Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоведение с основами семейного права и прав инвалидов. Учебник для учреждений высшего профессионального образования
.pdf
(в 2012 г. — 577 человек, в 2013 г. — 510 человек), в
профессиональные образовательные организации — 4618
человек (в 2012 г. — 3335 человек, в 2013 г. — 4129 человек), в образовательные организации начального профессионального образования — 3907 человек (в 2012 г. —
6296 человек, в 2013 г. — 5408 человек), в специальные
учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением —
465 человек (в 2012
г. — 668 человек, в 2013 г. — 567
человек), на работу — 367 человек (в 2012 г. — 348 человек, в 2013 г. — 331 человек), в другие детские дома
и школы-интернаты — 4202 человека (в 2012 г. — 5448
человек, в 2013 г. — 5714 человек), под опеку (попечительство) — 7825 (в 2012 г. — 4439 человек, в 2013 г. —
7277 человек), в приемную семью — 4532 (в 2012 - 2140
, в 2013 г. — 3945) , на усыновление — 445 человек (в
2012 г. — 776 , в 2013 г. — 547), к родителям — 2667 чело-
век (в 2012 г. — 2665, в 2013 г. — 2684), по прочим причинам — 2666 человек (в 2012 г. — 1854, в 2013 г. — 2250).
По информации, предоставленной регионами по состоянию на 31 декабря 2014 г., на территории Российской
Федерации 1936 организаций осуществляют деятельность
по сопровождению и социальной адаптации выпускников
организаций для детей-сирот. Услугами данных организаций охвачено почти 34 тыс. детей-сирот.
Согласно пп. 24 п. 2 ст. 26 Федерального закона от
6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» решение вопросов организации и
осуществления деятельности по опеке и попечительству
относится к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем Федеральным законом от 2 июля 2013 г.
№ 167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Правительство Российской Федерации наделено
полномочиями по определению порядка деятельности ор-
471
ганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Перечень осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг указанными организациями, порядок осуществления ими деятельности, основания принятия решений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот,
требования
к условиям пребывания в указанных организациях определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, и об устройстве в них детей,
оставшихся без попечения родителей».
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 24 мая 2014 г. № 481 также определяются:
— основные задачи организаций для детей-сирот (создание условий пребывания, приближенных к семейным,
способствующих интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей;
содержание, воспитание, обеспечение получения образования, охраны и укрепления здоровья детей; защита прав
и законных интересов детей; обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и
социальной адаптации воспитанников; организация деятельности по профилактике социального сиротства, семейному устройству и социальной адаптации воспитанников с
использованием ресурсов организаций);
— требования к организации жизнедеятельности детей
в воспитательных группах преимущественно по принципу совместного проживания и пребывания в группе детей
разного возраста, прежде всего родных братьев и сестер,
детей, являющихся родственниками, которые ранее вместе воспитывались;
— требования по закреплению ограниченного количества постоянных воспитателей, выполняющих функции
индивидуальных кураторов (наставников) детей, в том
числе на этапе подготовки к выпуску из организации для
детей-сирот, а также непосредственно перед выпуском и
472
по окончании пребывания в организации для детей-сирот,
в рамках постинтернатного сопровождения выпускников.
Значимым направлением деятельности организаций
для детей-сирот является участие в реализации мероприятий по социальной, в том числе постинтернатной адаптации воспитанников этих организаций, что особенно актуально для лиц с ОВЗ и инвалидов.
Организации для детей-сирот
в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
24 мая 2014 г. № 481 будут осуществлять помощь в социальной адаптации детей как в возрасте до 18 лет, так
и в возрасте от 18 лет и старше, подготовку их к самостоятельной жизни, в том числе в осуществлении мер по
защите их прав и законных интересов. Эта деятельность
может осуществляться организациями для детей-сирот посредством оказания им консультативной, правовой, психологической, социально-педагогической и иной помощи,
содействия в получении образования и трудоустройстве,
защите прав и законных интересов, их представительства
в государственных органах.
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 24 мая 2014 г. № 481 также устанавливается, что организация для детей-сирот может разрешать временно бесплатно проживать и питаться в таких организациях лицам
из числа детей-сирот (выпускникам), но не старше 23 лет.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2014 г. разработан и утвержден
план мероприятий по совершенствованию деятельности
организаций для детей-сирот в целях реализации постановления Правительства № 481 (далее — план мероприятий).
