Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Пресечение опасности нарушения таможенного законодательства и недопущение (устранение) вредных последствий как вид административно-правового принужден
.pdf
ственной, государственной необходимости для эффективного и оперативного
8
9
достижения исключительно позитивно-значимых (общественно полезных) целей»8.
По сути, административное принуждение – это своего рода реакция компетентных органов, вызванная одним из юридических фактов, имеющих значение с точки зрения охраны правоотношений.
Понятие таможенного контроля в широком смысле содержится в п.32 ст.
4 Таможенного кодекса Таможенного союза9 (далее – ТК ТС), согласно которой
таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях
обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и
законодательства государств - членов таможенного союза.
В то же время, анализируя в целом положения ТК ТС, и в особенности
раздел 3 ТК ТС, можно сказать, что таможенный контроль (в узком смысле) –
это комплекс проверочных мероприятий (действий) в установленных законом
формах, которые необходимы и достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства и выявления нарушений, относящихся к компетенции таможенных органов.
Таким образом, несмотря на схожесть главной общей цели (в широком
смысле) - обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза и пресечение нарушений таможенного законодательства, основными функциями административного принуждения является правовое воздействие административного принуждения на таможенные правоотношения в определенных направлениях, обусловливаемых целью административного принуждения, и, непосредственно - предупреждение, пресечение правонарушений, а также нарушенного
Максимов, И.В. Административные наказания в системе мер административного
принуждения (концептуальные проблемы). Диссертация на соискание ученой степени
доктора юридических наук. - Саратов: СГАП, 2004. – 485 с.
Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе
Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне
глав государств от 27.11.2009 № 17).
11
состояния и привлечение виновных лиц к административной ответственности, а
10
11
основными функциями таможенного контроля - создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота; ведение борьбы с нарушениями таможенных правил, налогового законодательства, пресечение незаконного перемещения через таможенную границу товаров, оборота наркотических
средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов; своевременное и
полное взимание пошлин, налогов и иных таможенных платежей; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики страны; осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля; ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и т.п. Сущностью форм таможенного контроля является проверка
достоверности сведений, сообщенных при декларировании10.
При этом отметим, что согласно ст. 110 ТК ТС формами таможенного
контроля являются конкретные, определенные названной статьей мероприятия:
проверка документов и сведений; устный опрос; получение объяснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенный осмотр помещений и территорий; учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учета товаров и отчетности; таможенная проверка.
То есть, категории «административное принуждение» и «формы таможенного контроля» сами по себе не тождественны, имея различное функциональное назначении, при этом, ряд форм таможенного контроля также можно
считать мерами административного принуждения (административнопредупредительными, административно-пресекательными, в зависимости от
целей и фактических оснований применения). Как о мерах административного
принуждения чаще всего говорят о: таможенном досмотре; личном таможенном
досмотре11.
См. Мошкина Н.А. Правовая природа досмотра как формы контроля: административный и
таможенный аспект // NB: Административное право и практика администрирования. – 2013.–
№ 3. - С.1-24.
См., например, Мошкина Н.А. Там же.
12
Таким образом, с нашей точки зрения, формы таможенного контроля
правильнее считать мерами, которые применяются таможенными органами для
реализации административного принуждения в сфере таможенных правоотношений (за исключением специальных административно-правовых мер пресечения
опасности нарушения законодательства и недопущения (устранения) вредных последствий), не включая их непосредственно в предлагаемую классификацию. То
есть, если мы говорим о применении общих административно-правовых мер пре-
сечения опасности нарушения законодательства и недопущения (устранения) вредных последствий по предлагаемой классификации, мы должны понимать, что
применение этих мер находится в тесной взаимосвязи с формами таможенного
контроля, ряд которых сам по себе имеет принудительное воздействие на соответствующего субъекта правоотношений. Формы таможенного контроля могут
находиться и во взаимосвязи со специальными административно-правовыми
мерами пресечения опасности нарушения законодательства и недопущения
вредных последствий (по предлагаемой классификации), однако в этом случае,
наоборот, применение специальных административно-правовых мер может использоваться в отдельных предусмотренных законодательством случаях для реализации форм таможенного контроля. По этой причине формы таможенного
контроля мы не включаем в классификацию мер административного принуждения, применяемого таможенными органами.
