Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Пресечение опасности нарушения таможенного законодательства и недопущение (устранение) вредных последствий как вид административно-правового принужден

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 197 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев скла-

дов временного хранения, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений;

3) заявление владельца склада временного хранения об исключении его

из реестра владельцев складов временного хранения (при таком (доб-

ровольном) основании рассматриваемая мера – исключение из реестра

владельцев складов временного хранения – мерой административного принуждения являться не будет ввиду отсутствия властно-

принудительного характера действий таможенного органа);

4) ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством

государств – членов Таможенного союза;

5) реорганизация юридического лица, за исключением случаев, уста-

новленных законодательством государств – членов Таможенного союза (см. выше, ч. 1 ст. 57 ФЗ «О таможенном регулировании»).

Порядок исключения юридического лица из владельцев складов временного хранения в РФ определен Административным регламентом Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения Реестра таможенных владельцев складов временного хранения, утвержденного приказом ФТС России от 25.11.2011 г. № 2355 (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2012, № 23285).

Согласно отчету ФТС России от 04.03.2015 о проведении ведомственного самообследования качества предоставления государственной услуги ведения реестра владельцев складов временного хранения 40 (общие данные о проводи-

мом исследовании: количество респондентов – 706; точка наблюдения – ФТС России; территориальное распределение респондентов – ФТС России предо-

ставляет государственную услугу ведения реестра владельцев складов времен-

ного хранения на территории Российской Федерации), используя метод изуче-

ния документов, представленных заявителями, и экспертный метод, в частности, было установлено, что: стандарты обслуживания и регламентные сроки со-

См.: Федеральная таможенная служба России [сайт] // http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=21565:2015-08-25-0651-14&catid=472:2015-&Itemid=2586 (дата обращения: 10.10.2015)

блюдены; cо стороны получателей государственной услуги негативной реак-

Регио-

нальные

таможен-

ные

управле-

ния / та-

можни

непосред-

ственного

подчине-

ния

Количество по-

данных

юридиче-

скими

лицами

для

включе-

ния в Ре-

естр СВХ

заявле-

ний (2014/

2015 гг.)

Количе-

ство от-

казов во

включе-

нии в

реестр

СВХ

юриди-

ческих

лиц

(2014/

2015 гг.)

Количе-

ство

вклю-

ченных

в реестр

СВХ

юриди-

ческих

лиц

(2014/

2015 гг.)

Количе-

ство

внесен-

ных из-

менений в Реестр

СВХ

(2014/

2015 гг.)

Количество

приоста-

новлений/

возобнов-

лений дея-

тельности

владельца

СВХ (2014/

2015 гг.)

Количество ис-

ключен-

ных из

Реестра владельцев СВХ

юридиче-

ских лиц

(2014/

2015 гг.)

Наличие

жалоб

(количе-

ство) от

юридиче-

ских лиц

в части

Реестра владельцев СВХ

(2014/2015

гг.)

СТУ

10/0

0/0

10/0

25/1

2/0

17/2

0/0

ЦТУ

16/0

9/0

13/0

173/19

1/0

10/0

0/0

ПТУ

23/1

1/0

22/1

98/10

2/0

23/2

0/0

УТУ

5/1

2/0

3/1

21/4

0/0

3/0

0/0

ЮТУ

10/0

0/0

10/0

9/4

3/0

4/1

0/0

СЗТУ

6/0

0/0

6/0

86/15

1/0

8/0

0/0

СКТУ

5/1

1/0

4/1

20/3

2/0

1/0

0/0

ДВТУ

8/2

2/0

5/2

11/5

0/0

2/0

0/0

Калинин-

градская

област-

ная та-

можня

0/0

1/2

0/0

Шереметьевская таможня

0/0

16/1

0/0

Домоде-

довская

таможня

0/0

1/1

0/0

2/0

0/0

ЦАТ

6/0

4/0

3/0

24/5

0/0

7/0

0/0

Внуков-

ская та-

можня

0/0

ции, связанной с издержками на ее получение, в течение 2014 и 2015 годов не зафиксировано; региональная практика предоставления услуг по ведению реестра владельцев складов временного хранения (СВХ) за период 2014 – 2015 гг. (по состоянию на 04.03.2015) приведена в табл. № 3.

Таблица № 3

Региональная практика предоставления услуг по ведению реестра

владельцев складов временного хранения (СВХ) за период 2014 – 2015 гг.

(по состоянию на 04.03.2015)

Крым-

ская та-

можня

2/0

1/1

0/0

Севастопольская таможня

0/0

Из табл. № 3 видно, что за полный 2014 год наибольшее количество юридических лиц было включено в реестр владельцев СВХ Сибирским, Центральным, Приволжским, Южным и Северо-Западным таможенным управлением.

