Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоведение с основами семейного права и прав инвалидов. Учебник для учреждений высшего профессионального образования
.pdf
российских телеканалах. В 2012 г. заключены соглашения
и проводится скрытое субтитрирование телевизионных
программ на «Первом канале», на телеканалах «Россия»,
«Россия — Культура», НТВ, «Карусель».
Общий объем финансирования из федерального бюджета на эти цели в 2011—2012 гг. составил 359,4 млн рублей.
§ 6. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Социальная защита инвалидов в РФ осуществляется
на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 г.
№ 181-ФЗс «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Этот закон определяет государственную
политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение
инвалидам равных с другими гражданами возможностей в
реализации гражданских, экономических, политических
и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и
международными договорами Российской Федерации.
Предусмотренные настоящим федеральным законом
меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти
субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При осуществлении мер медико-социальной, правовой
используются следующие понятия.
Инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья
со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и
вызывающее необходимость его социальной защиты.
361
Ограничение жизнедеятельности — полная или ча-
стичная утрата лицом способност и или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое
поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций орга-
низма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидно-
сти, а лицам в
возрасте до 18 лет устанавливается катего-
рия «ребенок-инвалид».
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.
Социальная защита инвалидов — система гарантированных государством экономических, правовых мер и
мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам
условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание
им равных с другими гражданами возможностей участия в
жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов — система мер,
обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми
актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Реабилитация инвалидов — система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной
деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на
устранение или возможно более полную компенсацию
ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением
здоровья со стойким расстройством функций организма, в
целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими
материальной независимости и их интеграции в общество.
Законодательство РФ о социальной защите инвалидов установлено в ст
. 3 названного закона. Оно состоит
из соответствующих положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона, других федеральных законов
362
и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых ак тов
субъектов РФ.
Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).
Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации в области социальной
защиты и социальной
поддержки инвалидов имеют право:
1) участия в реализации государственной политики в
отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации;
2) принятия в соответствии с федеральными законами
законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации;
3) участия в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации с учетом уровня социально-экономического развития этих территорий;
4) разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в
целях обеспечения им равных возможностей и социальной
интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией;
5) осуществления обмена с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией
о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки;
6) предоставления дополнительных мер социальной
поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации;
7) содействия трудовой занятости инвалидов, в том
числе стимулирования создания специальных рабочих
мест для их трудоустройства;
8) осуществления деятельности по подготовке кадров
в области социальной защиты инвалидов;
363
9) финансирования научных исследований, научно-ис-
следовательских и опытно-конструкторских работ в области социальной защиты инвалидов;
10) содействия общественным объединениям инвали-
дов;
11) направления межведомственного запроса о представлении документов и информации, необходимых для
предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организаций.
За причинение вреда здоровью граждан, приведшего
к инвалидности, лица, виновные в этом, несут материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии со ст. 6 Федерального
закона № 181-ФЗ и другими законами.
ВОПРОСЫ И ТЕМЫ
ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
1. Правовое положение инвалида в современных госу-
дарствах.
2. Правовые методы профилактики инвалидности в
России.
3. Система защиты прав инвалидов.
4. Механизм управления жизнедеятельностью инвали-
дов на государственном и муниципальном уровнях.
5. Барьеры для инвалидов и правовые меры их пре-
одоления.
6. Упономоченный при Президенте РФ по правам инва-
лидов. Необходимость этого органа управления.
364
ГЛАВА 10. ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ
РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В результате изучения главы 10 студенты должны
знать: понятие гарантий в праве, виды гарантий в
праве;
уметь: анализировать положение детей в конкретных
правоотношениях, оценивать систему гарантий, находить
недостаки гарантий;
владеть: методикой анализа реализации процес-
са прав детей и определять место гарантий в механизме
прпавового регулирования;
приобрести компетенции: правоприменителя.
§ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В последнее десятилетие обеспечение благополучного
и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента РФ
Федерации Федеральному собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства.
Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года, Концепции демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года.
