Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование рекламной деятельности. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 248 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Глава 3. Регулирование рекламной деятельности

К рекламным расходам НК РФ также относит расходы налогоплательщика на приобретение (изготовление) призов, вручаемых победителям розыгрышей таких призов во время проведения массовых рекламных кампаний, а также расходы на иные виды рекламы.

Информацию, которая содержится в объявлении, отвечающем всем признакам рекламы, в котором отсутствует наименование рекламодателя, но имеется номер его телефона, можно назвать рекламной, так как действующее законодательство о рекламе не содержит требования об обязательном указании наименования рекламодателя. Такого же мнения придерживается ФАС России. Отсутствие такого требования к рекламе является одной из особенностей, отличающей рекламную информацию от вывески. На практике иногда вывески отождествляются с рекламой. Это имеет место в работе некоторых налоговых органов, которые требуют уплаты сборов за рекламу от всех владельцев вывесок. Иногда органы местного самоуправления требуют от владельцев вывесок оформления документов, необходимых для размещения наружной рекламы, в частности, паспорта вывески. В некоторых работах о рекламе и в отдельных нормативных актах вывески отождествляются с рекламой.

По мнению Ю.Я. Вольдмана, вывески не следует относить к рекламе не только потому, что фирменное наименование является обязательной составной частью вывески, о чем указано в Законе «О защите прав потребителей» (ст. 9). Согласно ст. 54 ГК РФ фирменное наименование должны иметь только коммерческие организации. Остальные организации должны иметь просто наименование, содержащее в случаях, предусмотренных законом, указание на организационно-правовую форму и цели деятельности юридического лица. Вывеска, согласно этому закону, является обязательной информацией потребителей, средством индивидуализации организации. Ее отсутствие влечет административную ответственность виновных на основании Закона «О защите прав потребителей». Реклама обязательной информацией не является, и поэтому ее отсутствие никакой ответственности не влечет. В отличие от рекламы, вывеска, исходя из содержания ст. 1225 и 1259 ГК РФ, не может быть объектом авторского права, так как не является произведением науки, литературы, искусства — результатом творческой деятельности, хотя фирменное наименование организации является средством ее индивидуализации, т.е. объектом интеллектуальной собственности. Как указано в ч. 6 ст. 1259 ГК РФ, объектами авторского права не являются сообщения о событиях и фактах, имеющие исключительно информационный характер (сообщения о новостях

дня, программы телепередач, расписания движения транспортных средств и т.п.).

Главное отличие вывески от рекламы состоит, на наш взгляд, в том, что ее целью не является формирование или поддержание интереса к ее обладателю, его товарам, идеям, начинаниям и способствование продвижению на рынке объекта рекламирования.

Если фирменное наименование организации преследует эту цель, вывеску следует рассматривать также в качестве рекламы. Например, фирменное наименование на вывеске «Компания «Высококачественные продукты», или «Модная одежда», или «Самые низкие цены», или «Только свежие сыры» является не только компонентом вывески, но и рекламой товаров, т.е. информацией, которая призвана формировать интерес к соответствующему юридическому или физическому лицу и способствовать реализации его товаров. В рассматриваемом случае вывеска является наружной рекламой, которая не относится к объектам авторского права и за достоверность содержания которой ответственность несет ее владелец — он же рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель одновременно. Сложнее обстоит дело с ответственностью владельца вывески. На наш взгляд, за ненадлежащую информацию в вывеске он несет ответственность перед потребителем на основании ст. 12 Закона РФ «О защите прав потребителя», если это повлекло за собой последствия, указанные в этой статье.

Требованиям к рекламе, указанным в ст. 5 ФЗ «О рекламе», соответствуют не только вывески-рекламы, но и витрины, где выставляются образцы имеющихся товаров, выставки, презентации и ярмарки определенных организаций или товаров, рекламные круизы. У всех этих видов рекламы имеются особенности, которые, вероятно, будут со временем определены в нормативных документах о рекламе в целях предотвращения недобросовестной конкуренции и защиты прав потребителей в широком смысле слова, т.е. потребителей по Закону РФ «О защите прав потребителей» и потребителей рекламы. При обсуждении поправок к Федеральному закону «О рекламе» от группы организаций поступило предложение в понятии «реклама» более четко обозначить отличие рекламы от общественно необходимой информации.

