Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
qУЙИЦТУЙКИЙРМЙ
ТУЙФХЦТОЙРМН
М ЕИПМРМФХУЕХМЗРЮШ ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН
СУЕРЕПМ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
qПЕ СЖЕБЛЧЙЖК
ИБТМФЗЖООПДП СБВПУОЙЛБ ГЬТЩЖК ЩЛПМЬ rv,
ЕПЛУПСБ ЯСЙЕЙШЖТЛЙЦ ОБФЛ, РСПХЖТТПСБ d.. lЙЛПУА,
ИБТМФЗЖООПДП ЯСЙТУБ rv,
ЕПЛУПСБ ЯСЙЕЙШЖТЛЙЦ ОБФЛ, РСПХЖТТПСБ s.. mЖВЖЕЖГБ,
ЛБОЕЙЕБУБ ЯСЙЕЙШЖТЛЙЦ ОБФЛ o.d. rФНАОЧЖГБ
dУПСПЖ ЙИЕ
РЖСЖСБВПУБООПЖ É ЕПРПМОЖООПЖ
fПРФЪЖОП nЙОЙТУЖСТУГПН ГОФУСЖООЙЦ ЕЖМ
rПТТЙКТЛПК vЖЕЖСБЧЙЙ Г ЛБШЖТУГЖ ФШЖВОЙЛБ
ЕМА ЛФСТБОУПГ Й ТМФЩБУЖМЖК ПВСБИПГБУЖМЭОЬЦ
ФШСЖЗЕЖОЙК ndf rПТТЙЙ, ПВФШБЯЪЙЦТА РП ТРЖЧЙБМЭОПТУАН
«СЙТРСФЕЖОЧЙА» Й «qСБГППЦСБОЙУЖМЭОБА ЕЖАУЖМЭОПТУЭ»
rЖЛПНЖОЕПГБОП uШЖВОП-НЖУПЕЙШЖТЛЙН ЧЖОУСПН
«qСПХЖТТЙПОБМЭОЬК ФШЖВОЙЛ» Г ЛБШЖТУГЖ ФШЖВОЙЛБ
ЕМА ТУФЕЖОУПГ ГЬТЩЙЦ ФШЖВОЬЦ ИБГЖЕЖОЙК, ПВФШБЯЪЙЦТА
РП ТРЖЧЙБМЭОПТУАН 030501 «СЙТРСФЕЖОЧЙА»
Й 030505 «qСБГППЦСБОЙУЖМЭОБА ЕЖАУЖМЭОПТУЭ»
iÁËÏÎ É РСБГПznПТЛГБ
ÁÎÉÆ,
7
z
ÓÄÊ 351.745:[343.85+343.988](470+571)(075.8)
ÁÁÊ 67.515(2Ðîñ)ÿ73-1
Ï71
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Предупреждение преступлений и административных правона-
Ï71 рушений органами внутренних дел: учебник для студентов
вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и
«Правоохранительная деятельность» / под ред. В.Я. Кикотя,
С.Я. Лебедева, Н.В. Румянцева. — 2-е изд., перераб. и доп. —
М.: ЮНИТИ-ДАНА, — 487 ñ.
7
I. Кикоть, Владимир Яковлевич, ред.
ISBN 978-5-238-01843-0
Агентство CIP РГБ
Раскрыты основные теоретические и практические положения организации и осуществления деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений. Показаны ее правовые, организационные и тактические основы, вопросы предотвращения, профилактики и пресечения противоправных деяний, входящие в предупредительную компетенцию органов внутренних дел. Определены милицейская специфика общей, индивидуальной и виктимологической профилактики правонарушений. Особое внимание уделено предупреждению милицией преступлений и административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; против личности; в сфере
экономики; террористической и экстремистской направленности; связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ; с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; в сфере экологической безопасности; безопасности дорожного
движения и др.
Для курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей высших и
средних специальных учебных заведений системы МВД России, студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, практических работников правоохранительных органов.
