом

и уполномоченным экономическим оператором при принятии решения о присвоении последнему статуса уполномоченного экономического оператора. В соглашении устанавливается порядок взаимодействия таможенных органов с УЭО, включающий регламент информационного обмена между УЭО и таможенными органами, состав и форматы данных, порядок передачи таможенных пломб, снятых уполномоченным экономическим оператором в соответствии со статьей 87 ФЗ «О таможенном регулировании». При несоблюдении условий соглашения, заключенного между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором, таможенный пост инициирует расторжение соглашения. В свою очередь, согласно п. 7 ч. 8 ст. 94 данного Федерального закона расторжение соглашения является основанием для отзыва свидетельства. Таким образом, нарушение любого из условий соглашения может явиться основанием для отзыва свидетельства УЭО.

ных экономических операторов означает исключение юридического лица из ре-

естра уполномоченных экономических операторов»52.

В случае исключения юридического лица из реестра уполномоченных экономических операторов по основаниям, предусмотренным пунктами 5 и 6 части 8 ст. 94 ФЗ «О таможенном регулировании» (см. выше), повторное заявление о включении в реестр уполномоченных экономических операторов может быть подано по истечении трех лет со дня вступления в силу решения об исключении юридического лица из реестра уполномоченных экономических операторов (ч. 10 ст. 94 ФЗ «О таможенном регулировании»).

В случае исключения юридического лица из реестра уполномоченных экономических операторов возврат (прекращение действия) обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленного этим лицом при включении его в указанный реестр, осуществляется в соответствии с главой 16 ФЗ «О таможенном регулировании» (ч. 11 ст. 94 данного Федерального закона).

Согласно отчету ФТС России от 04.03.2015 о проведении ведомственного самообследования качества предоставления государственной услуги ведения реестра уполномоченных экономических операторов53 (общие данные о прово-

димом исследовании: количество респондентов – 224; точка наблюдения – ФТС России; территориальное распределение респондентов – ФТС России

предоставляет государственную услугу ведения реестра уполномоченных эко-

номических операторов на территории Российской Федерации), используя та-

кие методы исследования, как изучение документов, представленных заявителями, и экспертный метод, в частности, было установлено, что: при оказании государственной услуги ведения реестра уполномоченных экономических операторов проблем предоставления услуги, непосредственно связанных с издержками на ее получение, не выявлено; предоставление государственной услуги

См.:Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (постатейный) (под ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой). Там же.

См.: Федеральная таможенная служба России [сайт] //

http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=21565:2015-08-25-0651-14&catid=472:2015-&Itemid=2586 (дата обращения: 10.10.2015).

ведения реестра уполномоченных экономических операторов осуществляется

Общее кол-во

входящих заяв-

лений (о вклю-

чении в Реестр,

о внесении из-

менений в Ре-

естр)

Кол-во принятых предвари-

тельных ре-

шений о

включении в

Реестр

Общее кол-

во отказов во

включении юридического лица в Ре-

естр

Кол-во юр.

лиц,

включен-

ных в Ре-

естр

Кол-во юр.

лиц, ис-

ключенных из Ре-

естра

2014

181

2015

3 3 0

качественно и доступно (со стороны получателей государственной услуги в 2014 году поступила одна жалоба, в 2015 году поступило одно обжалование в судебном органе); cведения об исследовании в период с 01.01.2014 по

26.02.2015 г. приведены в табл. № 6. Таблица № 6

Сведения об исследовании государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов с 01.01.2014 по 26.02.2015

Из табл. № 6 видно, что за полный 2014 год юридических лиц включено в

реестр уполномоченных экономических операторов примерно в три раза больше, чем исключено из реестра.

В итоге резюмируем, что административные процедуры - приостановле-

ние действия, отзыв свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и исключение из реестра уполномоченных экономических операторов, содержат основные черты, характерные для мер административно-правового принуждения, в связи с чем, дадим им следующее определение, учитывая предлагаемую нами классификацию мер административного принуждения в сфере таможенных правоотношений.

