Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоведение с основами семейного права и прав инвалидов. Учебник для учреждений высшего профессионального образования
.pdf
ходимости, через его родителей или законных опекунов
и получение правовой и другой необходимой помощи при
подготовке и осуществлении своей защиты;
iii) безотлагательное принятие решения по рассматриваемому вопросу компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом в ходе справедливого слушания в соответствии с законом в присутствии
адвоката или другого
не считается противоречащим наилучшим интересам ребенка, в частности, с учетом его возраста или положения
его родителей или законных опекунов;
iv) свобода от принуждения к даче свидетельских показаний или признанию вины; изучение показаний свидетелей обвинения либо самостоятельно, либо при помощи
других лиц и обеспечение равноправного участия свидетелей защиты и изучения их показаний;
v) если считается, что ребенок нарушил уголовное законодательство, повторное рассмотрение вышестоящим
компетентным, независимым и беспристр астным органом
или судебным органом согласно закону соответствующего
решения и любых принятых в этой связи мер;
vi) бесплатная помощь переводчика, если ребенок не
понимает используемого языка или не говорит на нем;
соответствующего лица, и, если это
vii) полное уважение его личной жизни на всех стадиях
разбирательства.
§ 3. ДОКЛАД ЮНИСЕФ О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В
МИРЕ: ПРИШЛО ВРЕМЯ СКОНЦЕНТРИРОВАТЬСЯ
НА СПРАВЕДЛИВОСТИ
Детский фонд ООН ЮНИСЕФ опубликовал ежегодный
доклад «Положение детей в мире, 2016 год: справедливые возможности для каждого ребенка». Если усилия государств останутся на прежнем уровне, по прогнозам ЮНИСЕФ в 2016—2030 гг. умрет примерно 69 миллионов детей
в возрасте младше 5 лет.
321
Каждый ребенок от рождения обладает равным неотъемлемым правом на здоровое развитие с самого начала
своей жизни, на образование и безопасное и обеспеченное
детство, то есть на то, чтобы иметь все основные возможности для продуктивной и процветающей взрослой жизни.
Однако миллионы детей во всем мире лишены своих прав
и всего
необходимого, для того чтобы вырасти здоровыми и сильными. Вопросам неравенства и несправедливости ЮНИСЕФ посвятил свой новый доклад о положении
детей в мире.
Почему пришло время сконцентрировать усилия
на вопросах справедливости?
В настоящее время, когда правительства всех стран
мира изучают пути выполнения своих обязательств по достижению Целей в области развития (ЦУР) к 2030 г., специалисты ООН предлагают обратить внимание на усилия,
которые уже предприняты в течение последних 15 лет
для достижения Целей развития тысячелетия (ЦРТ).
Благодаря усилиям государств вероятность жизни в
нужде для детей, которые родились сегодня, значительно
ниже, чем у тех, которые родились в начале нового тысячелетия. Они имеют на 40 процентов больше шансов дожить
до 5 лет и больше шансов поступить в школу. Однако, несмотря на прогресс, подчеркивают в ООН, миллионы детей
продолжают жить и умирать в неприемлемых условиях. По
оценкам специалистов, в 2015 г. почти 6 миллионов детей
умерли в возрасте до 5 лет в основном вследствие болезней, профилактика и лечение которых не связаны с трудностями и высокими затратами.
«Еще миллионы детей по-прежнему лишены доступа к
образованию просто потому, что их родители бедны или
являются членами группы, которая подвергается стигматизации, потому что они родились людьми женского пола
или потому что живут в странах, затронутых конфликтом
или хроническими кризисами», — отмечают в ЮНИСЕФ.
В докладе ЮНИСЕФ подчеркивается, что ЦУР в значительно большей степени, чем предшествовавшие им ЦРТ,
признают исключительную важность справедливости.
«Правительства всех стран мира обязались достичь 17
целей и выполнить 169 связанных с ними задач, которые
322
носят универсальный характер и касаются обещания, …что
никто не будет забыт… и мы будем стремиться охватить
в первую очередь самых отстающих». Выполнение этого
обещания должно начинаться с достижения прогресса в
деле улучшения положения детей, оставшихся в стороне,
уверены авторы доклада.
Мрачные перспективы
По прогнозам Организации Объединенных Наций, в
уже в 2016 г.