ÁÁÊ 67.515(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01843-0
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2009, 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ФЗ ¹ 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2010
qУЙИМФОСЗМЙ
Уважаемый читатель! Перед Вами второе издание первого в России
полномасштабного учебника, посвященного основам предупреждения
органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений. С момента выхода в свет первого издания прошло менее года. Однако за короткий период своей книжной жизни весь его немалый
первоначальный тираж благополучно перекочевал с магазинных на
библиотечные полки. Не скрывая по этому поводу своей профессиональной радости, авторский коллектив вместе с родным издательством
спешат восполнить образовавшийся учебно-научный пробел и предлагает Вам новое, отчасти переработанное и дополненное, издание учебника. Как и ранее, мы уверены в том, что специалистам в области правоохранительной деятельности, да и всем здравомыслящим людям,
обеспокоенным проблемой преступности, хорошо понимаема приоритетность предупредительной антикриминогенной деятельности по сравнению с уголовно-правовой, силовой, репрессивной. Ведь предупреждение противоправных деяний является необходимым условием не
только сокращения преступности, но и, что более важно, — гарантией
обеспечения общественной безопасности, снижения в обществе уровня
социальной напряженности и сохранения его социально-политической
стабильности, наконец, повышения авторитета защитников правопорядка. Поэтому государство всегда стремится направить свою энергию
на недопущение совершения в обществе правонарушений и преступлений, требует, в первую очередь, эффективной профилактической работы от своих правоохранительных структур. Последние, понимая высокий смысл этой миссии, стараются ориентировать свою работу на достижение превентивных целей. Не секрет, что от системности решения
превентивных задач напрямую зависит правоохранительный результат.
В недалеком прошлом, да и, безусловно, сейчас такая система строилась и должна развиваться на прочном научном и правовом фундаменте. Как известно, его образуют идеи великих гуманистов: Ч. Беккариа,
Ш. Монтескье, Ж.-Ж Руссо, П. Лафарга, Ф. Листа, Г. Тарда, Вольтера,
П. Гольбаха, А. Коллинза, Дж. Локка, Ж. Мелье, А. Сен-Симона,
Ш. Фурье, Р. Оуэна, А.Н. Радищева, А.И. Герцена, В.Г. Белинского,
Н.Г. Чернышевского, Н.А. Бердяева, И.А. Ильина, П.А. Флоренского,
М.Н. Гернета, М.В. Духовского, С.Е. Десницкого, Д.А. Дриля,
М.М. Исаева, П.И. Люблинского, Н.А. Неклюдова, С.В. Познышева,
3
Н.С. Таганцева, Е.Н. Тарновского, И.Я. Фойницкого и многих, многих
других, чьи имена золотом вписаны в историю развития криминологической науки.
Развивая эти поистине великие научные идеи, российские криминологи Г.А. Аванесов, Ю.М. Антонян, А.И. Алексеев, М.М. Бабаев,
Ю.Д. Блувштейн, С.В. Бородин, Я.И. Гилинский, С.Е. Вицин,
А.И. Долгова, А.Э. Жалинский, К.Е. Игошев, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, Г.М. Миньковский, И.С. Ной, Д.В. Ривман,
А.Б. Сахаров, И.Л. Шрага, А.М. Яковлев и многие их соратники и последователи заложили в 70—80-е годы прошлого столетия теоретическую основу отечественной системы предупреждения правонарушений.
Кстати, большинство их трудилось тогда в МВД СССР, а потому органам внутренних дел ими отводилась особая роль в создаваемой системе
профилактики. К счастью, и сегодня многие из зачинателей этой системы трудятся рядом с нами, по-прежнему оставаясь верными милицейскому братству. Среди них выдающиеся российские правоведы:
Геннадий Арташесович Аванесов, Михаил Матвеевич Бабаев, Сергей
Ефимович Вицин, Лев Давидович Гаухман, Виталий Ефимович Квашис,
Альберт Иванович Марцев, Анатолий Павлович Шергин и др. Наш святой профессиональный долг — возродить и приумножить их неоценимый научно-практический опыт в деле предупреждения преступлений.
Думается, что для подобной преемственности сегодня есть все необходимые условия, в первую очередь научно-образовательные.
Поддерживая долгие годы вызревавшую в недрах правоохранительной теории и практики идею формирования новой российской системы
предупреждения преступлений и правонарушений, специалисты кафедры криминологии Московского университета МВД России, верные научной традиции своих учителей, выступили с инициативой преподавания в вузах МВД России новой учебной дисциплины – «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами
внутренних дел». Не секрет, что до ее появления в системе специальной
образовательной подготовки вузов МВД России было известное превалирование учебных дисциплин, нацеленных на «производство» в прямом
смысле слова «силовиков», знания, умения и навыки которых сопряжены с выполнением именно «боевых» задач. Практически все предметы
так называемого профильного назначения, преподаваемые в вузе МВД,
формируют главным образом эти профессиональные качества сотрудников правоохранительных органов. В то время как люди ждут от человека в милицейской форме действенной реальной помощи, направленной на эффективную защиту от преступных посягательств. И здесь демонстрации одной силы, пусть даже очень квалифицированной, явно
недостаточно. Сила нужна тогда, когда все другие методы себя исчерпали. Это, как известно, последний аргумент любой власти и, кстати,
не всегда поддерживаемый населением. Куда более надежной выглядит
упреждающая работа по недопущению совершения преступных посягательств, которой как раз и не учили до сих пор наших правоохранителей.
