Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоведение с основами семейного права и прав инвалидов. Учебник для учреждений высшего профессионального образования
.pdf
стративного правонарушения может не признать данное
обстоятельство отягчающим.
Если человек сове ршил два и более правонарушений,
то взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.
При наложении административного взыскания учитываются сроки, установленные в ст. 4.5 КоАП РФ.
После истечения этих сроков исключается возможность наложения административного взыскания,
Административное взыскание действует в
тече-
ние 1 года. Если лицо в течение 1 года со дня окончания
исполнения взыскания не совершило нового правонарушения, то лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.
Виды административных правонарушений
Административные правонарушения подразделяются
по объекту правонарушения по главам КоАП:
— посягающие на права граждан (гл. 5 );
—посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиоло-
гическое благополучие населения и общественную нравственность (гл. 6);
— правонарушения в области охраны собственности
(гл. 7);
— в области охраны окружающей среды и природопользование (гл. 8);
— правонарушения в промышленности, строительстве
и энергетике (гл. 9);
— правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии
и мелиора ции (гл. 10);
— правонарушения на транспорте (гл. 11);
—правонарушения в области дорожного движения
(гл. 12);
— правонарушения в области связи и информации
(гл. 13);
231
— правонарушения в области предпринимательской
деятельности и деятельности саморегулируемых организаций (гл. 14);
— правонарушения в области финансов, налогов и
сборов, страхования, рынка ценных бумаг (гл. 15);
— правонарушения в области таможенного дела (на-
рушения таможенных правил (гл. 16);
— правонарушения, посягающие на институты госу-
дарственной власти (гл. 17);
— правонарушения в области защиты Государственной
границы (гл
— правонарушени я против порядка управления
(гл. 19);
— правонарушения, посягающие на общественный
порядок и общественную безопасно сть (гл. 20, ст. 20.1—
20.30);
— правонарушения в области воинского учета (гл. 21).
. 18);
ВОПРОСЫ И ТЕМЫ
ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ
1. Административное право как система.
2. Система административного управления жизнедея-
тельностью инвалидов.
3. Систе ма административного управления жизнедея-
тельностью семей.
4. Система административного управления жизнедея-
тельности детей.
5. Система административного управления образова-
нием.
232
ГЛАВА 7. ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
В результате изучения 7 глав студены должны
знать: сфера образования, знания, умения, навы-
ки, конмпетенции,обязательный уровень образования
народа,саообразование в течении всей жизни, договор на
образование,право на образование;
уметь: составить образовательную траекторию, изме-
рять свой профессионализм, изменять свой профессионализм;
владеть: юридической терминологией, методами об-
учения и самообучения;
приобрести компетенцию: обучающегося, препода-
вателя.
§ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Предмет образовательного права
Образовательное право регулирует отношения по воспитанию и обучению, складывающиеся в системе образования. В сфере образования кроме образовательных имеются и другие отношения: имущественные, управленческие, финансовые, трудовые, земельные и другие. Право,
регулирующее все отношения сферы образования, носит
комплексный характер, так как включает нормы разных
отраслей права. Законодательство об образовании, регулируя все отношения сферы образования, также носит
комплексный характер.
233
Его основным источником является Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». Конституционные основы образовательного права изложены в
ст. 43 Конституции РФ.
Право на образование — это составная часть права человека на развитие.
Система образования существует в целях создания условий для реализации права человека на образование. У
каждого человека существует
потребность в течение всей
жизни в образовании, информации, обучении и развитии.
На удовлетворение этой потребности направлена деятельность системы образования.
Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным
законом, а также другими федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее — законодательство об образовании).
Система образования (ст. 10 Федерального закона об
образовании) включает в себя:
1) федеральные государственные образовательные
стандарты и федеральные государственные требования,
образовательные стандарты, образовательные программы
различных вида, уровня и (или) направленности;
2) организации, осуществляющие образовательную
деятельность, педагогических работников, обучающихся и
родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные
ими консультативные, совещательные и иные органы;
4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;
234
5) объединения юридических лиц, работодателей и их
объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.