потребности в гуманитарной помощи будут
расти, а детей ожидают «мрачные перспективы».
По оценкам Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, по состоянию на
2015 г. вследствие конфликтов, таких как, например, конфликт в Сирийской Арабской Республике, и насилия свои
дома покинули не менее 60 миллионов человек, половину
из которых составляют дети.
Как подчеркивается в докладе ЮНИСЕФ, усиливающиеся последствия изменения климата также усугубляют риски, которым подвергаются наиболее обездоленные дети:
во всем мире свыше полумиллиарда детей живут в районах, которые часто подвергаются наводнениям, и почти
160 миллионов детей живут в засушливых районах. По
прогнозам Всемирной организации здравоохранения изменение климата станет причиной примерно 250 тысяч дополнительных случаев смерти от недостаточного питания,
малярии, диареи и теплового стресса в течение 2030 г.
Специалисты Детского фонда ООН считают, что для
того чтобы достичь намеченные на 2030 г. цели, в предстоящие 15 лет прогресс должен идти в более ускоренном
темпе, чем раньше. Если же усилия государств останутся
на прежнем уровне, то по данным ЮНИСЕФ в 2016—2030
гг. умрет примерно 69 миллионов детей в возрасте младше
5 лет, при этом 3,6 миллиона детей могут умереть лишь в
одном 2030 г., также в основном вследствие поддающихся
профилактике заболеваний. К 2030 году в условиях крайней нищеты будут жить 167 миллионов детей, а более 60
миллионов детей младшего школьного возраста могут попрежнему не посещать школу, прогнозируют специалисты
ООН.
323
«Несправедливости можно избежать, если правитель-
ства будут уделять больше внимания расширению возможностей для каждого ребенка, а именно: изменят политику,
приоритеты в сфере программ и государственных ассигнований таким образом, чтобы дать наиболее обездоленным
шанс сократить разрыв с наиболее обеспеченными», —
подчеркивают в ООН.
Несправедливость — угроза для миллионов детей
и будущего
мира
Авторы доклада неоднократно обращают внимание на
то, что если государства не ускорят темпы прогресса в отношении детей, то будущее миллионов обездоленных и
уязвимых детей и, как следствие, будущее всего общества
окажется под угрозой.
«Повсеместно в сегодняшнем мире мы сталкиваемся
с неудобной, но неоспоримой истиной: никакие другие
факторы так пагубно не сказываются на жизни миллионов
детей, как их страна, община, гендерная принадлежность
или условия, в которых они родились», — подчеркивается
в докладе.
В большинстве случаев трудности, связанные обеспечением таких детей всем необходимым, носят не технический характер, а зависят от наличия политической воли и
ресурсов, считают в ЮНИСЕФ.
«Они также зависят от коллективной воли, а именно
от объединения целенаправленных усилий по устранению
несправедливости и неравенства с акцентом на расширение объема инвестиций и масштаба действий по охвату
оставленных без внимания детей. Пришло время действовать», — уверены специалисты ООН.
Такие широко распространенные факты несправедливости и опасности, как то, что примерно 750 миллионов
женщин выйдут замуж в детском возрасте, оказывают более пагубное воздействие, чем нарушение прав, и ставят
под угрозу будущее отдельных детей.
«Они увековечивают замкнутый круг обездоленности
и неравенства, который определяет жизнь одного поколения за другим, и подрывают стабильность общества и даже
безопасность стран всего мира», — отмечают в ЮНИСЕФ.
324
Неотложные задачи обеспечения справедливо-
сти
Несмотря на множество сфер, в которых дети сталкива-
ются с неравенством, особое внимание в докладе ЮНИСЕФ
уделяется трем областям: здоровью, образованию и
бедности.
Доклад начинается с обзора наиболее серьезных примеров несправедливости и, в частности, различий в показателях выживаемости. Специалисты ООН подчеркивают,
что для выполнения
намеченной на 2030 г. задачи по обеспечению выживаемости детей необходимо устранить сохраняющиеся различия в показателях материнского здоровья, а также сократить разницу в доступе к квалифицированным акушерам, полноценному питанию и другим
необходимым для жизни услугам.
Второй фактор — образование — является одним из
наиболее эффективных двигателей развития и самым
мощным инструментом обеспечения равных возможностей, считают в ООН.
