Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Пресечение опасности нарушения таможенного законодательства и недопущение (устранение) вредных последствий как вид административно-правового принужден
.pdf
Согласно ч. 2 ст. 331 ТК ТС таможенный орган не позднее одного рабоче-
14
го дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, уведомляет декларанта и правообладателя или лиц, представляющих их интересы, о таком
приостановлении, причинах и сроках приостановления, а также сообщает декларанту наименование (фамилию, имя, отчество) и место нахождения (адрес)
правообладателя и (или) лица, представляющего его интересы, а правообладателю или лицу, представляющему его интересы, – наименование (фамилию,
имя, отчество) и место нахождения (адрес) декларанта. Необходимо отметить,
что если от декларанта (или его представителя) поступает заявление об ознакомлении с документами, на основании которых было отказано в выпуске товаров, о производстве их фотосъемки, изготовлении выписок и т.п., то таможенные органы должны предоставить ему такую возможность (см. Постановление
Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2013 г. № А33-
16949/2012).
В соответствии с ч. 3 ст. 331 ТК ТС по истечении срока приостановления
выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, выпуск таких товаров возобновляется и производится в порядке, установленном
ТК ТС, за исключением случаев, когда таможенному органу представлены документы, подтверждающие изъятие товаров, наложение на них ареста либо их
конфискацию, либо иные документы в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.
При этом необходимо иметь в виду, что «целью приостановления выпуска товаров на определенный срок является установление фактов нарушения
прав интеллектуальной собственности, поэтому, если в результате проведения
мероприятий, указанных в п. 2 ст. 331 ТК ТС, нарушение прав интеллектуальной собственности не подтвердится, это не свидетельствует о неправомерном
принятии таможенным органом решения о приостановлении выпуска товаров
(см. Постановление Президиума ВАС РФ от 13 ноября 2012 г. № 6813/13)»14.
См.: Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС от 27 ноября
2009 года (постатейный) (Антропцева И.О., Бевзюк Е.А., Бернев А.Э., Вахрушева Ю.Н.,
Земскова И.А., Игнатьева Е.А., Трунина Е.В., Федасова Ю.В., Черноножкин С.В.). Там же.
21
Отметим, что проведение конкретных административных процедур, свя-
15
16
занных с ведением таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности (принятие и рассмотрение заявления о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров; внесение объектов интеллектуальной собственности в Реестр на основании заявлений правообладателей (их представителей); исключение объектов интеллектуальной собственности из Реестра; внесение в Реестр изменений и дополнений; опубликование перечня объектов интеллектуальной собственности, внесенных в Реестр, доведение данных Реестра
до сведения таможенных органов и заинтересованных лиц; взаимодействие таможенных органов с государственными органами, гражданами и организациями по вопросам, связанным с ведением Реестра) в РФ предусмотрено
Административным регламентом ФТС России по исполнению государственной
функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности15.
Начиная с 2004 г. по настоящее время динамика внесения объектов интеллектуальной собственности постоянно растет (по данным ФТС России, в
2012 году в ТРОИС содержится 2580 объектов интеллектуальной собственности, в конце 2013 г. – 3053, а к 28.08.2015 – уже 3810 объектов, принадлежащих
как зарубежным, так и российским компаниям)16, что свидетельствует об усиливающемся интересе правообладателей к защите своих прав с помощью таможенных органов. Нужно отметить, что ранее в ТРОИС, как правило, вносились
сведения об объектах интеллектуальной собственности по заявлениям правообладателей зарубежных брендов, то сейчас отмечен приоритет владельцев отечественных товарных знаков с различной номенклатурой товаров - начиная от
кондитерских изделий и заканчивая автозапчастями, оборудованием, грузовыми машинами. Более 50% общего объема товарных знаков принадлежит отече-
См.: Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению гос-
ударственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности, утвержден приказом ФТС России от 13 августа 2009 г. № 1488 // Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 08.02.2010. № 6.
Федеральная таможенная служба России [сайт]. URL: http://www.customs.ru/ (дата обраще-
ния: 06.10.2015).
22
ственным правообладателям, среди которых значительная доля приходится на
17
18
российские кондитерские фабрики - ОАО «Красный Октябрь», ОАО «РотФронт», ОАО «Концерн Бабаевский», а также на крупнейшие производственные предприятия - ОАО «АвтоВАЗ» ОАО «ГАЗ», ОАО «КамАЗ», ЗАО «ЗиЛАйПи»17.