4
Руководствуясь этими соображениями и стремлением разработать
научно обоснованные подходы к преподаванию новой учебной дисциплины, криминологи Московского университета МВД России подготовили примерную программу курса «Предупреждение преступлений и
административных правонарушений органами внутренних дел» для образовательных учреждений высшего профессионального образования
МВД России по специальностям «Правоохранительная деятельность» и
«Юриспруденция». Программа разрабатывалась на основе действующего
федерального законодательства, ведомственных нормативных правовых
актов, а также с учетом изменений в структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации и практике предупредительной деятельности органов внутренних дел.
По своему теоретическому замыслу преподавание новой учебной
дисциплины нацелено на формирование у курсантов и слушателей
комплекса теоретических знаний, практических умений и навыков, необходимых для непосредственной организации и профессионального
осуществления в будущем именно предупредительной практической
деятельности. В соответствии с намеченной целью, а также учитывая
сложность и многогранность предупредительной деятельности органов
внутренних дел, содержание и структурное построение дисциплины
ориентированы на последовательное изучение общетеоретических понятий сущности, содержания и принципов предупреждения преступлений и административных правонарушений, непосредственной организации системы предупреждения преступлений и административных
правонарушений в органах внутренних дел, используемых для этого методов осуществления самого процесса предупреждения, его кадрового и
документационного обеспечения, а также основных положений научной организации предупреждения преступлений и административных
правонарушений в органах внутренних дел.
Вышедшая из недр криминологической и частично административно-правовой наук, учебная дисциплина «Предупреждение преступлений
и административных правонарушений органами внутренних дел» основывается на предварительном изучении и творческом применении основных положений общественных и юридических дисциплин и главным
образом курсов «Криминология», «Административное право» и «Административно-правовая деятельность органов внутренних дел». Именно в
рамках познания этих учебных дисциплин ранее отчасти рассматривались вопросы предупредительной практики органов внутренних дел.
Сегодня с учетом возрастающей в обществе предупредительной роли
органов внутренних дел необходимо обеспечить будущих правоохранителей знаниями о сущности и содержании предупреждения преступлений
и административных правонарушений, применяемых в этой работе методах и методиках, их документальном оформлении, об основных научных
концепциях и подходах к предупреждению преступлений и административных правонарушений. Важно сформировать у будущего специалиста
органов внутренних дел умения и навыки информационного обеспечения предупредительной деятельности, всестороннего и глубокого ана-
5
лиза складывающейся криминологической обстановки, подготовки на
научной основе управленческих решений по предупреждению преступлений и административных правонарушений, организации их исполнения, оценки эффективности предупредительной работы.
На решение этих задач и направлено содержание учебника. Его авторы — известные специалисты-криминологи, многие годы посвятившие
разработке и решению проблем предупреждения преступлений, в том
числе органами внутренних дел. Учебник содержит:
— общие исторические, правовые и организационные основы орга-
низации и осуществления деятельности органов внутренних дел
по предупреждению преступлений и административных правонарушений;
— правовые, организационные и тактические аспекты организации
и осуществления деятельности органов внутренних дел по предупреждению конкретных, в нашем случае — приоритетных для
обеспечения превентивного контроля органами внутренних дел,
преступлений и административных правонарушений: правонарушений несовершеннолетних; преступлений и административных
правонарушений против личности; преступлений и правонарушений в сфере экономики; рецидивной, профессиональной и организованной преступности; террористической и экстремистской
деятельности; преступлений и правонарушений, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом оружия; дорожно-транспортных и экологических правонарушений и др.;
— правовые, организационные и тактические основы организации
и осуществления взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами в предупреждении преступлений и административных правонарушений.
