Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование рекламной деятельности. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 247 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Глава 3. Регулирование рекламной деятельности

Недобросовестной признается реклама, которая:

1) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

2) порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

3) представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

4) является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответст-

вующие действительности сведения:

1) о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

2) о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;

3) об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

4) о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;

5) об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;

6) о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;

7) об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;

8) о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;

9) об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;

10) о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;

11) о результатах исследований и испытаний;

12) о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;

13) о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;

14) об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;

15) о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;

16) о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари;

17) об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами;

18) о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

19) о лице, обязавшемся по ценной бумаге;

20) об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Законом предусмотрены также прямые запреты в сфере рекламы.

Так, реклама не должна:

1) побуждать к совершению противоправных действий;

2) призывать к насилию и жестокости;

3) иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;

4) формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.

Кроме того, в соответствии с указанным Законом в рекламе не до-

пускаются:

1) использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;

2) указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;

3) демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

4) использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены; в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники;

Раздел II. Регулирование рекламной деятельности и управление ею

Глава 3. Регулирование рекламной деятельности

в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий; в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников;

5) указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека;

6) указание на лечебные свойства, т.е. положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. В рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте.

В рекламе товаров, в отношении которых в установленном порядке утверждены правила использования, хранения или транспортировки либо регламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствующие таким правилам или регламентам.

Не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, т.е. рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

Не допускается размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях.

При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

В ст. 7 Федерального закона «О рекламе» содержится перечень товаров, реклама которых не допускается. В частности, не допускается реклама:

1) товаров, производство и (или) реализация которых запреще-

ны законодательством Российской Федерации;

2) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

3) взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротех-

нических изделий;

4) органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-

продажи;

5) товаров, подлежащих государственной регистрации, в случае

отсутствия такой регистрации;

6) товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия;

7) товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Закон не регулирует непосредственно имущественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Эти отношения регулируются гражданским законодательством Российской Федерации (в частности, положениями ГК РФ о договорах подряда, аренды, возмездного оказания услуг и др.). Закон направлен, прежде всего, на регулирование общественных отношений, возникающих между рекламодателями (рекламопроизводителями, рекламораспространителями) и компетентными органами государственной власти и местного самоуправления при размещении рекламы, т.е. в процессе выдачи разрешений на установление и эксплуатацию рекламных конструкций, осуществления государственного контроля антимонопольными органами в сфере рекламы, в том числе при выявлении и пресечении нарушений физическими или юридическими лицами требований, установленных для порядка распространения рекламы.

Целями Федерального закона «О рекламе» являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Закон регулирует правоотношения в области специфического, самостоятельного вида бизнеса — рекламной деятельности. Закон регулирует отношения в сфере специфического самостоятельного

Раздел II. Регулирование рекламной деятельности и управление ею

Глава 3. Регулирование рекламной деятельности

вида предпринимательства – рекламной деятельности. Участники рекламной деятельности должны строго следовать предписаниям закона, руководствоваться ими.

В случаях, указанных в ч. 2 ст. 38 Закона «О рекламе», т.е. когда в результате распространения ненадлежащей рекламы нарушены права и интересы потребителей рекламы, заинтересованные лица вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламы). Для защиты нарушенных прав юридические и физические лица вправе использовать способы защиты гражданских прав, предусмотренные Гражданским кодексом РФ.

Кроме того, нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации. Из этого следует, что под действие его норм подпадают, например, заграничные средства массовой информации, публикующие за рубежом и распространяющие в нашей стране издания, содержащие ненадлежащую рекламу, которая приводит к ограничению конкуренции, введению в заблуждение юридических или физических лиц на территории Российской Федерации или влечет за собой иные отрицательные последствия на рынках товаров, работ или услуг России.

Положения Федерального закона, относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги.

Федеральный закон не распространяется на:

1) политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию

и агитацию по вопросам референдума;

2) информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

3) справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

4) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структу-

ру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;

7) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке;

8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;

9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

Например, требования к политической рекламе, в том числе к предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума, установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. ¹ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2007 г.). Статья 48 данного Закона гарантирует гражданам Российской Федерации, общественным объединениям право в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, к которой, в том числе, относится распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей. Предвыборная агитация проводится в строгом соответствии с требованиями закона в установленные им сроки (агитационный период) и с соблюдением других условий (в том числе в отношении источников финансирования), установленных законом.

