Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоведение с основами семейного права и прав инвалидов. Учебник для учреждений высшего профессионального образования
.pdf
обучающихся с ограниченными возможностями здоровья,
об установлении порядка выдачи свидетельства об обучении лицам с ограниченными возможностями здоровья, не
имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, об установлении образца
свидетельства об обучении, выдаваемого лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами
умственной отсталости), не имеющим основного общего и
среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам
(размещены на сайте: regulation.gov.ru).
Согласно ст. 79 Федерального закона органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным
общеобразовательным программам для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с
умственной отсталостью, с расстройствами аутистического
спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с
ограниченными возможностями здоровья.
В настоящее время в России для обучения детей с
ограниченными возможностями здоровья существует дифференцированная сеть специализированных образовательных учреждений. Она включает в себя специальные
(коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (школы, школы-интернаты) (далее — СКОУ).
В последние несколько лет в субъектах Российской
Федерации произошло сокращение на 5 процентов СКОУ
при одновременном росте на 2 процента количества обучающихся, воспитывающихся в них детей (по состоянию
на начало 2009/2010 учебного года в России функционировало 1 804 СКОУ, в которых обучалось 207 тыс. детей с
различными недостатками в физическом и (или) психическом развитии, в 2012/2013 учебном году соответственно:
1 708—211 тыс. детей).
301
Минобрнауки России обеспокоено наметившейся тенденцией к тому, что развитие форм обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов
в регионах не всегда носит спланированный, последовательный характер, зачастую не сопровождается созданием
необходимых условий. Часть субъектов Российской Федерации неоправданно сориентированы на сокращение сети
специальных (коррекционных) образовательных учрежде-
. В указанный период времени в большинстве субъек-
ний
тов Российской Федерации прекращена образовательная
деятельность от 1 до 3 СКОУ, в Хабаровском крае — 4,
Калининградской области — 5, Ивановской области — 6,
Красноярском крае — 7, Тверской области — 8, Пермском
крае — 9, Свердловской области — 10, Краснодарском
крае — 14, Новгородской области — 18.
Основные направления организации совместного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и
сверстников, не имеющих нарушений развития, отражены
в рекомендациях Минобрнауки России по созданию условий для получения образования детьми с ограниченными
возможностями здоровья и детьми-инвалидами в субъекте
Российской Федерации, которые были направлены руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, в апреле 2008 года (письмо от 18 апреля
2008 г. № АФ-150/06).
Региональные программы, направленные на развитие
образования детей этой категории, включая их интеграцию в обычную образовательную среду, разрабатываются
и реализуются с учетом указанных рекомендаций.
В настоящее время в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011—
2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2181-р (далее — Программа), реализуются мероприятия по оснащению обычных образовательных учреждений специальным
оборудованием и приспособлениями для беспрепятственного доступа и обучения детей-инвалидов, в том числе с
нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата.
302
Реализация мероприятий Программы позволит в течение 5 лет (в 2011—2015 годах) создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов, совместного обучения детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений
развития, лишь в 20% от общей численности общеобразовательных школ.
В этой связи Департамент обращает внимание органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих управление в
сфере образования, на то,
что инклюзивное (интегрированное) образование детейинвалидов не должно становиться самоцелью, тем более
приобретать формальный характер — инклюзия (интеграция) ради инклюзии (интеграции).
Развитие инклюзивных (интегрированных) форм обучения инвалидов должно осуществляться постепенно, на основе
планирования и реализации комплекса мер, обеспечивающих соблюдение требований к организации этой деятельности (включая наличие соответствующей материальной базы,
специальных образовательных программ, подготовку педагогических коллективов, проведение разъяснительной работы
с обучающимися и их родителями). Иначе подобная мера не
только не позволит обеспечить полноценную инклюзию (интеграцию) обучающихся детей-инвалидов, но и негативно
скажется на качестве работы образовательных учреждений с
другими обучающимися.
Развитие совместного образования инвалидов и здоровых обучающихся не означает отказа от лучших достижений российской системы специальных (коррекционных)
образовательных учреждений.
Вопрос о выборе образовательного и реабилитационного маршрута ребенка-инвалида, в том числе об определении формы и степени его инклюзии (интеграции) в
образовательную среду, должен решаться психолого-медико-педагогическими комиссиями исходя, прежде всего,
из потребностей, особенностей развития и возможностей
ребенка, с непосредственным участием его родителей.