Анализ общественных отношений в сфере таможенного дела, складыва-
ющиеся при применении мер административного принуждения, позволяет выделить его основные черты:
применяется к неограниченному кругу субъектов – физических и юри-
дических лиц, которые совершили административные правонарушения, относящиеся к компетенции таможенных органов, или деяния,
угрожающие установленному порядку перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, проведения таможенного
контроля и (или) таможенных операций;
13
как правило, осуществляется посредством юрисдикционных, право-
применительных актов;
применяется на основе права, регулируется законодательством Тамо-
женного союза, законодательными актами РФ (в том числе постановлениями Правительства РФ, ведомственными нормативными правовыми актами ФТС России);
накладывает правовые ограничения, лишения и обременения;
осуществляется в рамках внеслужебного подчинения между
сторонами;
осуществляется как таможенными органами и их должностными ли-
цами, так и судами (внесудебный и судебный порядок применения);
имеет властно-принудительный характер;
оперативность применения,
меры административного принуждения, связанные с временным огра-
ничением прав и свобод граждан, имущественных интересов физических и юридических лиц, имеют многофункциональный характер.
Учитывая это, заметим, что всем мерам пресечения опасности нарушения
таможенного законодательства и недопущения (устранения) вредных последствий, о которых мы говорим в настоящей работе, эти черты свойственны, поэтому полагаем, что их отнесение к мерам административного принуждения,
применяемым таможенными органами вполне закономерно.
При подразделении мер пресечения опасности нарушения законодательства и недопущения (устранения) вредных последствий на общие и специальные, главное их отличие друг от друга заключается в пределах и специфике их
применения. Специальные меры пресечения применяются при крайней степени
опасности нарушения законодательства и недопущения вредных последствий,
требующих немедленного реагирования.
Предметом настоящего исследования являются административноправовые основы, характеризующие и регламентирующие пресечение опасности нарушения таможенного законодательства и недопущения (устранения)
вредных последствий, как вид административного принуждения.
14
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе применения таможенными органами мер административного пресечение опасности нарушения таможенного законодательства и недопущения (устранения) вредных последствий.
Цель исследования – осуществление анализа института административного принуждения, применяемого таможенными органами, не связанного непосредственно с производством по делам об административных правонарушениях, определение его особенностей, выявление проблемных вопросов, а также
разработка на основе проведенных исследований научно обоснованных теоретических положений и рекомендаций, направленных на совершенствование
данного института.
Для достижения поставленной цели поставлены и решены следующие
задачи:
определено место общих и специальных административно-правовых
мер пресечения опасности нарушения законодательства и недопущения (устранения) вредных последствий в классификации мер административного принуждения применяемых таможенными органами;
раскрыты теоретико-правовые основы приостановления выпуска това-
ров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, авторского права и смежных прав; уничтожения конфискованных экземпляров
произведений и фонограмм, материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.12 КоАП РФ; исключения из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области
таможенного дела (таможенных перевозчиков, владельцев складов
временного хранения, таможенных представителей, владельцев таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли); приостановления действия и отзыв свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и исключения из реестра уполномоченных экономических операторов; отзыва квалификационного ат-
15
тестата специалиста по таможенным операциям; принудительного
взыскание таможенных платежей, характеризующие данные действия
таможенных органов (их должностных лиц) как общие административно-правовые меры пресечения опасности нарушения законодательства и недопущения (устранения) вредных последствий;
раскрыты теоретико-правовые основы применения должностными ли-
цами таможенных органов физической силы, специальных средств,
огнестрельного оружия, использования служебных собак, характеризующие данные действия как специальные административно-правовые
меры пресечения опасности нарушения законодательства и недопущения (устранения) вредных последствий;
осуществлен анализ полномочий таможенных органов по применению
мер пресечения опасности нарушения таможенного законодательства
и недопущения (устранения) вредных последствий;
выявлены проблемные аспекты применения таможенными органами
исследуемых мер административного принуждения и предложены варианты их разрешения.