Согласно плану мероприятий органы исполнительной
власти Российской Федерации утвердили региональные
планы по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот, предусматривающие перечни конкретных мероприятий в отношении сети организаций в
целом и каждой организации в частности, перечни показателей для оценки эффективности указанной деятельности
на всех уровнях (уровень субъекта Российской Федерации,
473
уровень муниципального образования, уровень организации для детей-сирот), реализацию мероприятий организационного характера, связанных с реструктуризацией и
реформированием организаций для детей-сирот, включая
укрепление их материально-технической базы, ликвидацию организаций, не соответствующих современным требованиям, перевод детей из ликвидируемых организаций в
другие организации для детей-сирот, проведение информационно
-разъяснительной работы с населением, включая
распространение информации посредством размещения в
сети Интернет, в средствах массовой информации, проведение встреч с общественностью в целях обеспечения
информационной открытости и прозрачности планируемых
и реализуемых мер, формирования положительного общественного мнения по вопросам реструктуризации и реформирования организаций для детей-сирот.
В соответствии с планом мероприятий в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации Минобрнауки России направлены для использования в работе рекомендации по
реструктуризации и реформированию организаций для
детей-сирот. Минобрнауки России ориентирует субъекты
Российской Федерации на то, что процесс реструктуризации и реформирования организаций для детей-сирот, необходимо рассматривать в контексте общей стратегии действий по обеспечению прав как детей в целом, так и, в
частности, такой их категории, как дети, оставшиеся без
попечения родителей, включая приоритетное право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, а также право
на охрану здоровья, на образование, на защиту своих прав
и законных интересов и другие права.
С учетом основных задач государственной политики
Российской Федерации в сфере поддержки семьи и защиты
прав детей, оставшихся без попечения родителей, имеющегося российского и зарубежного опыта в этой области
Минобрнауки России в указанных выше рекомендациях
представляется возможным выделить следующие приоритетные направления деятельности по реструктуризации и
реформированию организаций для детей-сирот в субъектах Российской Федерации на современном этапе:
474
1) реструктуризация сети организаций для детей-си-
рот на территории субъекта Российской Федерации с учетом региональных особенностей;
2) разукрупнение организаций для детей-сирот, создание в них безопасных, приближенных к семейным условий
проживания и воспитания;
3) использование ресурсов организаций для детей-сирот в деятельности по профилактике социального сиротства, семейному
устройству и социальной адаптации де-
тей-сирот.
В связи со вступлением в силу с 1 сентября 2013 г.
Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» до 1 января 2016 г.
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо определить основной вид деятельности организаций для детей-сирот, относящихся в настоящее время к образовательным организациям.
Минобрнауки России разработаны и опубликованы на
официальном сайте «Усыновление в России» модули программ повышения квалификации специалистов (более 35
модулей программ повышения квалификации), и в течение
последних двух лет по ним прошли обучение более 5 000
специалистов органов опеки и попечительства, организаций для детей-сирот, по вопросам профилактики социального сиротства, семейных форм устройства, социальной
адаптации выпускников организаций для детей-сирот.
В 2014 г. Минобрнауки России проведены:
— в г. Симферополе с 20 июля по 2 августа 2014 г. —
очные курсы повышения квалификации специалистов органов опеки и попечительства и организаций для детейсирот (250 специалистов);
— в Москве с 20 августа по 4 сентября 2014 г. — очные
курсы повышения квалификации специалистов по вопросам реализации успешных моделей социальной адаптации
и социально-психологического сопровождения выпускников образовательных организаций для детей-сирот на
базе опыта работы стажировочных площадок (созданных
в рамках ФЦПРО в 2011—2013 годах) (224 специалиста);
475
— с 28 августа по 26 сентября 2014 г. — заочные кур-
сы повышения квалификации специалистов по вопросам
реализации успешных моделей социальной адаптации и
социально-психологического сопровождения выпускников
образовательных организаций для детей-сирот с использованием интернет-технологий (в форме дистанционного обучения);
— в Москве с 13 по 20 октября 2014 г. — очные курсы
повышения квалификации специалистов органов
ния образованием, опеки и попечительства, учреждений
системы образования, а также специалистов некоммерческих, благотворительных организаций и волонтеров по
вопросам организации и осуществления взаимодействия
государственной власти и гражданского общества при реализации программ профилактики социального сиротства,
развития семейных форм устройства детей, социальной
адаптации выпускников (51 специалист).
управле-
§ 11. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ОПЕКИ
И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА, ОРГАНОВ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ
ОБРАЗОВАНИЯ, ЗДРАВООХРАНЕНИЯ,
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ОРГАНОВ
ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ
СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ И ЖЕСТОКОГО
ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ
Деятельность комиссий по делам несовершенно-
летних и защите их прав
Основными задачами по профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и
устранение причин и условий, способствующих этому, социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных
действий, а также обеспечение защиты прав и законных
интересов несовершеннолетних.
476
Организация координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее — система профилактики) по решению указанных задач осуществляется
комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их
прав (далее — комиссии), которые создаются на территории субъектов Российской Федерации в порядке, установленном региональным законодательством.