Образовательные отношения — это совокупность
отношений воспитания и обучения. Они делятся на образование детей без недостатков и образование детей с
ОВЗ. К образованию детей с ограниченными возможностями здоровья относятся следующие виды образования.
Дефектологию определяют
как интегративную
науку на стыке педагогики, психологии, правоведения и медицины, занимающуюся вопросами изучения, воспитания и обучения человека с отклонениями в развитии. Она включает в себя блоки меди-
ко-биологических и психолого-педагогических наук, которые интегрируют полученные в своих сферах знания
ради одной цели — воспитания человека с отклонениями
в развитии.
Дефектологию делят на учения об изучении, воспи-
тании и обучении разных категорий людей с отклонениями
в развитии.
Образование лиц с нарушением зрения. Этот вид
образования изучает тифлопедагогика (от греч. τυφλός —
слепой и педагогика) — наука о воспитании и обучении
лиц с нарушением зрения — является частью общей педагогики и одним из разделов дефектологии.
Тифлопедагогика является частью дефектологии. Дефектологию определяют как интегративную науку на стыке педагогики, психологии и медицины, занимающуюся
вопросами изучения, воспитания и обучения человека
с отклонениями в развитии. Она включает в себя блоки
медико-биологических и психолого-педагогических наук,
которые интегрируют полученные в своих сферах знания
ради одной цели — воспитания человека с отклонениями
в развитии.
Дефектологию делят на учения об изучении, воспитании и обучении разных категорий людей с отклонениями в развитии. Тифлология объединяет медико-биологические и психолого-педагогические науки, занимающи-
235
еся вопросами изучения, обучения и воспитания детей с
нарушениями зрения. Среди данных наук можно назвать
офтальмологию, невропатологию, психиатрию, нейрофизиологию (медико-биологические науки); тифлопсихологию, тифлопедагогику (психолого-педагогические науки).
Ключевое место в тифлологии занимает тифлопедагогика. На обоснование адекватных способов и методов педагогического воздействия, которые реализуются в тифлопедагогике
, направлены все перечисленные медико-био-
логические и психологические науки.
Задачей тифлопедагогики как науки является разработка следующих основных проблем:
психолого-педагогическое и клиническое изучение
лиц с глубокими нарушениями зрения; выяснение типологии нарушений функций зрения и аномалий психического
и физического развития при этих нарушениях;
пути и условия компенсации, коррекции и восстановления нарушенных и недоразвитых функций при слепоте и
слабовидении; изучение условий формирования и всестороннего развития личности при разных формах нарушения
функций зрения.
Важное место занимают:
разработка содержания, методов и организации об-
учения основам наук, политехнической, трудовой и профессиональной подготовки слепых и слабовидящих;
определение типов и структуры специальных учреждений для их обучения и воспитания;
разработка научных основ построения учебных планов, программ, учебников, частных методик.
Большое внимание уделяется:
созданию специальных технических средств, способствующих расширению познавательных возможностей лиц с нарушенным зрением, повышению эффективности их обучения и подготовки к труду в современном
обществе;
236
разработке системы гигиенических мероприятий по
охране и развитию неполноценного зрения (нормативов
освещенности, режима зрительной нагрузки и др.);
проектированию специальных зданий для обучения,
воспитания и трудовой подготовки.
В качестве методов исследования тифлопедагогика
использует:
наблюдение за процессом обучения, воспитания и
развития детей;
естественный, обучающий, лабораторный и психолого-педагогический эксперимент;
беседы;
анализ ученических работ (письменных работ, об-
разцов различных видов изобразительной и трудовой деятельности и др.).
Тифлопедагогика опирается на смежные с ней науки:
общую педагогику, дефектологию, тифлопсихологию, патофизиологию, офтальмологию, школьную гигиену, педиатрию, детскую психоневрологию и др.