На практике в таможенных органах РФ порядок приостановления выпус-
ка товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, авторского
права и смежных прав, после выявления признаков контрафактности товаров
примерно происходит так18.
1. Решение о приостановлении выпуска товаров принимается начальни-
ком таможенного органа или уполномоченным им лицом до истечения срока
выпуска товаров в виде резолюции на рапорте, содержащем указание признаков
контрафактности и мотивированное обоснование приостановления выпуска,
составленном должностным лицом подразделения по защите прав интеллектуальной собственности таможенного органа либо иным должностным лицом таможенного органа в должностные обязанности которого входит осуществление
таможенного контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (далее - уполномоченное должностное лицо), незамедлительно после выявления признаков контрафактности.
2. В декларации на товары (далее - ДТ) в отношении товаров, по которым
принято решение о приостановлении выпуска, проставляется штамп «Выпуск
приостановлен» с указанием даты принятия решения, заверяемый подписью и
проставлением оттиска личной номерной печати должностного лица таможен-
См.: Савосина Н.Г., Вологдина Е.С. К вопросу о защите таможенными органами прав на
объекты интеллектуальной собственности // Право и кибербезопасность. 2014. № 1.
С. 38 – 45.
Порядок действий таможенных органов Российской Федерации при принятии мер по за-
щите прав на объекты интеллектуальной собственности ранее был утвержден приказом ФТС
России от 25 марта 2011 г. № 626, однако Высший арбитражный суд отменил действие данного приказа ФТС России, в Решении от 26 февраля 2014 г. № ВАС-19853/13, признав его
недействующим и указав на то, что данный приказ носит нормативный характер, но он не
прошел государственную регистрацию и не опубликован в установленном порядке, из чего
следует его недействительность.
23
ного органа, ответственного за выпуск товаров. Выпуск остальных товаров в
случае их декларирования в одной ДТ осуществляется в соответствии с таможенным законодательством независимо от принятого решения о приостановлении выпуска в отношении товаров, обладающих признаками контрафактных,
при этом на основном листе ДТ проставляется штамп «Выпуск разрешен» с записью «за исключением товаров № (№) _____».
3. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении выпуска товаров, таможенный орган вручает декларанту и правообладателю (их представителям) уведомления о приостановлении
выпуска товаров. В случае невозможности вручения уведомлений они направляются по почте заказным письмом, курьером, передаются по электронной почте или посредством факсимильной связи.
Уведомление содержит следующие данные:
1) декларанту: номер ДТ; описание товара, в отношении которого приня-
то решение о приостановлении выпуска, с указанием представленных
на товар документов, достаточных для их идентификации, указанием
объекта интеллектуальной собственности, признаки контрафактности
которого содержит товар; выявленные признаки контрафактности;
срок, на который принято решение о приостановлении выпуска товаров, и дату его принятия; наименование и место нахождения правообладателя (его представителя);
2) правообладателю (его представителю): наименование таможенного ор-
гана, принявшего решение о приостановлении выпуска товаров, его
почтовый адрес, номера телефонов, факсов, телекса, адрес электронной почты и т.п.; наименование и место нахождения декларанта товаров; место нахождения товаров, выпуск которых приостановлен, с указанием адреса; описание товара, в отношении которого принято решение о приостановлении выпуска, с указанием наименования объекта
интеллектуальной собственности; выявленные признаки контрафакт-
24
ности; срок, на который принято решение о приостановлении выпуска
товаров, и дату его принятия.
4. По письменному обращению декларанта и/или правообладателя (их
представителей) таможенный орган представляет дополнительную информацию о товарах, выпуск которых приостановлен (о производителе, отправителе,
количестве, маркировке и др.), которая может понадобиться правообладателю
(декларанту) для доказывания нарушения его прав (отсутствия нарушения прав
правообладателя), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
С письменного разрешения таможенного органа правообладатель и декларант (их представители) могут брать под таможенным контролем пробы и
образцы товаров, в отношении которых принято решение о приостановлении
выпуска, проводить их исследование, а также осматривать, фотографировать
или иным образом фиксировать такие товары.
