Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоведение с основами семейного права и прав инвалидов. Учебник для учреждений высшего профессионального образования
.pdf
Федеральн ому закону и не могут ограничивать права или
снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с
гарантиями, установленными настоящим Федерал ьным законом.
В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах
Российской Федерации, законах и иных нормативных пра
-
вовых актах субъектов Российской Федерации, правовых
актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы Федерального закона № 273-ФЗ, если иное не установлено этим законом.
Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.
Законодательство об образовании в отношении Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, а также организаций, расположенных на территории инновационного центра «Сколково», на территории
международного медицинского кластера, на территориях
опережающего социально-экономического развития, на
территории свободного порта Владивосток и осуществляющих образовательную деятельность, применяется с учетом
особенностей, установленных специальными федеральными законами.
На граждан, проходящих федеральную государственную службу на должностях педагогических и научно-педагогических работников, на граждан, проходящих федеральную государственную службу и являющихся обучающимися, действие законодательства об образовании
распространяется с особенностями, предусмотренными
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе, а на военнослужащих, проходящих военную службу
по призыву, — с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации о статусе военнослужащих.
241
Цели и задачи образовательного права
Цели и задачи законодательства РФ в области образования изложены в ст. 4 Федерального закона № 273-Ф «Об
образовании в Российской Федерации».
Целями правового регулирования отношений в сфере
образования являются: 1) установление государственных
гарантий, 2) механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, 3) создание условий развития
системы
образования, 4) защита прав и интересов участ-
ников отношений в сфере образования.
Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются (ст. 4):
1) обеспечение и защита конституционного права
граждан Российской Федерации на образование;
2) создание правовых, экономических и финансовых
условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;
3) создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;
4) определение правового положения участников отношений в сфере образования;
5) создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами
без гражданства;
6) разграничение полномочий в сфере образования
между федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления.
Кроме перечисленных, важнейшими задачами образо-
вательного законодательства являются:
1) повышение качества образования;
2) обеспечение конкурентоспособности образователь-
ных учреждений европейским образовательными учреждениями;
3) развитие рынка образовательных услуг;
242
4) насыщение рынка качественными образовательны-
ми услугами;
5) установление такого уровня обязательного образо-
вания в стране (например, высшее), который бы обеспечил
человеку возможность создать для себя достойную жизнь
и на этой основе обеспечить процветание государства;
6) обеспечение равных условий для реализации права
на образование.
Функции образовательного права
Функции образовательного права — основные направления
права является создание условий для развития свободной
личности, средствами обучения и воспитания.
полняет и ряд других:
получить такое образование, которое будет удовлетворять
потребность государства в квалифицированных специалистах;
дан государства;
его действия. Основной функцией образовательного
Кроме основной функции образовательное право вы-
обеспечение возможности для каждого гражданина
обеспеч ение непрерывного образования всех граж-
создание условий для всестороннего развития обуча-
ющегося и т.д.
§ 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В ОБЛАСТИ ОБРАЗ ОВАНИЯ
Государство признает за каждым человеком право на
образование. Деятельность государства по созданию условий для реализации права на образование и составляет
государственную политику в области образования.
Государственная политика и правовое регулирование
отношений в сф ере образования основываются на следующих принципах (ст. 3):
243
1) признание приоритетности образования;
2) обеспечение права каждого человека на образова-
ние, недопустимость дискриминации в сфере образования;
3) гуманистический характер образования, приори-
тет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности,
свободного развития личности, восп итание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к
природе и окружающей среде, рационального
природо-
пользования;
(«Любовь к своему народу так же природна, как и любовь к своей семье. В этой любви никто не может быть
укорен, но лишь уважен.
Как бы ни был круговертен и разборчив современный
мир — но ведь свою семью мы силимся сохранить и мерим
особою меркой, пронизанной внутренним пониманием. А
нация — это также семья, только следующего уровня и
объема: и ее тоже скрепляют неповторимые внутренние
связи — общий язык, общая культурная традиция, воспоминание об обшей истории и задачи ее на будущее»1.
4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской
Федерации в условиях многонационального государства;
5) создание благоприятных условий для интеграции
системы образования Российской Федерации с системами
образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;
6) светский характер образования в государственных,
муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
7) свобода выбора получения образования согласно
склонностям и потребностям человека, создание условий
для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права
1
Солженицын А. И. Указ. соч. С. 154.
244
выбора форм получения образования, форм обучения,
организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм
обучения, методов обучения и воспитания;
8) обеспечение права на образование в течение всей
жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы
образования к уровню подготовки, особен-
ностям развития, способностям и интересам человека;
9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и
обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным
законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;
10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении
образовательными организациями;
11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;
12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования
Организационной основой государственной политики в
области образования является — Федеральная программа
развития образования.
Постановление Правительства РФ от 23 мая 2015 г.
№ 497 «О утверждении Федеральной целевой программы
развития образования на 2016—2020 годы».