Современная тифлопедагогика располагает научно
обоснованными положениями, раскрывающими пути предупреждения и преодоления недостатков и аномалий развития, механизмы и условия, компенсации нарушенных
функций, формы, содержание и методы дифференцированного обучения лиц разного возраста с глубокими нарушениями зрения.
B процессе воспитания детей дошкольного возраста
осуществляются всестороннее развитие, коррекция дефектов психического и физического характера, подготовка к школьному обучению
Образование умственно отсталых детей изучает
олигофренопедагогика — отрасль дефектологии, из-
учающая проблемы воспитания и обучения умственно отсталых людей и вопросы их социальной реабилитации.
Образование лиц с нарушением речи изучает логопедия — наука о нарушениях речи, их преодолении и
предупреждении средствами коррекционного обучения и
237
воспитания. Является одним из разделов специальной педагогики. Логопедия изучает причины, механизмы, симптоматику, течение, структуру нарушений речевой деятельности, систему коррекционного воздействия.
Образование глухих и слабослышащих детей
изучает сурдопедагогика (лат. Surdus «глухой» греч.
Paidagōgikē «искусство воспитания») — раздел сурдологии, изучающий проблемы, возникающие при обучении,
получении образования глухими и
слабослышащими паци-
ентами (акупаты).
Все перечисленные отношения регулирует образова-
тельное право.
Кроме образовательных отношений в сфере образования существуют и другие отношения: трудовые, имущественные, управленческие, финансовые, земельные и
иные.
Трудовые правоотношения в сфере образования возникают между образовательными учреждениями и педагогическими и иными работниками на основе заключения
трудового договора.
Имущественные правоотношения в сфере образования — это отношения, выражающие правовое положение
образовательного учреждения: основания возникновения
и порядок осуществления права собственности, договорные и иные обязательственные, имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения образовательных учреждений с другими организациями и гражданами.
Управленческие отношения — отношения между образовательным учреждением и органом управления образованием, между органами управления образованием.
Финансовые отношения — это налоговые отношения,
отношения по бюджетному финансированию и др.
Земельные отношения — это отн ошения между образовательными учреждениями как землепользователями
и органами местного самоуправления, государственными
органами, организациями и гражданами.
238
Уровень образования населения
При переписи населения 2010 г. учтено 110,6 млн человек в возрасте 15 лет и более, имеющих образование
основное общее и выше, что составля ет 91% этой возрастной группы. По сравнению с 2002 г. число лиц с указанным уровнем образования увеличилось на 1,2 млн человек
(1,1%).
Динамика уровня образования населения в возрасте
15 лет
и более следующая:
Из общей численности лиц с высшим профессиональным образованием степень бакалавра имеют 1,1 млн человек (4,3%), специалиста5 — 25,1 млн человек (93%) и
магистра 0,6 млн человек (2,3%).
Среди специалистов с высшим профессиональным образованием 707 тыс. человек имеют послевузовское образование (в 2002 г. — 369 тыс. человек).
В России насчитывается 596 тыс. кандидатов наук и
124 тыс. док торов наук. Среди кандидатов наук женщины составляют 265 тыс. человек (44%), среди докторов
наук — 41 тыс. человек (33%). По возрасту среди кандидатов наук преобладают лица в трудоспособном возрасте
(65%), среди докторов наук — лица старше трудоспособного возраста (51%).
Следует отметить уменьшение доли неграмотного населения в возрасте 10 лет и более. Если в 2002 г. доля неграмотных в этой возрастной группе составляла 0,5%, то в
2010 г. — 0,3%. Среди неграмотного населения 42% — это
лица в возрасте 60 лет и более (в 2002 г. — 67%).
Источники образовательного права
Образовательное право можно представить в виде двух
схем. В первой схеме показана правовая система России в
области образования, во второй схеме — структура подзаконных актов в области образования.
239
Схема 1
Если между этими частями возникают противоречия, то
они решаются по правилам ст. 15 Конституции России —
применяются правила международного договора.
Схема 2
Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и
иных нормативных правовых актах Российской Федерации,
законах и иных нормативных правовых актах субъектов
Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]