Плохо оформленная реклама из-за ненадлежащего качества полиграфического воспроизведения или реклама, состоящая из предметов, которые не принято выставлять для всеобщего обозрения, иначе говоря — неэстетичная реклама, безусловно, должна быть признана ненадлежащей. В настоящее время правовых оснований для признания такой рекламы ненадлежащей нет. Действующее за-

Раздел II. Регулирование рекламной деятельности и управление ею

Глава 3. Регулирование рекламной деятельности

конодательство не относит к ненадлежащей рекламу, в которой рекламодатель обещает потребителю рекламы то, что не в состоянии гарантировать, обеспечить. Так, один из банков в своей рекламе обещает: «Связав свою судьбу с нами, вы можете быть уверены в своем будущем». К сожалению, привлечь к ответственности этот банк за ненадлежащую рекламу в настоящее время нет оснований.

Основные понятия, приведенные в ст. 2 Закона «О рекламе», Ассоциация рекламных агентов предлагает дополнить понятием «рекламное агентство». Это связано, видимо, с тем, что в налоговом законодательстве и иных нормативных актах содержатся различные определения этого понятия. При решении вопроса о том, может ли соответствующее юридическое лицо быть рекламопроизводителем или рекламораспространителем, т.е. заниматься этой деятельностью, следует руководствоваться ст. 49 ГК РФ. Коммерческие организации, согласно этой статье, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Следовательно, коммерческие организации всегда могут быть рекламопроизводителями и рекламораспространителями, за исключением случаев, предусмотренных законом. Это вытекает и из п. 2 ст. 52 ГК РФ. Унитарные предприятия и некоммерческие организации могут быть рекламопроизводителями и рекламораспространителями, если право на занятие такой деятельностью предусмотрено в законе или в их учредительных документах.

Согласно ст. 4 Закона «О рекламе» законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из рассматриваемого Закона, а отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ. Представляется, что законодательство о рекламе можно рассматривать в широком и узком смыслах слова. В узком смысле слова законодательство о рекламе состоит из норм Закона «О рекламе», регулирующих только отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, и иных нормативных актов, указанных в ст. 4 этого Закона, которые регулируют в соответствии с ним те же отношения. В широком смысле слова законодательство о рекламе охватывает нормативные акты, которые регулируют не только отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, но главным образом отношения, не связанные с рекламой.

Так, отношения, касающиеся рекламы как приглашения делать оферты (предложение заключить договор), регулируются гражданским законодательством, как и отношения, связанные с опровержением рекламы, содержащей сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию физического или юридического лица.

Статья 36 Закона РФ о массовой информации» пространению рекламы, а ст. 60 этого Закона — ответственности за нарушение правил распространения рекламы.

Рекламную деятельность могут регулировать другие акты, не носящие общеобязательный характер. Имеется в виду, в первую очередь, Международный кодекс рекламной практики. Многие положения этого Кодекса были восприняты Законом «О рекламе». Такой же рекомендательный характер носит и Кодекс рекламной практики Ассоциации работников рекламы, принятый 21 января 1992 г. на собрании членов Ассоциации работников рекламы. Во введении к этому Кодексу отмечено, что его нормы не могут противоречить нормам действующего законодательства.

В настоящее время в стадии разработки находится Российский кодекс рекламной практики, выложенный для обсуждения в сети Интернет.

Общеправовым классификатором отраслей законодательства, утвержденным Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. ¹ 511 (в ред. от 28 июня 2005 г.), нормативные акты о рекламе отнесены к законодательству об информации и информатизации. Конституцией РФ общие вопросы информации отнесены к ведению Российской Федерации (подп. «и» п. 1 ст. 71 Конституции РФ). Статья 3 ранее действовавшего Федерального закона «О рекламе» от 18 июля 1995 г. ¹ 108-ФЗ также не относила законодательство о рекламе к предмету ведения органов власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим Законодательное собрание Омской области 7 мая 1996 г. приняло постановление ¹ 91 «О запросе в Конституционный Суд РФ по проверке конституционности ст. 3 Федерального закона «О рекламе», а также постановление ¹ 92 «О законодательной инициативе Омской области по внесению дополнения в ст. 3 Федерального закона «О рекламе», к которому прилагался проект Федерального закона «О внесении дополнения в ст. 3 Федерального закона «О рекламе».

