Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование рекламной деятельности. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Глава 3. Регулирование рекламной деятельности
зированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессионального участника рынка ценных бумаг.
Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не
должна:
1) содержать гарантии или обещания в будущем эффективности
деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на
реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора;
2) умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут
воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя
бы одно из таких условий.
Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита,
пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно
условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость
кредита для заемщика и влияющие на нее.
Реклама услуг, связанных с осуществлением управления, включая доверительное управление, активами (в том числе ценными бумагами, инвестиционными резервами акционерных инвестиционных фондов, паевыми инвестиционными фондами, пенсионными
резервами негосударственных пенсионных фондов, средствами пенсионных накоплений, ипотечным покрытием, накоплениями для
жилищного обеспечения военнослужащих), должна содержать:
• источник информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральным законом;
• сведения о месте или об адресе (номер телефона), где до заключения соответствующего договора заинтересованные лица
могут ознакомиться с условиями управления активами, получить сведения о лице, осуществляющем управление активами,
и иную информацию, которая должна быть предоставлена в
соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Реклама услуг, связанных с осуществлением управления, вклю-
чая доверительное управление, активами, не должна содержать:
1) документально не подтвержденную информацию, если она
непосредственно относится к управлению активами;
2) информацию о результатах управления активами, в том числе
об их изменении или о сравнении в прошлом и (или) в текущий
91
92
Раздел II. Регулирование рекламной деятельности и управление ею
момент, не основанную на расчетах доходности, определяемых в
соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, а в
случаях, установленных федеральным законом, — определяемых в
соответствии с нормативными правовыми актами Центрального
банка РФ;
3) информацию о гарантиях надежности возможных инвестиций
и стабильности размеров возможных доходов или издержек, связанных с указанными инвестициями;
4) информацию о возможных выгодах, связанных с методами
управления активами и (или) осуществлением иной деятельности;
5) заявления о возможности достижения в будущем результатов
управления активами, аналогичных достигнутым результатам.
Федеральным законом «О рекламе» не допускается реклама,
связанная с привлечением денежных средств физических лиц для
строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных
кооперативов, рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных
средств физических лиц на приобретение жилых помещений.
Специальные требования Закон «О рекламе» устанавливает в
отношении рекламы при осуществлении строительства жилых домов и иных объектов недвижимости при долевом участии граждан и
других участников долевого строительства.
Регулирование отношений, связанных с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
на основании договора участия в долевом строительстве (далее —
участники долевого строительства) и возникновением у участников
долевого строительства права собственности на объекты долевого
строительства и права общей долевой собственности на общее
имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также установлении гарантий защиты прав, законных
интересов и имущества участников долевого строительства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря
2004 г. ¹ 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
1
(в ред. от 16 октября 2006 г.).
1
ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 1 (÷. 1). Ñò. 40; 2006. ¹ 30. Ñò. 3287.
Глава 3. Регулирование рекламной деятельности
Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна
содержать сведения о месте и способах получения проектной
декларации, предусмотренной федеральным законом.
Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается
до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство
многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в
информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования
(в том числе в сети «Интернет») проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания)
многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.
Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается в период приостановления в соответствии с федеральным
законом деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Аналогичные требования распространяются также на рекламу,
связанную с уступкой прав требований по договору участия в долевом строительстве.
Реклама, связанная с привлечением и использованием жилищным накопительным кооперативом денежных средств физических
лиц на приобретение жилых помещений, также имеет ограничения,
предусмотренные Законом «О рекламе», и должна содержать:
• информацию о порядке покрытия членами жилищного накопительного кооператива понесенных им убытков;
• сведения о включении жилищного накопительного кооператива в реестр жилищных накопительных кооперативов;
• адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети
общего пользования (в том числе в сети «Интернет»), на котором осуществляется раскрытие информации жилищным
накопительным кооперативом.
Основы деятельности жилищных накопительных кооперативов,
правовое положение жилищных накопительных кооперативов, пра-
93
94
Раздел II. Регулирование рекламной деятельности и управление ею
ва и обязанности их членов, порядок создания, реорганизации и
ликвидации жилищных накопительных кооперативов, а также порядок осуществления ими деятельности по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений, порядок участия граждан в формировании имущества юридических лиц, в том числе в формировании их уставных (складочных) капиталов или паевых фондов путем внесения денежных
средств или иного имущества определяются Федеральным законом
от 30 декабря 2004 г. ¹ 215-ФЗ «О жилищных накопительных ко-
1
оперативах»
(в ред. от 16 октября 2006 г.).