5. В случае поступления письменного запроса от правообладателя (его
представителя) срок приостановления выпуска товаров может быть продлен
таможенным органом. Решение о продлении срока приостановления выпуска
товаров в случае, принимается начальником таможенного органа или уполномоченным им лицом в виде резолюции «Продлить до _____» на обращении
правообладателя (его представителя) с указанием даты окончания срока продления, определяемой с учетом сроков, указанных в обращении. В ДТ в таком
случае под штампом «Выпуск приостановлен» делается запись «продлено
до _____» с указанием даты, до которой продлено решение о приостановлении
выпуска товаров. Запись заверяется подписью и личной номерной печатью
уполномоченного должностного лица.
Часть 4 статьи 331 ТК ТС наделяет полномочиями таможенные органы
приостановить выпуск товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не включенные в таможенный реестр объектов интеллектуальной
собственности, который ведется таможенным органом государства – члена Таможенного союза, и единый таможенный реестр объектов интеллектуальной
25
собственности государств – членов Таможенного союза, без заявления правообладателя в порядке, определенном законодательством государств – членов
Таможенного союза. Это происходит, как правило, при самостоятельном обнаружении должностными лицами таможенных органов признаков возможных
правонарушений прав интеллектуальной собственности (в Российской Федерации - предусмотренных ст. 14.10, ч.1 ст. 7.12 КоАП РФ, ст.ст. 147, 180 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ)).
Следует заметить, что названная часть статьи 331 ТК ТС в государствах –
членах Таможенного союза реализуется со своими особенностями.
Так, например, в Российской Федерации статья 308 ФЗ «О таможенном
регулировании» позволяет при обнаружении признаков нарушения прав интеллектуальной собственности и при наличии информации о правообладателе (его
представителе) на территории РФ приостановить выпуск товаров по собственному усмотрению («ex officio») на семь рабочих дней , после чего таможенный
орган вправе продлить этот срок, еще до десяти рабочих дней, в случае направления правообладателем в таможенный орган письменного обращения о продлении данного срока и направлении в ФТС России заявление о включении
объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС.
Законодательством Республики Беларусь не предусмотрено приостановление выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности,
не включенные в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства – члена таможенного
союза, и единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности
государств - членов таможенного союза, без заявления правообладателя объекта интеллектуальной собственности (его представителя).
Статьей 441 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» выпуск товаров, содержащих объекты интеллектуальной
собственности, не включенные в таможенные реестры, может быть приостановлен на срок до трех рабочих дней. Этот срок также может быть продлен, но
26
не более чем на десять рабочих дней с даты первоначального приостановления
выпуска товаров.
К слову, отдельно стоит отметить еще одну деталь, определяющую общие
особенности предотвращения перемещения контрафактных товаров таможенными органами государств – членов Таможенного союза после приостановления их выпуска – в России полномочиями осуществлять производство по делам
об административных правонарушениях в сфере интеллектуальной собственности таможенные органы наделены, в Республике Беларусь протоколы по таким
делам об административных правонарушениях вправе составлять органы внутренних дел, органы Комитета государственного контроля, а также органы,
обеспечивающие охрану объектов интеллектуальной собственности (см.: ст.
3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях), в Казахстане - органы финансовой полиции (см.
ст. 636 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан).
Стоит обратить внимание, что в соответствии с гражданским законодательством государств – членов таможенного союза правообладатель объектов
интеллектуальной собственности несет ответственность за имущественный
вред (ущерб), причиненный декларанту, собственнику, получателю товаров,
содержащих объекты интеллектуальной собственности, в результате приостановления выпуска товаров в соответствии с положениями ТК ТС, если не будет
установлено нарушение прав правообладателя (ч.5 ст. 331 ТК ТС).
Согласно ч.1 ст. 332 ТК ТС решение о приостановлении выпуска товаров
может быть отменено до истечения срока приостановления выпуска товаров, в
случаях, если:
в таможенный орган поступило заявление правообладателя или лица,
представляющего его интересы, об отмене такого решения;
объект интеллектуальной собственности исключен из таможенного ре-
естра объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства – члена Таможенного союза и единого
27
таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности госу-
19
дарств – членов Таможенного союза;
иных случаях, определенных законодательством государств – членов
Таможенного союза (например, если имеющаяся у таможенного органа
информация о правообладателе не подтвердилась; если декларант при
наличии письменного согласия правообладателя заявил таможенную
процедуру уничтожения товаров19).
Отмена решения о приостановлении выпуска товаров оформляется в
письменной форме руководителем таможенного органа или уполномоченным
им лицом (ч. 3 ст. 332 ТК ТС).