«Без качественного образования у обездоленных детей гораздо больше шансов иметь низкоквалифицированную, низкооплачиваемую и нестабильную работу, что не
позволит им, будучи взрослыми, вырваться из круга обездоленности, который определяет жизнь поколения за поколением», — подчеркивается в докладе.
В докладе также рассматривается проблема детской
бедности во всех ее аспектах и роль программ социальной
защиты в ее сокращении. Утверждая, что детская бедность
не зависит лишь от дохода, авторы доклада подчеркивают необходимость комплексных решений в дополнение к
существующим мерам по сокращению масштабов бедности
по уровню доходов.
Пять путей устранения несправедливости
Специалисты Детского фонда ООН представили пять
путей укрепления работы в сфере устранения несправед-
ливости, основанные на опыте организации за последние
25 лет.
В ЮНИСЕФ обращают внимание на то, что необходимо
увеличение объема информации о тех, кто обделен внима-
325
нием, и объединение усилий по борьбе с множественными
лишениями, которые сдерживают развитие такого большого числа детей.
Кроме этого, важно внедрение инноваций для ускорения прогресса и ускорения перемен в жизни наиболее
социально изолированных детей и семей, а также «инвестирование в справедливость и поиск новых путей финансирования усилий для
тей».
В ООН считают, что в настоящий момент необходима
всеобщая мобилизация, начиная с самих общин и заканчивая предпринимателями, организациями и гражданами
во всем мире для того, чтобы изменить судьбу миллионов
детей.
«И мы можем сделать это, поскольку неравенство —
это не неизбежность, а выбор. Поощрение справед-
ливости (то есть обеспечение равных возможностей для
каждого ребенка) — это тоже выбор, который мы можем и
должны сделать во имя будущего всех детей и будущего
нашего мира», — уверен исполнительный директор ЮНИСЕФ Энтони Лейк.
охвата наиболее обездоленных де-
ВОПРОСЫ И ТЕМЫ
ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
1. Положение детей в современном мире.
2. Права детей.
3. Обязанности детей.
4. Пути устранения несправедливости в жизни детей.
5. Как вы понимаете высказывание: неравенство это
не неизбежность а выбор?
326
ГЛАВА 9. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ИНВАЛИДОВ
В результате изучения главы 9 студенты должны
знать: понятие инвалидности, виды инвалидности;
уметь: применять международное и национальное за-
конодательство об инвалидах;
владеть: информацией о правом положении инвали-
дов и теориями жизнедеятельности инвалидов, правовой
культурой;
приобрести компетенции: правоприменителя в све-
ре жизнежеятельности инвалидов, законотворца.
§ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Правовое положение инвалидов регулируется меж-
дународным и национальным законодательством. Кон-
венция о правах инвалидов (в дальнейшем — КПИ)
(http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/
disability.shtml) принята резолюцией 61/106 Генеральной
Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. Конвенция была
подписана от имени РФ в г. Нью-Йорке 24 сентября 2008 г.
и ратифицирована Федеральным законом от 3 мая 2012 г.
№ 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов».
В первом за всю историю «Всемирном докладе об инвалидности» ВОЗ/Всемирного банка рассматриваются фактические данные о положении инвалидов в мире.
327
Во «Всемирном докладе об инвалидности. 2011 г.»1 собрана вся доступная информация об инвалидности с тем,
чтобы способствовать улучшению жизни инвалидов и содействовать реализации КПИ. Цели Доклада:
обеспечить органы государственной власти и гражданское общество всеобъемлющим анализом значения
инвалидности и осуществляемых ответных мер на основе
наилучшего имеющегося опыта;
рекомендовать действия на национальном и международном
уровне. «Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья» (МКФ), принятая в качестве концептуальных рамок
данного Доклада, определяет инвалидность как «зонтичный термин для обозначения нарушений, ограничений в
действиях и ограничений в участии». Инвалидность охватывает отрицательные аспекты взаимодействия между индивидами, имеющими то или иное состояние здоровья (например, детский церебральный паралич, синдром Дауна,
депрессивный синдром), и личными факторами и факторами окружающей среды (такими как негативное отношение,
недоступность транспортных средств и общественных зданий и ограниченность социальной поддержки).