При размещении жилищным накопительным кооперативом
рекламы он обязан осуществлять раскрытие информации:
• об уставе и о внутренних документах, регулирующих деятельность органов кооператива;
• о формах участия в деятельности кооператива, определенных
уставом кооператива или решениями общего собрания членов
кооператива;
• о порядке определения стоимости жилых помещений, приобретаемых или строящихся кооперативом;
• о годовом отчете кооператива;
• о существенных фактах в деятельности кооператива, как то:
созыв годового или внеочередного общего собрания членов
кооператива; решение общего собрания членов кооператива;
избрание или назначение исполнительных органов кооператива (единоличного исполнительного органа кооператива,
управляющей организации или управляющего, членов коллегиального исполнительного органа кооператива) с указанием фамилий, имен, отчеств назначенных лиц или полного
наименования управляющей организации; досрочное прекращение полномочий единоличного и (или) коллегиального исполнительных органов кооператива; начало процедуры
реорганизации или ликвидации кооператива; создание и
прекращение деятельности филиалов кооператива или открытие и закрытие представительств кооператива; выявление убытков, которые превышают сумму, равную 5% паевого фонда кооператива; возбуждение арбитражным судом в
отношении кооператива дела о принудительной ликвидации,
банкротстве и (или) введении одной из процедур банкротства, а также результаты рассмотрения такого дела; выявление существенных ошибок в ранее раскрытом годовом отче-
1
ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 1 (÷. 1). Ñò. 41.
Глава 3. Регулирование рекламной деятельности
95
те кооператива, в том числе таких ошибок, связанных с бухгалтерской (финансовой) отчетностью кооператива; приостановление деятельности кооператива по привлечению и
использованию денежных средств граждан на приобретение
жилых помещений по требованию уполномоченных государственных органов; получение, аннулирование лицензий на
осуществление деятельности или приостановление их действия, если кооперативом осуществляется деятельность, которая подлежит лицензированию в соответствии с федеральным законом; предъявление кооперативу иска, удовлетворение которого может существенным образом повлиять на
деятельность кооператива; изменение адреса специального
сайта в информационной сети, используемого кооперативом
для раскрытия информации.
Информация об уставе и о внутренних документах, регулирующих деятельность органов кооператива, о формах участия в деятельности кооператива, о порядке определения стоимости жилых
помещений, приобретаемых или строящихся кооперативом, раскрывается кооперативом путем размещения указанной информации
на специальном сайте в информационной сети. В случае внесения
изменений в указанные документы или принятия их в новой редакции такие документы должны быть размещены на специальном
сайте в информационной сети не позднее чем через три дня со дня
их вступления в силу.
В рекламе, связанной с привлечением и использованием жилищным накопительным кооперативом денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений, не допускается гарантировать сроки приобретения или строительства таким кооперативом жилых помещений.
7. Реклама ценных бумаг.
Участники рынка ценных бумаг, в том числе профессиональные
участники рынка ценных бумаг и владельцы ценных бумаг, не
вправе манипулировать ценами на рынке ценных бумаг и понуждать к покупке или продаже ценных бумаг путем предоставления
умышленно искаженной информации о ценных бумагах, эмитентах
эмиссионных ценных бумаг, ценах на ценные бумаги, включая информацию, представленную в рекламе (ст. 51 Федерального закона
1
от 22 апреля 1996 г. ¹ 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»
) (â ðåä. îò
6 декабря 2007 г.).
1
ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 17. Ñò. 1918.
96
Раздел II. Регулирование рекламной деятельности и управление ею
Ценной бумагой в соответствии со ст. 142 ГК РФ является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и
обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или
передача которых возможны только при его предъявлении. К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация,
вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция,
приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые
законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.