Юридические гарантии — одно из условий реальности прав человека, это правовые средства обеспечения
свободы человека. Проблема гарантий раскрывается в
365
работах В. Н. Агеева, Е. В. Аграновской, В. М. Александрова, С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, Н. М. Богатыревой,
Н. С. Бондаря, A. M. Васильева, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, В. А. Воробьева, И . Я. Дюрягина, В. А. Карташкина,
В. В. Лазарева, И. А. Ледях, Е. А. Лукашевой, Д. Н. Лызлова,
В. М. Лысенко, A. B. Малько, В. В. Мамонова, Н. И. Матузова, A. C. Мордовца, Ю. И. Мигачева, Ж. И. Овсепян, И. В. Ростовщикова, H. A. Сахарова, В. Г. Сидорова, Т. В. Синюковой, A. B. Стремоухова, E. H. Хазова, Н. Ю. Хаманевой,
A. B. Черкасова, Д. Ю. Шапсугова,А.В.Лошкарев и др. В трудовом праве проблемы
гарантий рассматривали:О. Н. Волкова, С. А. Иванов, В. Н. Кабалкин, Д. А. Карпенко, C. B. Колобова, В. М. Лебедев, Р. З. Лившиц, О. В. Орлова и др.
Юридические гарантии могут быть выражены в нормах права и за пределами норм. Для обеспечения прав
устанавливаются правовые гарантии, правовые стимулы и
меры защиты.
Применительно к конкретным правоотношениям как
правовые гарантии рассматриваются:правовые презумпции, правовые дефиниции, правовые декларации и правовые принципы.
Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование», федеральных целевых программ. Принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение
наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей.
Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в ряде
субъектов РФ создан институт уполномоченного по правам ребенка, учрежден Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Увеличился объем
финансирования социальных расходов из федерального
бюджета и бюджетов субъектов РФ, приняты новые меры
социальной поддержки семей с детьми. Впервые в России
проведена широкомасштабная общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, введен в практику единый номер телефона доверия.
366
В результате принятых мер наметились позитивные
тенденции увеличения рождаемости и снижения детской
смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа
устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и
доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Продолжается сокращение численности детского населения, у значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях
обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения.
По информации Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, не снижается количество выявленных нарушений прав детей. В 2011 г. более 93 тыс. детей стали
жертвами преступлений. Низкими темпами сокращается
число детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании: почти
четверть преступлений совершается несовершеннолетними в состоянии опьянения.
Развитие высоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от
противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, усугубили проблемы, связанные с торговлей детьми, детской порнографией и проституцией. По сведениям МВД России, число сайтов, содержащих материалы с детской порнографией, увеличилось
почти на треть, а количество самих интернет-материалов — в 25 раз. Значительное число сайтов, посвященных
суицидам, доступно подросткам в любое время.
Согласно данным Росстата, в 2010 г. доля малообеспеченных среди детей в возрасте до 16 лет превышала
среднероссийский уровень бедности. В самом уязвимом
положении находятся дети в возрасте от полутора до трех
лет, дети из многодетных и неполных семей и дети безработных родителей.
367
Масштабы и острота существующих проблем в сфере
детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего
страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, гражданского общества
принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.
Основные проблемы в сфере детства
Основными проблемами в
сфере детства являются:
— недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка;
— высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях;
— распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей;
— низкая эффективность профилактической работы с
неблагополучными семьями и детьми, распространенность
практики лишения родительских прав и социального сиротства;
— неравенство между субъектами РФ в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей;
— социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителе й, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально
опасном положении);
— нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей;
— отсутствие действенных механизмов обеспечения
участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.
Основные гарантии прав ребенка установлены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основ-
368
ных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в
дальнейшем — Закон).
Об организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 28 апреля 2009 г. № 71-ФЗ
«О вне сении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»»
см. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 30 апреля
2009 г.
№ 138.
Закон установил основные гарантии прав и законных
интересов ребенка, предусмотре нных Конституцией РФ, в
целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
Государство признает детство важным этапом жизни
человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у
них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданствен ности.
При применении настоящего Федерального закона используются следующие понятия:
ребенок — лицо до достижения им возраста 18 лет
(совершеннолетия);
дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, — дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-
инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, т. е. имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети — жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных
катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев
и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети — жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных
учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие
в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении;
дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в
результате сложившихся обстоятельств и которые не могут
преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с
помощью семьи;
369
социальная адаптация ребенка — процесс активно-
го приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий
психологической или моральной травмы;
социальная реабилитация ребенка — мероприя-
тия по восстановлению утраченных ребенком социальных
связей и функций, восполнению среды жизнеоб еспечения,
усилению заботы
о нем;
социальные службы для детей — организации не-
зависимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологопедагогических, правовых услуг и материальной помощи,
организации обеспечения отдыха и оздоровления, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по
достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического
лица предпринимательскую деятельность по социа льному
обслуживанию населения, в том числе детей;
социальная инфраструктура для детей — система
объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых
для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению,
в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровлен ия,
развития детей, удовлетворения их общественных потребностей;
отдых детей и их оздоровление — совокупность ме-
роприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков
здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания
и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде
370
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]