В частности, использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Законом также предусмотрена возможность предоставления бесплатного эфирного времени на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания предоставляется соответственно зарегистрированным кандидатам, избира-

Раздел II. Регулирование рекламной деятельности и управление ею

Глава 3. Регулирование рекламной деятельности

тельным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, на равных условиях (продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия).

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности, нарушения правил агитации.

Специальные требования и ограничения, установленные Федеральным законом «О рекламе» в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения. О специальных требованиях закона в отношении рекламы отдельных видов товаров речь пойдет в следующих главах настоящей книги.

Под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования (товару, средству его индивидуализации, изготовителю или продавцу товара, результату интеллектуальной деятельности либо мероприятию), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, реклама — это распространенная для неопределенного круга лиц информация, наделенная определенными признаками. Федеральный закон «О рекламе» устанавливает определенные требования к рекламе именно как к информации, к ее содержанию, местам и способам распространения, но не регулирует порядок передачи такой информации между хозяйствующими субъектами или иными лицами при ее изготовлении или при подготовке ее к распространению для неопределенного круга лиц. Нанесение логотипов или товарных знаков на сувенирную продукцию, одежду осуществляется в рекламных целях, вместе с тем данная продукция может быть также использована и самим юридическим лицом (его сотрудниками) для собственных нужд при организации работы предприятия, непосредственном осуществлении своей деятельности. В таком случае информация, нанесенная на такую продукцию, не будет рассматриваться в качестве рекламы и на нее не будут распространяться требования Федерального закона «О рекламе». Соответственно, при предоставлении сотруднику юридического лица изготовленной сувенирной продукции (например, ручек) или

Раздел II. Регулирование рекламной деятельности и управление ею

спецодежды для использования в качестве соответственно канцелярских товаров, униформы юридическое лицо не осуществляет функций по распространению рекламы, равно как и не передает такую продукцию сотрудникам в рекламных целях, однако обеспе-

чивает организацию работы юридического лица

Иными словами, если информация предназначена для неопределенного круга лиц, то не важно, каким образом она будет доведена до него — в рекламном ролике, каталоге, брошюре, буклете или на подаренном CD-диске, ином сувенире (брелок, зажигалки, календарь). Таким образом, если брошюры, карты со скидками (дисконтные карты) и т.п. предоставляются, распространяются бесплатно неопределенному кругу лиц, потенциальным покупателям — на улице, например, или производится рассылка брошюр по почте — это реклама. Данной информацией может воспользоваться любое лицо, получившее рассылку. Если же субъект получения брошюры или иного издания персонифицирован (индивидуализирован), иными словами, информация носит адресный характер (например, господину Иванову), то это не реклама. Такой информацией может воспользоваться только конкретный ее получатель, т.е. информация должна оцениваться исключительно с точки зрения круга лиц, которому она адресована. В качестве иллюстрации следует привести интересный пример разбирательства между ОАО «Ханты-Мансийскокртелеком» и соответствующим территориальным антимонопольным органом, который посчитал, что ОАО было нарушено законодательство о рекламе. Впоследствии истец доказал, что информация, опубликованная им в газете, не является рекламой, потому что адресована только для тех пользователей сети Интернет, которые имеют договорные отношения с данным ОАО, таким образом, данная публикация не имела рекламных целей

Рекламой товара также признается демонстрация в рекламе отдельных элементов его упаковки или средств его индивидуализации, например, товарных знаков, если такая реклама призвана формировать или поддерживать интерес к данному товару и способствовать его реализации (см. постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 мая 1997 г. ¹ 1489/97, письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1998 г. ¹ 37)

Письмо Федеральной антимонопольной службы от 30 октября 2006 г. ¹ АК/18658.

Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону «О рекламе». М.: Юстиц-

информ, 2007.

Òàì æå.