Приостановление действия и отзыв свидетельства о включении в ре-

естр уполномоченных экономических операторов и исключение из реестра уполномоченных экономических операторов являются общими административно-правовыми мерами пресечения опасности нарушения таможенного законодательства и недопущения вредных последствий, если правовые основания их применения не являются добровольными.

Завершая рассмотрение таких общих административно-правовых мер

пресечения опасности нарушения законодательства и недопущения (устранения) вредных последствий, как исключения из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных представителей, владельцев таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли), обратим внимание, что отчеты ФТС России о проведении ведомственных самообследований качества предоставления государственных услуг по ведению соответствующих реестров не содержат информации о количестве признанных незаконными и отмененных приказов ФТС России и уполномоченных таможенных органов в рассматриваемый период (2014-2015 годы). Несмотря на отсутствие официальной статистики таможенных органов в данной части, нами было установлено, что ранее, в результате оспаривания в судебных органах приказов таможенных органов об исключении юридических лиц из реестров, случаи принятия судебных решений, отменяющих такие приказы, в судебной практике имели место54.

Например:  Решение от 30.09.2013 Арбитражного суда Нижегородской области по

делу № А43-13616/2013, которым был признан недействительным (незаконным) приказ Нижегородской таможни от 21.06.2013 № 390 «Об исключении из Реестра владельцев складов временного хранения ООО «ПАТО-Дзержинск» и решение Приволжского таможенного управления от 19.06.2013 № 10400000/190613/6 «Об отмене в порядке ведомственного контроля не соответствующего требованиям законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решения нижестоящего таможенного органа» как несоответствующие положениям законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании (Спорный вопрос: противоречие действующему таможенному

См.: СПС «КонсультантПлюс» // http://arb.consultant.ru/cgi/online.cgi?req=card (дата обра-

щения 13.10.2015); «Электронное правосудие». Картотека арбитражных дел //

http://kad.arbitr.ru (дата обращения 13.10.2015).

законодательству Таможенного союза и законодательству Российской Феде-

рации о таможенном деле возможности включения в состав СВХ резервной

площадки для обеспечения общехозяйственных нужд владельца СВХ, при усло-

вии соблюдения владельцем СВХ условий функционирования СВХ. Судом уста- новлено - наличие такой резервной площадки не может являться основанием

для исключения владельца СВХ из Реестра владельцев складов временного хра-

нения при условии отсутствия оснований, прямо предусмотренных статьей 25

Таможенного кодекса Таможенного союза);

 Решение от 06.03.2012 Арбитражного суда г. Москвы по делу

№ А40-18617/12-121-173, которым был признан незаконным и отменен приказ ФТС России от 28.12.2011 № 2649 «Об исключении из Реестра таможенных представителей ООО «ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)» (Спорный вопрос: не-

соблюдения условий включения в Реестр. Судом установлено – основания для

исключения лица из реестра таможенных представителей применяться не мо-

гут, так как Общество подало заявление о включении в реестр таможенных представителей в период действия переходных положений в соответствии со

ст. 322 ФЗ «О таможенном регулировании», в этой связи таможенный орган

не имел законного права исключать заявителя из Реестра на основании несо-

блюдения условий включения в Реестр, в отношении которых Федеральным за-

коном прямо предусмотрено, что эти условия включения в Реестр для заявителя не применяются);

 Решение от 06.03.2012 Арбитражного суда г. Москвы по делу

соблюдения условий включения в Реестр. Судом установлено – основания для

исключения лица из реестра таможенных представителей применяться не мо-

гут, так как Общество подало заявление о включении в реестр таможенных

представителей в период действия переходных положений в соответствии со

ст. 322 ФЗ «О таможенном регулировании, в этой связи таможенный орган

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 199 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]