Методологическую основу исследования составил комплекс методов и
средств, которые позволяют всесторонне проанализировать предмет исследования и сделать соответствующие научные выводы.
В ходе исследования применялись аналитический, формально-правовой и
нормативно-логический методы, метод комплексного подхода к анализу изучаемых явлений и закономерностей, и другие.
Анализ сущностной характеристики мер административного принуждения в данном исследовании позволил сделать теоретические выводы, а также
сформулировать основные направления совершенствования деятельности таможенных органов и ее правового регулирования в части пресечения опасности
нарушения таможенного законодательства и недопущения (устранения) вредных последствий.
16
Глава 1. Общие административно-правовые меры пресечения
опасности нарушения законодательства и недопущения
(устранения) вредных последствий
1.1. Приостановление выпуска товаров, содержащих объекты
интеллектуальной собственности, авторского права и смежных прав
Правовую основу защиты таможенными органами прав на объекты интеллектуальной собственности составляют как национальные, так и международные (наднациональные) акты.
К наднациональным актам относятся соглашения и договоры государствчленов Таможенного союза и Единого экономического пространства:
Таможенный кодекс Таможенного союза,
Соглашение о едином таможенном реестре объектов интеллектуаль-
ной собственности государств-членов Таможенного союза от
21.05.2010,
Соглашение о сотрудничестве в области правовой охраны и защиты
интеллектуальной собственности и создании Межгосударственного
совета по вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности от 19.11.2010,
Соглашение о единых принципах регулирования в сфере охраны и за-
щиты прав интеллектуальной собственности от 09.12.2010.
Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров,
содержащих объекты интеллектуальной собственности, изложены в 46 главе
Таможенного кодекса Таможенного союза, меры по защите прав на объекты
интеллектуальной собственности, принимаемые таможенными органами, определены в ст. 328 ТК ТС.
Согласно положениям названной статьи, таможенные органы в пределах
своей компетенции принимают меры по защите прав правообладателей на объекты интеллектуальной собственности в порядке, установленном 46 главой
(ч.1). В то же время в ч.2 статьи 328 ТК ТС установлен исчерпывающий перечень товаров, перемещаемых через таможенную границу, в отношении которых
меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности не применяются. Это товары, перемещаемые:
17
физическими лицами для личного пользования,
12
13
в качестве международных почтовых отправлений, поступающих в ад-
рес физических лиц;
в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
дипломатическими представительствами, консульскими учреждения-
ми, иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств, учреждений и организаций, для официального и личного
пользования.
Согласно ч.3 ст. 328 ТК ТС меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, принимаемые таможенными органами, не препятствуют
правообладателю прибегать к любым средствам защиты своих прав в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.
Анализ положений 46 Главы ТК ТС во взаимосвязи с положениями главы
42 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О таможенном регулировании») «мерами по защите прав правообладателей на объекты интеллектуальной
собственности позволяет считать меры, связанные с приостановлением выпуска
товаров. Таможенными органами РФ данные меры применяются в отношении
объектов, указанных в ч. 2 ст. 305 ФЗ «О таможенном регулировании»12, ввоз
которых в РФ или вывоз из РФ либо совершение с такими товарами иных действий при их нахождении под таможенным контролем влечет нарушение прав
правообладателя в соответствии с законодательством РФ, т.е. товаров, обладающих признаками контрафактных»13.