Предлагалось дополнить абз. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» после слов «иных федеральных законов» словами «и законов субъектов Российской Федерации». С запросом о проверке консти-

Раздел II. Регулирование рекламной деятельности и управление ею

т 27 декабря 1991 г. ¹ 2124-1 «О средствах

(â ðåä. îò 24 èþëÿ 2007 ã.) посвящена рас-

Глава 3. Регулирование рекламной деятельности

туционности ст. 3 Федерального закона «О рекламе» обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации и Московская городская дума, которая исходила из того, что законодательство о рекламе не упомянуто ни в ст. 71 Конституции РФ, ни в ее ст. 72 (предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов), и, следовательно, рекламная деятельность может регулироваться нормативным актами субъектов Российской Федерации. Данные запросы были рассмотрены Конституционным Судом 4 марта 1997 г. Своим постановлением Конституционный Суд признал ст. 3 Федерального закона от 18 июля 1995 г. «О рекламе» соответствующей Конституции РФ, «поскольку она распространяется на регулирование тех отношений в области рекламной деятельности, которые относятся к сфере гражданского законодательства и составляют основы единого рынка».

Постановление Конституционного Суда является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно в соответствии со ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

За рубежом за недостоверную рекламу предусмотрены более суровые санкции, чем в нашем законодательстве. Не будем брать примеры из практики США, но даже по законодательству соседней Литвы за ненадлежащую рекламу предусмотрен штраф в размере до 10% от суммы общих годовых поступлений фирмы.

К ответственности за нарушение законодательства о рекламе могут быть привлечены только юридические или физические лица — индивидуальные предприниматели, которые являются рекламодателями, рекламопроизводителями или рекламораспространителями, и только за действия, указанные в ст. 38 Федерального закона «О рекламе». Ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях. Ответственность за нарушение рекламного законодательства предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ.

При применении ст. 14.3 КоАП РФ следует иметь в виду, что административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 рублей; на должностных лиц — от 4000 до 20 000 рублей; на юридических лиц — от 40 000 до 500 000 рублей, применяется антимонопольными органами за сами нарушения, указанные в этом пункте, а не за невыполнение их предписаний о прекращении нарушений законодательства о рекламе и решений об осуществлении контррекламы.

В Федеральном законе «О рекламе» не содержится прямого указания на возможность наступления уголовной ответственности за нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе. При этом законодатель в ч. 5 ст. 38 сделал оговорку, согласно которой федеральными законами за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности.

В Германии например, уголовная ответственность установлена не только за заведомо ложную рекламу, но и за иные преступления в области рекламы. По мнению некоторых работников антимонопольных органов, за правонарушения в области рекламы, например, за недобросовестную или недостоверную рекламу, можно применять как нормы Федеральных законов «О рекламе» и «О защите конкуренции». Они полагают, что за ненадлежащую рекламу как одну из форм недобросовестной конкуренции необходимо применять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством, так как эти меры в ряде случаев более суровы, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом «О рекламе». Представляется, что приведенные мнения необоснованны, так как из ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции», посвященной недобросовестной конкуренции, исключена ненадлежащая рекламная деятельность как форма недобросовестной конкуренции. Существующие в настоящее время меры административной ответственности за правонарушения в области рекламы было бы целесообразным, по мнению Ю.Я. Вольдмана, дополнить такой мерой ответственности, как запрет на рекламу в течение определенного срока.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. ¹ 331 (в ред. от 28 марта 2008 г.) утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе, которым регулируются полномочия и организация деятельности ФАС России.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере рекламы.

К компетенции ФАС России относится, в том числе, контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о

Раздел II. Регулирование рекламной деятельности и управление ею

Глава 3. Регулирование рекламной деятельности

рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

ФАС России вправе выдавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе и законодательством о естественных монополиях, а также возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе.