Помимо того что учебник отражает практически все темы примерной
программы, его содержание дополняется отдельными темами, прямо ею
не предусмотренными. Так, глава 1 учебника посвящена социальноправовым предпосылкам становления и развития системы предупреждения правонарушений органами внутренних дел. В ней раскрывается
историческая взаимосвязь учения о предупреждении правонарушений в
юридической науке и его влияния на формирование системы предупреждения преступлений и административных правонарушений органами
внутренних дел; дается криминологическая оценка основных этапов
становления и развития системы предупреждения преступлений и административных правонарушений в органах внутренних дел на рубеже
ХХ—ХХI вв.; раскрывается содержание современных теоретических
концепций предупреждения правонарушений и их практической реализации в деятельности органов внутренних дел.
Отдельные главы учебника в дополнение к примерной программе
раскрывают особенности общей, индивидуальной и виктимологической
профилактики преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Особо следует выделить виктимологическую
6
профилактику, которая пока только зарождается в системе правоохранительной деятельности. Однако, несмотря на ее теоретическую и практическую молодость, за виктимологической профилактикой — большое
будущее, поскольку без нее нет и не может быть надежной общественной безопасности.
В части предупредительной деятельности органов внутренних дел в
отношении конкретных административных правонарушений в учебнике
представлена глава, посвященная предупреждению органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений в области
охраны окружающей среды. Она раскрывает правовые, организационные и тактические основы такого предупреждения, вопросы предупредительного взаимодействия органов внутренних дел с государственными природоохранными и контролирующими органами.
Завершает учебник глава о перспективах развития системы предупреждения правонарушений органами внутренних дел. В ней даются
прогностические оценки преступности и основные направления развития органов внутренних дел как основного субъекта предупреждения
правонарушений, освещаются стратегические направления предупреждения преступлений органами внутренних дел, оцениваются перспективы взаимодействия органов внутренних дел с населением в предупреждении правонарушений.
Как и первое издание, предлагаемый к изучению новый учебник по
предупреждению преступлений и административных правонарушений
органами внутренних дел закладывает надежную научно-образовательную основу будущей предупредительной деятельности. Потому авторский коллектив надеется на его востребованность, а также будет рад
всем пожеланиям и замечаниям специалистов, нацеленным на совершенствование преподавания дисциплины «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел» в
вузах МВД России.
Кикоть Владимир Яковлевич,
доктор юридических наук,
доктор педагогических наук, профессор,
заслуженный работник высшей школы Российской Федерации,
начальник Департамента кадрового обеспечения МВД России;
Лебедев Семен Яковлевич,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации,
начальник кафедры криминологии
Московского университета МВД России.
7
bЗХСУФ²МН ²ÑÎÎɲÕÌÇ
В.Я. Кикоть, доктор юридических наук, профессор — общая ре-
дакция, предисловие;
С.Я. Лебедев, доктор юридических наук, профессор — научная
редакция, предисловие, главы 1, 2, 11, 12, 17;
Н.В. Румянцев, кандидат юридических наук — общая редакция,
ãë. 14;
А.А. Баранов, кандидат юридических наук, доцент — гл. 7, 12;
Т.В. Варчук, кандидат юридических наук, доцент — гл. 5;
А.Б. Васильев, кандидат юридических наук, доцент — гл. 7;
Н.Л. Денисов, кандидат юридических наук — гл. 6, 11;
О.В. Зинченко, кандидат юридических наук — гл. 1;
С.В. Иванцов, кандидат юридических наук, доцент — гл. 9, 10;
Ю.В. Кивич, кандидат юридических наук, доцент — гл. 2;
Е.В. Кошелева, кандидат юридических наук — гл. 6;
С.С. Крашенников, кандидат юридических наук, доцент — гл. 1, 17;
Н.И. Куликов, кандидат юридических наук, доцент — гл. 14.
А.А. Лапин, кандидат юридических наук, доцент — гл. 17;
Т.В. Молчанова, кандидат юридических наук — гл. 8;
В.А. Плешаков, доктор юридических наук, профессор — гл. 3, 4;
А.Л. Ситковский, кандидат юридических наук, доцент — гл. 5;
Е.А. Соломатина, кандидат юридических наук — гл. 13;
Ю.А. Страунинг, кандидат юридических наук — гл. 15, 16;
В.А. Уткин, кандидат юридических наук, доцент — гл. 2, 7;
Р.Ш. Шегабудинов, кандидат юридических наук — гл. 8.