Департамент считает необходимым обратить внимание
на функционирование существующей сети специальных
(коррекционных) образовательных учреждений с учетом
303
того, что для части детей более целесообразным является
обучение в специальном (коррекционном) образовательном учреждении. Такие учреждения на современном этапе
могут выполнять функции учебно-методических (ресурсных) центров, оказывающих методическую помощь педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, психолого-педагогическую помощь детям и их родителям, координировать работу в этом направлении систе
-
мы образования субъекта Российской Федерации.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
Федеральный портал Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами
исполнительной власти проектов нормативных правовых
актов и результатах их общественного обсуждения
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
Официальный сайт для размещения информации о
подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах
их общественного обсуждения
Проекты правовых актов можно найти на Федеральном
портале проектов нормативных правовых актов1.
ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ ГЛАВЫ
1. Правовое регулирование коррекционно-педагогиче-
ской деятельности дефектолога.
2. Правовое регулирование диагностико-консультатив-
ной деятельности дефектолога.
3. Правовое регулирование исследовательской иссле-
довательской.деятельности дефектолога.
4. Правовое регулирование культурно-просветитель-
ской деятельности дефектолога.
1
URL: http://regulation.gov.ru/
304
ГЛАВА 8. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА
(НЬЮ-ЙОРК, 20 НОЯБРЯ 1989 Г.)
В результате изучения главы 8 студенты должны
знать: содержание конвенции о правах ребенка, пра-
ва ребенка, обязанности педагогов и родителей по отношению к детям, потребности детей и их изменение с возрастом;
уметь: создавать условия, для того, чтобы дети могли
пользоваться своими правами; мотивировать детей к пользованию своими правами;
владеть: методикой применения конвенции в практи-
ческой деятельности дефектолога;
приобрести компетенции: использования конвен-
ции в практической деятельности педагога, создания правовой среды для жизни детей, правоприменителя.
§ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Основой обеспечения свободы, справедливости и мира
на земле в соответствии с принципами, провозглашенными в Уставе ООН, является признание присущего достоинства, равных и неотъемлемых прав всех членов общества.
Народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе
ООН свою веру в основные права человека, в достоинство
и ценность человеческой личности и преисполнены решимости содействовать социальному прогрессу и улучшению
условий жизни при большей свободе.
305
Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека и в Международных пактах о
правах человека провозгласила и согласилась с тем, что
каждый человек должен обладать всеми указанными в них
правами и свободами без какого бы то ни было различия
по таким признакам, как раса, цвет кожи, пол, язык, религия
, политические или иные убеждения, национальное
или социальное происхождение, имущественное положение, рождение или иные обстоятельства.
Организация Объединенных Наций во Всеобщей де-
кларации прав чело века провозгласила, что дети имеют
право на особую заботу и помощь.
Семье как основной ячейке общества и естественной
среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно
детей должны быть предоставлены необходимые защита и
содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить
на себя обязанности в рамках общества.
Ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.
Ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе идеалов,
провозглашенных в Уставе ООН, и особенно в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности.
Необходимость в особой защите ребенка была предусмотрена:
— в Женевской декларации прав ребенка 1924 г.;
— Декларации прав ребенка, принятой Генеральной
Ассамблеей 20 ноября 1959 г.;
— во Всеобще й декларации прав человека;
— Международном пакте о гражданских и политических правах (в частности, в ст. 23 и 24);
— в Международном пакте об экономических, социаль-
ных и культурных правах (в частности, в ст. 10);
— в уставах и соответствующих документах специали-
зированных учреждений и международных организаций,
занимающихся вопросами благополучия детей.
306
В Декларации прав ребенка сказано о том, что ребенок
ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую
правовую защиту как до, так и после рождения.
Конвенция основана также на положениях Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно
тей на воспитание и их усыновлении на национальном и
международном уровнях, минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних
(«Пекинские правила» приняты резолюцией Генеральной
Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 г.) и Декларации
о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах
и в период вооруженных конфликтов.
Во всех странах мира есть дети, живущие в исключительно трудных условиях, они нуждаются в
особом внимании.