Примерно равное количество юридических лиц указанными таможенными управлениями в данном периоде было включено в реестр владельцев СВХ и исключено из него (несколько выходят за рамки этой характеристики СТУ (включено - 10 / исключено - 17), ЮТУ (включено - 10, исключено - 4), а также ЦАТ (включено – 3, исключено – 7).

Итак, исключение из реестра владельцев складов временного хранения содержит основные черты административно-правового принуждения и является общей административно-правовой мерой пресечения опасности нарушения таможенного законодательства и недопущения вредных последствий, если правовые основания ее применения не являются добровольными.

3. Исключение из реестра таможенных представителей

Статьей 14 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрены основания для исключения юридического лица из реестра таможенных представителей (достаточно одного из оснований):

1) несоблюдение условий включения в реестр таможенных предста-

вителей, установленных статьей 13 ТК ТС. Таких как:

 наличие в штате этого лица не менее двух работников, имеющих

документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза (в РФ установлены квалификационные требования для таких

работников ст. 63 (Специалист по таможенным операциям)41 и ст.

64 (Аттестация на соответствие квалификационным требованиям)42 ФЗ «О таможенном регулировании»);

 наличие договора страхования риска своей гражданской ответ-

ственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами (согласно п. 2 ст. 61 ФЗ «О таможенном регулировании» размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен (в соответствии с договором страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами), не может быть менее 20 миллионов рублей. Размер страховой выплаты определяется в размере причиненного вреда, но в пределах страховой суммы);

1) специалистом по таможенным операциям может быть гражданин Российской Федера-

ции, имеющий высшее образование, сдавший квалификационный экзамен и подтвердивший соответствие своих знаний программе квалификационного экзамена. Документом, подтверждающим соответствие физического лица указанным квалификационным требованиям, является квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям;

2) специалист по таможенным операциям осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного представителя.

1) аттестация на соответствие квалификационным требованиям лиц, претендующих на по-

лучение квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям (далее - аттестация), проводится в форме квалификационного экзамена. Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям сроком действия не ограничивается.

2) порядок проведения аттестации таможенными органами, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программа квалификационного экзамена, порядок его сдачи и порядок выдачи квалификационных аттестатов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом к сдаче квалификационного экзамена допускаются все лица, отвечающие требованиям, установленным в ст. 63 ФЗ «О таможенном регулировании», независимо от их специальной подготовки для сдачи экзамена.

3) специалист по таможенным операциям каждые два года начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям, обязан проходить обучение по дополнительной профессиональной программе.

 предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов

на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения;

 соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, кото-

рые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза.

Дополнительные условия установлены п.3 ст. 61 ФЗ «О таможенном регулировании»), согласно которым:

 юридическое лицо не должно являться:

а) казенным предприятием; б) организацией или государственным унитарным предприятием,

указанными в ч. 1 ст. 34 настоящего Федерального закона;

в) организацией, участником (членом) которой прямо или косвенно

является организация или государственное унитарное предприятие, указанные в ч. 1 ст. 34 настоящего Федерального закона;

 у юридического лица должна отсутствовать невыполненная обязан-

ность по уплате административного штрафа, назначенного юридическому лицу на основании вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.2 или 16.3 КоАП РФ, за исключением случаев, если срок исполнения постановления о наложении административного штрафа, установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек;

 отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в раз-

мере 500 000 рублей и более на дату принятия решения о включении в реестр таможенных представителей.

2) заявление таможенного представителя об исключении его из ре-

естра таможенных представителей (при таком (добровольном) осно-

вании рассматриваемая мера – исключение из реестра таможенных

представителей – мерой административного принуждения являться не будет ввиду отсутствия властно-принудительного характера дей-

ствий таможенного органа);

3) ликвидация юридического лица, которая влечет его прекращение

без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

4) реорганизация юридического лица, за исключением случаев, уста-

новленных законодательством государств – членов Таможенного союза (см. выше, ч.1 ст. 57 ФЗ «О таможенном регулировании»).

Государственная услуга ведения реестра таможенных представителей в РФ оказывается ФТС России и от ее имени исполняется структурным подразделением ФТС России, к функциям которого отнесены вопросы организации ведения реестра, – Главным управлением федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования в соответствии с Административным регламентом Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей, утвержденным приказом ФТС России от 3 октября 2011 г. № 2012 (зарегистрирован Минюстом России 24 ноября 2011 г. № 22393). Данным регламентом определен и Порядок исключения юридического лица из реестра таможенных представителей в РФ.

При исключении юридического лица из реестра таможенных представителей ФТС России издает соответствующий приказ. Приказ об исключении таможенного представителя из реестра проходит согласование в структурных подразделениях ФТС России в срок, не превышающий 2 рабочих дней в каждом структурном подразделении, в случае повторного согласования – в срок, не превышающий 1 рабочего дня в каждом структурном подразделении.