Глава 3. Регулирование рекламной деятельности

Под товаром Федеральный закон «О рекламе» понимает продукт деятельности (в том числе работу, услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Товар сам по себе может быть объектом рекламирования наряду со средством его индивидуализации, изготовителем или продавцом товара, результатами интеллектуальной деятельности либо мероприятия (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Правильное толкование понятия рекламы как информации, «адресованной неопределенному кругу лиц», позволит избежать возможных споров. Так, один из банков поместил в газете информацию, в которой он, обращаясь к своим вкладчикам, сообщил им о повышении процентных ставок по их вкладам с такого-то числа. Поскольку банк обратился только к своим вкладчикам, он считал, что его объявление не является рекламой, поскольку, адресовано определенному кругу лиц. Эта точка зрения представляется неправильной. Хотя информация банка адресована определенному кругу лиц она предназначалась для точно не установленного круга лиц, для неопределенного круга лиц, так как повышение процентных ставок по вкладам, равно как и их понижение, могло заинтересовать лиц, которые ранее вкладчиками этого банка не являлись, следовательно, такое объявление является рекламой. «Интерес» в смысле психологического понятия — это «отношение личности к предмету как к чему-то для нее ценному, привлекательному» [37; с. 436]. Формирование интереса, как указано в понятии «реклама», является одной из ее целей.

При определении рекламы следует учитывать и положения ст. 3 Закона «О рекламе». Исходя из содержания п. 6 ч. 2 ст. 2 рассматриваемого закона, в качестве рекламы следует рассматривать любые объявления юридических и физических лиц, за исключением объявлений, не связанных с предпринимательской деятельностью. Под предпринимательской деятельностью ГК РФ понимает самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ч. 1 ст. 2). Однако все эти объявления должны соответствовать требованиям, указанным в понятии «реклама», которое содержится в ст. 3 Закона. Так, объявление юридического лица о том, что ему требуются рабочие определенной специальности, или объявление физического лица — индивидуального предпринимателя о том, что им утрачены документы, относящиеся к его предпринима-

тельской деятельности, и он просит нашедших их или тех, кто обладает информацией о том, где эти документы находятся, вернуть их или сообщить об их местонахождении за вознаграждение, хотя и формируют интерес к юридическому или физическому лицу и предназначены для неопределенного круга лиц, не способствуют реализации товаров, идей и начинаний и поэтому рекламой не являются. То же можно сказать о встречающихся незаконных объявлениях, не способствующих реализации товаров, идей и начинаний. Например, объявления о конкурсах на занятие вакантных должностей или о приеме на работу без конкурса, в которых в нарушение ст. 19 Конституции РФ и ст. 64 Трудового кодекса РФ указано, что допускаются к конкурсу или принимаются на работу только мужчины. Или объявлениях о том, что на такую-то работу требуются лица в возрасте не старше 30 лет, при отсутствии для такого рода работы каких-то возрастных ограничений в действующем законодательстве. Такие объявления являются незаконными, так как противоречат ст. 5 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. ¹ 1032-1 «О занятости населения в Российской Федераций» (в ред. от 18 октября 2007 г.). Однако ответственность виновных юридических или физических лиц за такие объявления наступает не по Закону «О рекламе», а по ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определение рекламы должно иметь единообразное значение, поскольку рекламная деятельность является объектом комплексного правового регулирования. Например, ст. 164 Налогового кодекса РФ к периодическим печатным изданиям рекламного характера относит периодические печатные издания, в которых реклама превышает 40% объема одного номера периодического печатного издания. К расходам организации на рекламу в целях налогообложения ст. 264 НК РФ относит:

• расходы на рекламные мероприятия через средства массовой

• расходы на световую и иную наружную рекламу, включая из-

• расходы на участие в выставках, ярмарках, экспозициях, на

Раздел II. Регулирование рекламной деятельности и управление ею

информации (в том числе объявления в печати, передача по радио и телевидению) и телекоммуникационные сети;

готовление рекламных стендов и рекламных щитов;

оформление витрин, выставок-продаж, комнат образцов и демонстрационных залов, изготовление рекламных брошюр и каталогов, содержащих информацию о реализуемых товарах, выполняемых работах, оказываемых услугах, товарных знаках и знаках обслуживания, и (или) о самой организации, на уценку товаров, полностью или частично потерявших свои первоначальные качества при экспонировании.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 247 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]