Для рассмотрения каждого конкретного дела в области нарушения рекламного законодательства образуется Комиссия по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе. Ход заседания Комиссии фиксируется в протоколе, который подписывается его председателем. В отсутствие сторон (их представителей) дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела. Неявка заинтересованных лиц не является препятствием к рассмотрению дела. Дело рассматривается по месту нахождения рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, совершившего нарушение. Это правило следовало бы, по нашему мнению, изменить, так как оно препятствует территориальным антимонопольным органам рассматривать дела о нарушении законодательства о рекламе, распространяемой центральными средствами массовой информации по всей территории России и потребляемой на местах. Важно, на наш взгляд, не только местонахождение рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, но и местонахождение потребителей рекламы.

Рассмотрение дел о ненадлежащей рекламе территориальными антимонопольными органами тех регионов, в которых распространяется реклама центральными средствами массовой информации, привело бы к прекращению систематического нарушения ими законодательства о рекламе.

На практике возникает вопрос: следует ли применять по делам о нарушениях рекламного законодательства двухмесячный срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, по аналогии, учитывая, что в Федеральном законе «О рекламе» такой срок не установлен? Видимо, этого не следует делать, так как, в отличие от гражданского процессуального законодательства (ст. 1 ГПК РФ), администра-

Раздел II. Регулирование рекламной деятельности и управление ею

тивное законодательство не предусматривает возможность его применения по аналогии.

3.6. Особенности рекламы отдельных видов товаров

1. Реклама алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей.

Алкогольная продукция представляет собой пищевую продукцию, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино)

Поскольку одной из социальных целей государства является сохранение и укрепление физического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни и профилактики заболеваний, укрепление здоровья, поддержание высокой работоспособности человека, предоставление ему медицинской помощи в

случае утраты здоровья

, законодатель устанавливает соответствую-

щие ограничения при рекламе алкогольной продукции.

В силу ст. 21 Закона «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна:

• содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;

• осуждать воздержание от употребления алкогольной продукции;

• содержать утверждение о том, что алкогольная продукция

безвредна или полезна для здоровья человека;

• содержать упоминание о том, что употребление алкогольной продукции является одним из способов утоления жажды;

• обращаться к несовершеннолетним;

• использовать образы несовершеннолетних.

Ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. ¹ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в ред. от 1 декабря 2007 г.).

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. постановлением ВС РФ от 22 июля 1993 г. ¹ 5487-1) (в ред. от 18 октября 2007 г.).

Глава 3. Регулирование рекламной деятельности

Кроме указанных ограничений по содержанию рекламы алкогольной продукции Законом установлен ряд запретов на размещение такой рекламы. Так, реклама алкогольной продукции не должна размещаться:

1) на первой и последней полосах газет, а также на первой и

последней страницах и обложках журналов;

2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изда-

ниях, аудио- и видеопродукции;

3) в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании;

4) на всех видах транспортных средств общего пользования;

5) с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их;

6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем 100 метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений;

7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем 100 метров от таких сооружений.

Реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 10% рекламной площади (пространства).

Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции, допускается только в организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о рекламе. К участию в раздаче образцов алкогольной продукции запрещается привлекать несовершеннолетних, а также запрещается предлагать им такие образцы.

В отношении рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, ст. 22 Закона «О рекламе» специально предусмотрены ограничения, независимо от ограничения алкогольной продукции. В частности, реклама пива и изготавливаемых на его основе напитков не должна:

1) содержать утверждение о том, что употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;

2) осуждать воздержание от употребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

3) содержать утверждение о том, что пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безвредны или полезны для здоровья;

4) содержать упоминание о том, что употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, является одним из способов утоления жажды;

5) обращаться к несовершеннолетним;

6) использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации).

Предусмотрены ограничения в отношении мест и порядка размещения рекламы. Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться:

1) в телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени и в ра-

диопрограммах с 9 до 24 часов местного времени;

2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изда-

ниях, радио- и телепередачах, аудио- и видеопродукции;

3) при кино- и видеообслуживании с 7 до 20 часов местного

времени;

4) на первой и последней полосах газет, а также на первой и

последней страницах и обложках журналов;

5) в средствах массовой информации, зарегистрированных в качестве специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья;

При размещении рекламы такого рода продукции законом установлено, что реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кинои видеообслуживании, — не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 7% площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, — не менее чем 10% рекламной площади (пространства).

Раздел II. Регулирование рекламной деятельности и управление ею

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 248 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]