Согласно ч.2 ст. 305 ФЗ «О таможенном регулировании» - это объекты авторского права и
смежных прав, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения
товара (объекты интеллектуальной собственности), включенные по заявлению
правообладателя в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности.
См.: Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС от 27 ноября
2009 года (постатейный) (Антропцева И.О., Бевзюк Е.А., Бернев А.Э., Вахрушева Ю.Н., Земскова И.А., Игнатьева Е.А., Трунина Е.В., Федасова Ю.В., Черноножкин С.В.) (Подготовлен
для системы КонсультантПлюс, 2014) / КонсультантПлюс (дата обращения 05.10.2015).
18
Из ч.4 ст. 328 ТК ТС следует, что таможенные органы принимают меры
по защите прав на объекты интеллектуальной собственности:
таможенный реестр которых ведется данными таможенными органами
в государстве - члене Таможенного союза (ТРОИС),
включенные в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной
собственности государств - членов Таможенного союза (ЕТРОИС),
не включенные в такие таможенные реестры (меры применяются в со-
ответствии с законодательством государств - членов Таможенного
союза).
Обратим внимание, что условия включения объектов интеллектуальной
собственности в ЕТРОИС и порядок его ведения установлены Соглашением о
Едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств-членов Таможенного союза от 21.05.2010, а также Регламентом взаимодействия таможенных органов государств-членов Таможенного союза по вопросам ведения Единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18
июня 2010 г. № 290, но в настоящее время ЕТРОИС еще не сформирован, и зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности в нем нет, в связи
с этим, на практике таможенные органы государств-членов Таможенного союза
принимают меры только в отношении объектов интеллектуальной собственности, включенных в национальные таможенные реестры.
Срок защиты прав на объекты интеллектуальной собственности определяется согласно статье 329 ТК ТС - устанавливается при включении объектов
интеллектуальной собственности в таможенные реестры, которые ведутся таможенными органами в государствах-членах таможенного союза, и единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов
таможенного союза с учетом срока, указанного правообладателем в заявлении,
но не более двух лет со дня включения в такие реестры. Этот срок может быть
продлен на основании заявления правообладателя неограниченное количество
раз, но каждый раз не более чем на два года, при условии соблюдения требова-
19
ний, предусмотренных настоящей главой. Необходимо также иметь в виду, что
срок защиты прав правообладателя на объекты интеллектуальной собственности не может превышать срока действия прав правообладателя на соответствующий объект интеллектуальной собственности.
Полномочиями таможенных органов по приостановление выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, определены статьей 331 ТК ТС.
Согласно ч.1 ст. 331 ТК ТС, если при совершении таможенных операций,
связанных с помещением под таможенные процедуры товаров, содержащих
объекты интеллектуальной собственности, включенных в таможенный реестр,
который ведется таможенным органом государства - члена таможенного союза,
или в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности
государств - членов таможенного союза, таможенным органом обнаружены
признаки нарушения прав интеллектуальной собственности, выпуск таких товаров приостанавливается сроком на десять рабочих дней.
При наличии соответствующего запроса правообладателя (представителя
правообладателя) этот срок может быть продлен таможенным органом до десяти рабочих дней, если указанные лица обратились в уполномоченные органы за
защитой прав правообладателя в соответствии с законодательством
государств – членов таможенного союза.
Решение о приостановлении выпуска товаров и о продлении срока приостановления выпуска товаров принимается в письменной форме руководителем таможенного органа или уполномоченным им должностным лицом.
В правоприменительной и судебной практике отмеченные положения таможенного законодательства также нашли свое подтверждение (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 13.11.2012 №6813/12, в котором решение таможни о приостановлении выпуска товаров с товарным знаком «YAMAHA»,
внесенной в реестр объектов интеллектуальной собственности, было признано
законным, так как импортер не являлся правообладателем товарного знака, которым был маркирован товар, и не получал согласие правообладателя на ввоз
товара, маркированного товарным знаком, на его ввоз в РФ).
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]