Отношения, связанные с ценными бумагами, помимо ГК РФ
регулируются Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. ¹ 39-ФЗ
«О рынке ценных бумаг» (в ред. от 6 декабря 2007 г.), Федеральным
законом от 11 ноября 2003 г. ¹ 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бу-
1
магах»
, Федеральным законом от 5 марта 1999 г. ¹ 46-ФЗ «О за-
щите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бу-
2
ìàã»
. Возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг отношения независимо от типа эмитента при обращении
иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными
законами, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг регулируются Законом «О рынке ценных бумаг».
Эмиссионной ценной бумагой является любая ценная бумага, в
том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками: закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке
и безусловному осуществлению с соблюдением установленных настоящим Федеральным законом формы и порядка; размещается
выпусками; имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.
К эмиссионным ценным бумагам относятся:
акция — эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее
владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного
общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным
обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой;
облигация — эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право
ее владельца на получение от эмитента облигации в предусмотрен-
1
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 46 (÷. 2). Ñò. 4448.
2
ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 10. Ñò. 1163.
Глава 3. Регулирование рекламной деятельности
ный в ней срок ее номинальной стоимости или иного имущественного эквивалента;
опцион эмитента — эмиссионная ценная бумага, закрепляющая
право ее владельца на покупку в предусмотренный в ней срок
и/или при наступлении указанных в ней обстоятельств определенного количества акций эмитента такого опциона по цене, определенной в опционе эмитента. Опцион эмитента является именной
ценной бумагой;
российская депозитарная расписка — именная эмиссионная ценная бумага, не имеющая номинальной стоимости, удостоверяющая
право собственности на определенное количество акций или облигаций иностранного эмитента (представляемых ценных бумаг) и закрепляющая право ее владельца требовать от эмитента российских депозитарных расписок получения взамен российской депозитарной
расписки соответствующего количества представляемых ценных
бумаг и оказания услуг, связанных с осуществлением владельцем
российской депозитарной расписки прав, закрепленных представляемыми ценными бумагами.
Реклама ценных бумаг является составляющей публичного обращения ценных бумаг, под которым закон понимает обращение
ценных бумаг на торгах фондовых бирж и/или иных организаторов
торговли на рынке ценных бумаг, обращение ценных бумаг путем
предложения ценных бумаг неограниченному кругу лиц, в том числе с использованием рекламы.
В соответствии со ст. 29 Закона «О рекламе» не допускается
реклама ценных бумаг, предложение которых неограниченному
кругу лиц не предусмотрено федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации. Например, ст. 5 Закона «О защите прав и законных интересов инвесторов
на рынке ценных бумаг» запрещает на рынке ценных бумаг публичное размещение, рекламу и предложение в любой иной форме
неограниченному кругу лиц ценных бумаг, выпуск которых не
прошел государственную регистрацию (за исключением ценных
бумаг, размещение которых в случаях, предусмотренных федеральными законами, осуществляется без государственной регистрации их
выпуска), ценных бумаг, публичное размещение которых запрещено
или не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства, но при этом
не являющихся ценными бумагами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
97
98
Закон не допускает рекламу имущественных прав, не удостоверенных ценными бумагами, под видом рекламы ценных бумаг.
Реклама ценных бумаг должна содержать сведения о лицах, обязавшихся по рекламируемым ценным бумагам.
Реклама эмиссионных ценных бумаг должна содержать:
1) наименование эмитента;
2) источник информации, подлежащей раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах.
Реклама ценных бумаг не должна содержать:
1) обещание выплаты дивидендов по акциям, а также дохода по
иным ценным бумагам, за исключением дохода, обязанность выплаты которого предусмотрена решением о выпуске или дополнительном выпуске эмиссионных ценных бумаг, правилами доверительного управления паевыми инвестиционными фондами или правилами доверительного управления ипотечным покрытием либо
зафиксирована в ценных бумагах;
2) прогнозы роста курсовой стоимости ценных бумаг.
Реклама эмиссионных ценных бумаг не допускается до осуществления регистрации их проспекта, за исключением случая, если в
соответствии с федеральным законом для публичного размещения
или публичного обращения эмиссионных ценных бумаг осуществление регистрации их проспекта не требуется.
На рекламу сберегательных сертификатов, инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов и ипотечных сертификатов участия распространяются также требования закона о рекламе финансовых услуг.