Более высокие оценки распространенности. По
оценкам, более миллиарда человек, или около 15% населения мира (согласно оценке глобальной численности
населения 2010 г.), живут с какой-либо формой инвалидности. Это более высокий показатель, чем предыдущая
оценка, выполненная Всемирной организацией здравоохранения в 1970-х годах и составлявшая 10%. Согласно «Всемирному обзору в области здравоохранения»,
около 785 миллионов человек в возрасте 15 лет и старше
(15,6%) живут с инвалидностью, в то время как в «Докладе о глобальном бремени болезней» приведена оценка,
составляющая около 975 миллионов человек (19,4%). В
рамках этих оценок, согласно «Всемирному обзору в области здравоохранения», 110 миллионов человек (2,2%)
имеют весьма значительные трудности с функциониро-
1
accessible_ru.pdf?ua=1
328
URL: http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/
ва- нием, в то время как, по оценкам «Доклада о глобальном бремени болезней», 190 миллионов человек (3,8%)
имеют «тяжелую форму инвалидности», что эквивалентно
инвалидности, вызванной такими состояниями, как квадриплегия, тяжелая форма депрессии или полная слепота.
Измерение детской инвалидности (0—14 лет) проводится
только в «Докладе о глобальном бремени болезней»; по
его оценкам, она
составляет 95 миллионов (5,1%) детей,
из которых 13 миллионов (0,7%), имеют «тяжелую форму
инвалидности».
Растущие цифры. Численность инвалидов растет. Это
происходит в связи со старением населения — пожилые
люди в повышенной степени подвержены риску инвалидности, а также из-за глобального роста хронических состояний, таких как диабет, сердечно-сосудистые болезни
и психические заболевания. В странах с низким и средним
уровнем дохода на долю хронических болезней приходится, по оценкам, 66,5% общего числа лет, прожитых с инвалидностью. На модели инвалидности в отдельно взятой
стране влияют тенденции развития патологических состояний, а также тенденции развития факторов окружающей
среды и других факторов, таких как дорожно-транспортные происшествия, природные катастрофы, конфликты,
питание и злоупотребление наркотическими веществами.
Что такое барьеры, связанные с инвалидностью? Как
КПИ, так и МКФ подчеркивают роль окружающей среды в
облегчении или затруднении участия инвалидов в социальной жизни. В настоящем Докладе представлены обширные данные о барьерах, к числу которых относятся следующие:
— неадекватные меры политики и стандарты;
— негативное отношение;
— недостаток услуг;
— проблемы с предоставлением услуг;
— недостаточное финансирование;
— отсутствие доступности;
— неадекватные информация и коммуникация;
329
— отсутствие консультирования и включенности в об-
щественную жизнь; — отсутствие данных и опыта.
Рекомендации. Хотя многие страны уже начали осу-
ществлять меры по улучшению жизни людей с инвалидностью, многое в этой области еще предстоит сделать.
Данные настоящего Доклада свидетельствуют о том, что
многих барьеров, с которыми сталкиваются инвалиды,
можно избежать
, и что неудобства, связанные с инвалидностью, могут быть преодолены. Приводимые ниже девять
рекомендаций носят обобщающий характер и исходят из
более конкретных рекомендаций, приводимых в конце
каждой главы. Внедрение этих рекомендаций требует привлечения к сотрудничеству различных секторов — здравоохранения, образования, социальной защиты, труда,
транспорта жилищно-коммунальной сферы, — и различных игроков — государства, организаций гражданского
общества (включая организации инвалидов), специалистов, частного сектора, инвалидов и их семей, широкой
общественности и средств массовой информации. Важно,
чтобы мероприятия, осуществляемые в странах, были разработаны с учетом конкретных условий. Там, где страны
имеют ресурсные ограничения, некоторые приоритетные
мероприятия, особенно те, что требуют технической помощи и формирования потенциала, могут быть включены
в контекст международного сотрудничества.
Рекомендация 1. Обеспечить доступ ко всем универ-
сальным системам и услугам.
Рекомендация 2. Инвестировать средства в специаль-
ные программы и услу ги для инвалидов.
Рекомендация 3. Принять национальную стратегию и
план действий в области инвалидности.
Рекомендация 4. Привлекать инвалидов к работе.
Рекомендация 5. Совершенствовать кадровый потен-
циал.
Рекомендация 6. Обеспечивать необходимое финанси-
рование и повышать экономическую доступность.
Рекомендация 7. Повышать информированность обще-
ства и осведомленность о проблемах инвалидности.
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]