Уполномоченное должностное лицо Главного управления не позднее дня, следующего за днем издания приказа об исключении таможенного представи-

теля из реестра, информирует юридическое лицо об исключении его из реестра

путем передачи копии указанного приказа руководителю или уполномоченному представителю юридического лица либо направляет по почте, либо в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Факт и дата получения копии приказа ФТС России подтверждаются подписью руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, либо иным способом, подтверждающим факт и дату ее получения.

Согласно отчету ФТС России от 25.08.2015 о проведении ведомственного самообследования качества предоставления государственной услуги ведения реестра таможенных представителей за 2014 год43 (общие данные о проводимом

исследовании: количество респондентов – 460; точка наблюдения – ФТС России; территориальное распределение респондентов – ФТС России предостав-

ляет государственную услугу ведения реестра таможенных представителей

на территории Российской Федерации), используя метод изучения документов,

представленных заявителями, и экспертный метод, в частности, было установлено:

 государственная услуга ведения реестра таможенных представителей

не носит массовый характер;

 при оказании государственной услуги по ведению реестра таможен-

ных представителей проблем предоставления услуги, непосредственно связанных с издержками на ее получение, не выявлено;

 предоставление государственной услуги ведения реестра таможенных

представителей осуществляется качественно и доступно. Жалобы от заявителей на предоставление государственной услуги ведения реестра таможенных представителей в 2014 году в ФТС России не поступали;

См.: Федеральная таможенная служба России [сайт]. //

http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=21565:2015-08-25-0651-14&catid=472:2015-&Itemid=2586 (дата обращения: 10.10.2015).

 при предоставлении государственной услуги ведения реестра тамо-

женных представителей в 2014 году осуществлены следующие административные процедуры:

 включено в реестр – 72 юридических лица;

 принято 11 предварительных решений о соблюдении иных условий

включения в реестр;

 внесено 221 изменение в реестр;

 исключено из реестра 70 юридических лиц.

Дадим определение административной процедуры - исключение из реестра таможенных представителей, содержащей основные черты административно-правового принуждения применительно к предлагаемой классификации мер административного принуждения в сфере рассматриваемых правоотношений.

Исключение из реестра таможенных представителей - общая административно-правовая мера пресечения опасности нарушения таможенного законодательства и недопущения вредных последствий, если правовые основания ее применения не являются добровольными.

4. Исключение из реестра владельцев таможенных складов

Статьей 30 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрены основания для исключения юридического лица из реестра владельцев таможенных складов (достаточно одного из оснований):

1) несоблюдение условий включения в реестр владельцев таможен-

ных складов, установленных пп. 1, 2 и 5 п. 1 ст. 29 ТК ТС:

 нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном

управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств – членов Таможенного союза;

 наличие договора страхования риска своей гражданской ответ-

ственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами;

 - соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, ко-

торые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза;

2) несоблюдение владельцем таможенного склада обязанностей,

предусмотренных в пп. 1 - 6, 8 и 9 ст. 31 ТК ТС:

 обеспечивать сохранность товаров, находящихся на таможенном

складе;

 соблюдать установленные ТК ТС условия и требования в отноше-

нии хранения товаров на таможенном складе;

 обеспечивать возможность проведения таможенного контроля;  вести учет товаров, хранящихся на таможенном складе, и представ-

лять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза;

 не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками тамо-

женного склада и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов;

 выполнять требования таможенных органов в отношении доступа

должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам;

 в случае утраты товаров, за исключением их утраты вследствие

уничтожения при аварии или действии непреодолимой силы, либо выдачи товаров без разрешения таможенного органа уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги при возникновении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с ТК ТС;

 информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо

в реестр владельцев таможенных складов, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев таможенных складов, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты изменения таких сведений;

3) заявление владельца таможенного склада об исключении его из ре-

естра владельцев таможенных складов (при таком (добровольном) ос-

новании рассматриваемая мера - исключение из реестра владельцев таможенных складов - мерой административного принуждения являться не будет ввиду отсутствия властно-принудительного характера действий таможенного органа);

4) ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством

государств – членов Таможенного союза;

5) реорганизация юридического лица, за исключением случаев, уста-

Порядок исключения юридического лица из реестра владельцев таможенных складов в РФ определен Административным регламентом ФТС России по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев таможенных складов, который утвержден приказом ФТС России от 20.02.2012 № 294.

Владелец таможенного склада обязан известить лиц, поместивших товары на таможенный склад, а также таможенный орган, выдавший свидетельство, о намерении прекратить свою деятельность за один месяц до дня подачи заявления об исключении из реестра. В течение указанного срока помещение товаров на таможенный склад не допускается.

В случае исключения из реестра по иным основаниям владелец таможенного склада обязан известить об этом лиц, которым он оказывает услуги, незамедлительно, но не позднее пяти дней со дня принятия таможенным органом решения об исключении из реестра. Помещение товаров на таможенный склад по истечении данного срока не допускается.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 197 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]