8
eÎÅÇÅ 1. sСЩМЕОЯРС-ТУЕЗСЗЮЙ ТУЙИТСФЮО²М
ФХЕРСЗОЙРМД М УЕЛЗМХМД ФМФХЙПЮ
ТУЙИЦТУЙКИЙРМД ТУЙФХЦТОЙРМН
М ЕИПМРМФХУЕХМЗРЮШ ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН
СУЕРЕПМ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
§ 1. uЪЙРМЙ С ТУЙИЦТУЙКИЙРММ ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН
З бУМИМЪЙФ²СН РЕЦ²Й М ЙС ЗОМДРМЙ РЕ ЧСУПМУСЗЕРМЙ
ФМФХЙПЮ ТУЙИЦТУЙКИЙРМД ТУЙФХЦТОЙРМН
М ЕИПМРМФХУЕХМЗРЮШ ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН СУЕРЕПМ
ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
Предупреждение правонарушений — наиболее острая и важная
проблема, стоящая на одном из первых мест у правоохранительных
органов практически во всех странах мира. Ставшее уже тривиальным за много веков утверждение о том, что болезнь, в том числе
социально-правовую, легче предотвратить, чем излечить, не теряет
свой актуальности и по сей день. Репрессия как реакция на преступность в большинстве случаев оказывается малоэффективной.
Ведь не секрет, что лишение человека свободы за совершение уголовно наказуемого деяния предотвращает совершение им новых
преступлений в период изоляции (да и то не всегда), но вовсе не
гарантирует исключения подобного криминального поведения после освобождения. Другими словами, при всем многообразии и
значимости мер административного и уголовно-правового характера
в предупреждении антиобщественных деяний следует признать более
эффективным, продуктивным и гуманным все то, что не позволяет
совершать эти деяния, т.е. принять упреждающие меры, использовав арсенал профилактических средств. Разумеется, если преступление или административное правонарушение не удалось предупредить, то виновного необходимо наказать, но в то же время общество и государство должны предпринять все возможные меры для
упреждения антиобщественных проявлений.
Ясно, что всякое новое не возникает на пустом месте. Базой для
него всегда является наследие прошлого. Многие сложные проблемы,
9
с которыми сегодня приходится сталкиваться, заставляют обращаться
к богатому социально-историческому опыту прошлого. Значение
достигнутого всегда осознается, когда видишь его истоки. История
учения о предупреждении правонарушений — это одновременно и
история борьбы с преступностью, история древняя, уходящая своими
корнями в глубь предшествующих времен.
Мыслители прошлого, высказывая идеи о преступности, ее причинах, мерах предупреждения, о лицах, совершающих преступления,
не могли знать, что создают самостоятельное учение о предупреждении правонарушений, тем более что оно воплотится в разных правоохранительных системах. Древнегреческий философ Платон (428 г.
или 427 г. — 348 г. или 347 г. до н.э.) призывал законодателя создавать законы, отвращающие от преступления тех, кто может стать
преступником. Он предлагал не забывать о том, что в борьбе с преступлениями надо думать, как их лучше всего упреждать. Зло нельзя допускать, говорил Платон, ибо за него придется наказывать.
Взгляды Платона на возможность предупреждения преступлений
изложены в его учении о мировой гармонии и внутренней гармонии человека, которые якобы нарушаются фактом преступления.
Преступление при этом рассматривалось как болезнь души человека и как болезнь государства. Законодатель же (государство), по
мнению Платона, должен лечить эту болезнь. Он отмечал, что государству следует заботиться о том, чтобы не появлялись роскошь и нищета, ибо первая развивает изнеженность и безделье, а вторая —
низменные чувства и желание делать зло. Им высказывается также
мысль о психическом воздействии на лиц, склонных к преступлению. Платон, в частности, писал, что установленные законы должны оказывать сдерживающее влияние на побуждающие начала преступных действий и поступков — гнев, стремление к наслаждениям
и праздности, ревность, заблуждение и др. Однако наиболее ярко
эта мысль выражена у Аристотеля (384—322 гг. до н.э.) — ученика
Платона. Он обосновывает эту мысль описанием нравственного состояния преступников, их надежд на безнаказанность в связи с обстановкой, в которой было совершено преступление. Не отрицая
того, что преступления могут вызываться внешними по отношению
к индивиду факторами (случаем, природой, бедностью, богатством),
Аристотель видит одну из главных причин преступлений в испорченных привычках и вкусах, противоречащих разуму, или в страстях, его затмевающих. Закон и угроза наказания, писал он, могут
сдерживать преступление именно потому, что преступник по своей
воле становится испорченным, и от него самого зависит совершение зла. По словам Аристотеля, когда мы бросаем камень в пространство, мы не можем его вернуть назад или остановить, но мы
ответственны за вред, который может быть причинен камнем, ибо
первоначальное движение его находилось в нашем свободном рас-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]