Сберегательный (депозитный) сертификат является ценной
бумагой, удостоверяющей сумму вклада, внесенного в банк, и
права вкладчика (держателя сертификата) на получение по истечении установленного срока суммы вклада и обусловленных в
сертификате процентов в банке, выдавшем сертификат, или в
любом филиале этого банка (ст. 844 ГК РФ). Сберегательные
(депозитные) сертификаты могут быть предъявительскими или
именными.
Инвестиционный пай является именной ценной бумагой, удостоверяющей долю его владельца в праве собственности на имущество,
составляющее паевой инвестиционный фонд, право требовать от
управляющей компании надлежащего доверительного управления
паевым инвестиционным фондом, право на получение денежной
компенсации при прекращении договора доверительного управления
паевым инвестиционным фондом со всеми владельцами инвестици-
Раздел II. Регулирование рекламной деятельности и управление ею
Глава 3. Регулирование рекламной деятельности
99
онных паев этого паевого инвестиционного фонда (прекращении
паевого инвестиционного фонда)
1
.
Ипотечный сертификат участия, не являясь эмиссионной ценной бумагой, удостоверяет одинаковый объем прав, в том числе
одинаковую долю в праве общей собственности на ипотечное покрытие. Ипотечные сертификаты участия свободно обращаются, в
2
том числе, через организаторов торговли на рынке ценных бумаг
.
Не допускается реклама биржевых облигаций до даты допуска их
фондовой биржей к торгам в процессе размещения биржевых облигаций. Допуск биржевых облигаций к торгам на фондовой бирже
осуществляется в соответствии с Законом «О рынке ценных бумаг».
9. Реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе
договора пожизненного содержания с иждивением. В соответствии со
ст. 583 ГК РФ по договору ренты одна сторона (получатель ренты)
передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность имущество, а плательщик ренты обязуется в обмен на полученное
имущество периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной суммы либо предоставления средств на его
содержание в иной форме. По договору ренты допускается установление обязанности выплачивать ренту бессрочно (постоянная
рента) или на срок жизни получателя ренты (пожизненная рента).
Пожизненная рента может быть установлена на условиях пожизненного содержания гражданина с иждивением.
Для рекламы услуг при заключении договоров ренты (в том
числе договора пожизненного содержания с иждивением) Законом
«О рекламе» (ст. 30) также установлены специальные требования.
Реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением, не должна содержать:
1) выражение благодарности физическими лицами, заключив-
шими такие договоры;
2) утверждение о том, что заключение таких договоров имеет пре-
имущества перед завещанием жилого помещения или иного имущества;
3) осуждение членов семьи и близких родственников потенци-
ального потребителя таких услуг, якобы не заботящихся о нем;
4) упоминание о подарках для физических лиц, принявших решение о заключении договоров ренты с рекламодателем или другим
лицом.
1
Статья 14 Федерального закона от 29 ноября 2001 г. ¹ 156-ФЗ «Об инвести-
ционных фондах» (в ред. от 6 декабря 2007 г.).
2
Статья 20 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. ¹ 152-ФЗ «Об ипотечных
ценных бумагах» (в ред. от 27 июля 2006 г.).
100
Если рекламодатель является посредником при заключении договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с
иждивением, реклама услуг по заключению таких договоров должна
содержать указание на то, что плательщиком ренты по таким договорам будет другое лицо.
Раздел II. Регулирование рекламной деятельности и управление ею
3.7. Защита прав потребителей рекламы
Ориентированность рекламы на максимальное продвижение на
рынке продаваемых товаров, выполняемых работ или предоставляемых услуг порой толкает рекламодателей строить свою рекламную кампанию, пренебрегая общественными интересами, здоровьем и нравственностью населения.
В связи с этим серьезную озабоченность органов публичной
власти любого государства вызывает установление определенных
«правил игры» в сфере рекламы.
Отечественный законодатель в целях обеспечения защиты прав
и интересов потребителей в ФЗ «О рекламе» определил, что реклама независимо от способа ее распространения не должна:
• побуждать к совершению противоправных действий;
• призывать к насилию и жестокости;
• формировать негативное отношение к лицам, не пользую-
щимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.
В рекламе, распространяемой на территории Российской Федерации, не допускаются:
• использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;
• указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;
• демонстрация процессов курения и потребления алкогольной
продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его
основе;
• использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе
медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и
фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в
местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий,
в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]