Конвенция ратифицирована Постановлением ВС СССР
от 13 июня 1990 г. № 1559-I и с этого момента действует
на территории России.
при передаче де-
§ 2. ПРАВА РЕБЕНКА
Правовое положение определяется с помощью трех
юридических категорий: права, обязанности и ответственность.
Права ребенка выделяют их в особую категорию людей, так как дети не обладают всем набором прав совершеннолетних и должны иметь специфические права, связанные с их возрастом.
Ребенком является каждое человеческое существо до
достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.
Государства-участники обеспечивают права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком,
307
находящимся в пре делах их юрисдикции, без какой-либо
дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола,
языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения,
имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или з аконных опекунов или
каких-либо иных обстоятельств.
Государства обязаны обеспечить защиту ребенка
от
всех форм дискриминации или наказания.
Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь
(ст. 6). Это основное п раво ребенка. Существует множество угроз жизни детей, и государство обязано их учесть и
предотвращать.
Государства-участники обязаны обеспечить в максимально возможной степени выживание и здоровое раз витие ребенка.
У ребенка при рождении возникают 5 прав (ст. 7):
1) на регистрацию сразу же после рождения и с момен-
та рождения;
2) на имя;
3) на приобретение гражданства;
4) знать своих родителей, насколько это возможно;
5) на заботу родителей.
У ребенка есть право на сохранение своей ин-
дивидуальности (ст. 8). Индивидуальность включает:
гражданство, имя и семейные связи. У ребенка есть право
на восстановление его индивидуальности, если она нарушена.
Ребенок имеет право (ст. 9) не разлучаться со сво-
ими родителями вопреки их желанию, за исключением
случаев, когда компетентные органы, согласно судебному
решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо
в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказать ся необходимым в том или ином конкретном
случае, например, когда родители жестоко обращаются с
308
ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка.
Ребенок, который разлучается с одним или обоими ро-
дителями, имеет право поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это
противоречит
наилучшим интересам ребенка.
Ребенок, родители которого проживают в различных
государствах, имеет право (ст. 10) поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств,
личные отнош ения и прямые контакты с обоими родителями. У ребенка и его родителей существует право покидать
любую страну, включая свою собственную, и возвращаться
в свою страну. В отношении права покидать любую страну
действуют только такие ограничения, какие установлены
законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка (ordre public), з доровья
или нравственности населения или прав и свобод других
лиц и совместимы с признанными в настоящей Конвенции
другими правами.
Государства-участники принимают меры для борьбы с
незаконным перемещением и невозвращением детей из-за
границы.
У ребенка, способного сформулировать свои собственные взгл яды, существует право (ст. 12) свободно выра-
жать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка.
Ребенку, в частности, представляется возможность
быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка,
либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган, в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства.
Ребенок имеет право (ст. 13) свободно выражать
свое мнение; это право включает свободу искать, полу-
чать и п ередавать информацию и идеи любого рода, не-
309
зависимо от границ, в уст ной, письменной или печатной
форме, в форме произведений искусства или с помощью
других средств по выбору ребенка.
Осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, однако этими ограничениями мог ут
быть только те ограничения, которые предусмотрены законом и которые необходимы:
a) для уважения прав и репутации
других лиц;
b) для охраны государственной безопасности или общественного порядка (ordre public) или здоровья или нравственности населения.
Право ребенка на свободу мысли, совести и религии предусмотрено ст. 14. Государства-участники
уважают права и обязанности родителей и в соответствующих случаях законных опекунов руководить ребенком в
осуществлении его права методом, согласующимся с развивающимися способностями ребенка.
Свобода исповедовать свою религию или веру может
подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, обществен ного порядка, нравственности и здоровья населения или защиты основных прав и
свобод других лиц.
Право ребенка на свободу ассоциации и свободу
мирных собраний предусмотрено ст. 15. В отношении
осуществления данного права не могут применяться какие-либо ограничения, кроме тех, которые применяются в
соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественной безопасности, общественного порядка (ordre public), охраны здоровья или нравственности
населения или защиты прав и свобод других лиц.
Ребенок имеет право (ст. 16) на защиту закона от
незаконного вмешательства в осуществление его права
на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность
жилища или тайну корреспонденции, или незаконного посягательства на его честь и репутацию.
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]