После отмены решения о приостановлении выпуска товаров выпуск таких
товаров возобновляется и производится в соответствии с ТК ТС, если иное не
предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза (ч.
4 ст. 332 ТК ТС).
Говоря об особенностях порядка отмены решения о приостановлении выпуска товаров и возобновлении выпуска, в государств – членах Таможенного
союза, в частности, заметим, что «в соответствии с ч. 6 ст. 95 Таможенного кодекса Республики Беларусь, товары, решение о приостановлении таможенного
оформления которых отменено в связи с принятием решения об их изъятии, о
наложении на них ареста либо об их конфискации, после отмены такого решения продолжают находиться под таможенным контролем до принятия в отношении их уполномоченным в соответствии с законодательством органом соответствующего решения. После принятия в отношении таких товаров соответствующего решения их таможенное оформление производится в соответствии с
Таможенным кодексом Республики Беларусь, за исключением случаев, когда в
отношении таких товаров принято решение об их конфискации».
В России и Республике Казахстан действуют общие правила, предусмотренные ч. 3 ст. 332 ТК ТС, без исключений.
См.: ч. 4 ст. 308 ФЗ «О таможенном регулировании».
28
Согласно ч. 1 ст. 333 ТК ТС таможенный орган представляет декларанту,
20
правообладателю или лицу, представляющему его интересы, информацию о товарах, в отношении которых принято решение о приостановлении выпуска.
Информация, полученная декларантом, правообладателем или лицом,
представляющим его интересы, в соответствии со ст. 333 ТК ТС, является конфиденциальной и не должна ими разглашаться, передаваться третьим лицам, а
также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством государств – членов Таможенного союза (ч. 2).
Правообладатель, декларант или их представители имеют право под таможенным контролем отбирать пробы и образцы товаров, в отношении которых принято решение о приостановлении их выпуска, проводить их исследование, а также осматривать, фотографировать или иным образом фиксировать такие товары с письменного разрешения таможенного органа (ч. 3).
Обратим внимание на основные показатели деятельности таможенных
органов Российской Федерации по защите объектов интеллектуальной собственности20 (см. табл. № 1). Из табл. № 1 видно, что наряду с постоянным ростом количества объектов интеллектуальной собственности в ТРОИС ежегодно
таможенные органы, приостанавливая выпуск товаров, содержащих объекты
интеллектуальной собственности, выявляют порядка 9,5 млн. единиц контрафактных товаров, возбуждают более 1000 дел об административных правонарушениях в сфере интеллектуальной собственности, суммы предотвращенного
ущерба правообладателям измеряются несколькими миллиардами рублей.
Федеральная таможенная служба России [сайт]. URL: http://www.customs.ru/ (дата обраще-
ния: 06.10.2015).
29
Таблица № 1
Показатель
(ед. измерения)
2013 г.
2014 г.
2015 г.
(6 мес.)
Количество объектов интеллектуальной собственности в
таможенном реестре (ед. на
конец года)
3053
3556
3777
Включено объектов интеллектуальной собственности в
таможенный реестр (ед.)
457
503
221
Выявлено контрафактной
продукции (млн. ед.)
9,4
9,5
9,4
Сумма предотвращенного
ущерба правообладателей
(млрд. руб.)
5,0
2,4
2,49
Возбуждено дел об административных правонарушениях в сфере интеллектуальной
собственности (всего, дел)
1188
1270
451
21
Основные показатели деятельности таможенных органов Российской
Федерации по защите объектов интеллектуальной собственности
Несмотря на отмеченные показатели деятельности таможенных органов
Российской Федерации в части защиты прав объектов интеллектуальной собственности, являющиеся результатом применения такой меры пресечением
опасности нарушения таможенного законодательства и недопущения (устранения) вредных последствий как приостановление в установленном законодательством порядке выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, авторского права и смежных прав, правовое регулирование деятельности таможенных органов в этой части, однако, не лишено недостатков.
Так, некоторые исследователи вполне правомерно отмечают проблемы,
связанные с ведением ЕТРОИС, к примеру, товарных знаков, права на которые
закреплены в разных странах Таможенного союза за разными правообладателями21.
См., например: Зуева Т.С. Проблемы и перспективы организации таможенного контроля
товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013. № 3.
С. 190 - 194.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]