Положение об управлении реализацией Федеральной
целевой программы развития образования на 2016—2020
гг. утверждено приказом Минобрнауки России от 13 августа 2015 г. № 823.
Правительство Российской Федерации ежегодно в рамках обеспечения проведения единой государственной политики в сфере образования представляет Федеральному
245
собранию Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в сфере образования и опубликовывает его на официальном сайте Правительства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет1.
§ 3. СТРУКТУРА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Образовательное законодательство действует в следующих отраслях образования: дошкольном; общем (школьном); начальном профессиональном; среднем профессиональном; высшем профессиональном; дополнительном;
специальном .
Каждая подотрасль образовательного законодательства, действующая в перечисл енных сферах, в свою очередь делится по видам регулируемых отношений на институты (группы норм):
I) заключения, изменения и прекращения договора образовательного учреждения и обучающегося;
2) времени о бучения и времени отдыха;
3) дисциплины обучения (труда обучающегося во вре-
мя обучения), включая методы стимулирования, мотивации обучающихся;
4) содержания обучения;
5) условий обучения;
6) государственных образовательных стандартов;
7) охраны здоровья обучающихся.
Глава шестая Федерального закона об образовании посвящена основаниям возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений
В этой главе регулируются вопросы: возникновения
образовательных отношений (ст. 53.); договора об обра-
1
URL: http://government.ru/govworks/57/events/).
246
зовании (ст. 54); общие требования к приему на обучение
(ст. 55); целевой прием (ст. 56); изменение образователь-
ных отношений (ст. 57); промежуточная аттестация обучающихся (ст. 58); итоговая аттестация (ст. 59); документы
об образовании, о квалификации (ст. 60); прекращение
образовательных отношений (ст. 61); восстановление в
образовательной организации (ст. 62).
Основанием возникновения образовательных отно-
шений является распорядитель ный акт организации,
осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной
итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем — договор об образовании.
В случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств
физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию,
осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.
В случае приема на целевое обучение в соответствии
со ст. 56 Федерального закона № 273-ФЗ изданию распорядительного ак та о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность,
предшествует заключение договора о целевом приеме и
договора о целевом обучении.
Права и обязанности обучающегося, предусмотренные
законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на
обучение, с даты, указанной в ра спорядительном акте о
приеме лица на обучение или в договоре об образовании,
заключенном с индивидуальным предпринимателем.
При возникновении образо вательных отношений положение обучающихся должно быть равноправным с образовательной организацией. Этого можно достичь, введя единственное основание для возникновения образовательных отношений — договор. Необходимо исключить
247
распорядительный акт как основание возникновение образовательных отношений.
§ 4. ВРЕМЯ ТРУДА, ОБУЧЕНИЯ И ОТДЫХА
Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется коллективным
договором, правилами внутреннего трудового распорядка,
иными локальными нормативными актами организации,
осуществляющей образовательную деятельность, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий
в соответствии с требованиями трудового законодательс тва и с учетом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования
(ст. 47 ФЗ № 273-ФЗ).
Для педагогических работников ст. 333 ТК РФ устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда
продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок
определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом
договоре, и основания ее изменения , случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических
работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказ Министерства образования
и науки РФ от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педаг огических
работников и о порядке определе ния учебной нагрузки
педагогических работников, оговариваемой в трудовом
договоре» педагогическим работникам предоставляется
ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск,
248
продолжительность которого устанавливается ст 334 ТК
РФ и постановлением Правительства РФ от 14 мая 2015 г.
№ 466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых
отпусках».
Педагогические работники организации, осуществляющей образовательную деятельность, не реже чем через
каждые 10 лет неп рерывной педагогической работы имеют
право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления
порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ст. 335 ТК РФ). Приказом
Министерства образования и науки РФ от 31 мая 2016 г.
№ 644 утвержден Порядок предоставления педаг огическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до
одного года.
Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г.
№ 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со
статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со
статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации»
которого определяются в
§ 5. ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ОБУЧАЮЩИХСЯ
1. Обучающиеся на основании ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ обя-
заны:
1) добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том
числе посещать предусмотренные учебным планом или
249
индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в
рамках образовательной программы;
2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях
и интернатах и иных локальных нормативных актов по
вопросам организации и осуществления о
бразовательной
деятельности;
3) заботиться о сохранении и об укреплении своего
здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому разв итию и самосовершенствованию;
4) уважать честь и достоинство других обучающихся и
работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися;
5) бережно относиться к имуществу ор ганизации, осуществляющей образовательную деятельность.
Иные обязанности обучающихся устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии).
Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или)
психического насилия по отношению к обучающимся не
допускается.
За неисполнение или нарушение устава организации,
осуществляющей образовательную деятельность, правил
внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по
вопросам организации и осуществления образовательной
деятельности к обучающимся могут быть применены меры
дисциплинарного взыскания: 1) замечание, 2) выговор,
3) отчисление из организации, осуществляющей образ овательную деятельность.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]