В соответствии с Федеральным
законом от 24 июня
1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
в систему профилактики входят комиссии, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования,
органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи и службы занятости, органы внутренних дел, органы
по контролю за оборотом наркотических и психотропных
веществ, учреждения уголовно-исполнительной системы.
На территории всех регионов в 2014 г. осуществляли
свою деятельность комиссии, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации (далее — региональные комиссии),
и 3 245 комиссий, созданных в муниципальных образованиях (далее — муниципальные комиссии).
Для обеспечения единого государственного подхода к
решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних создан координационный орган — Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних
и защите их прав, осуществляющая свою деятельность в
соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 6 мая 2006 г. № 272
На заседаниях Правительственной комиссии в 2014 г.
были рассмотрены следующие вопросы:
— о состоянии законности в сфере соблюдения трудовых прав несовершеннолетних;
— об опыте взаимодействия региональных и муниципальных органов исполнительной власти по профилакти-
477
ке правонарушений и формированию здорового образа
жизни среди несовершеннолетних средствами физической
культуры и спорта;
— о развитии сети служб медиации и ее роли в вопросах защиты прав и интересов несовершеннолетних и профилактики социального сиротства;
— о совершенствовании нормативного правового регулирования в сфере профилактики социального сиротства;
— о мерах по
защите прав и интересов семьи и детей,
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации, роли
комиссий в координации данной деятельности.
В рамках исполнения протокольных поручений Прави-
тельственной комиссии:
— обеспечено проведение мониторинга практики применения регионального законодательства, реализующего
положения статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля
1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка»;
— разработаны предложения по занятости подростков
в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе в летний период
времени;
— проведен анализ охвата дополнительным образованием детей в возрасте от 11 до 18 лет, в том числе детей с ОВЗ и детей-инвалидов, подготовлены предложения
по методам их вовлечения в различные сферы дополнительного образования;
— проработан вопрос о внесении изменений в действующее законодательство Российской Федерации в части
применения обязательных досудебных медиативных процедур при разрешении отдельных видов споров с участием
несовершеннолетних;
— сформирована межведомственная рабочая группа по реализации Концепции развития до 2017 года сети
службы примирения (медиации) в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том
числе совершивших общественной опасные деяния, но не
достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации;
478
— проведено Всероссийское совещание по вопросам
развития и деятельности сети служб примирения (медиации) с участием заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти, членов Правительственной комиссии, представителей высшей школы и судебного сообщества.
В соответствии с пп. 24.1 п. 2 ст. 26.3 Федерального
закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (
представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов создания комиссий и организации деятельности этих комиссий
отнесено к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Для обеспечения единообразия в создании и функционировании комиссий постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. № 995 утверждено
Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
На протяжении 2014 г. субъектами Российской Федерации проводилась работа по изменению регионального
законодательства о комиссиях в целях приведения его в
соответствие с федеральным законодательством.
Органами власти различного уровня предпринимались
определенные шаги в совершенствовании деятельности
органов и учреждений системы профилактики, в приведении ее к определенной эффективной модели, которая
должна не только учитывать многолетний опыт и традиции
России и новейшие достижения науки, но и мировой опыт
в этой сфере.
В целях повышения эффективности работы комиссий,
а также создания условий для подробного анализа результатов их деятельности Минобрнауки России разработаны
формы отчетности и критерии оценки эффективности деятельности комиссий. Принятые меры позволяют проводить
мониторинг показателей деятельности комиссий по итогам
полугодия и за год.
Минобрнауки России в 2014 г. провело первое Всероссийское совещание-семинар «Роль комиссий по делам
479
несовершеннолетних и защите их прав в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», направленное на выработку единого для
органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан
подхода к решению наиболее актуальных проблем семьи
и детства, определение путей совершенствования российского законодательства, а также деятельности органов и
учреждений системы профилактики.
В работе данного мероприятия приняли участие члены Правительственной комиссии, представители органов
и учреждений системы профилактики из 76 субъектов Российской Федерации, представители федеральных органов
исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской
Федерации.
В соответствии с государственным контрактом между
Минобрнауки России и Пензенским государственным университетом в 2014 г. реализовывался проект на тему:
«Распространение эффективных моделей формирования
культуры безопасного образа жизни через взаимодействие
образовательных учреждений и комиссий посредством повышения квалификации специалистов, участвующих в
межведомственном взаимодействии», в рамках которого
обучено 275 специалистов органов и учреждений системы
профилактики, включая специалистов региональных и муниципальных комиссий.
Деятельность региональных комиссий осуществляется
согласно межведомственным комплексным планам работы
указанных комиссий.
В октябре 2014 г. проведено совещание у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации
О. Ю. Голодец с представителями субъектов Российской
Федерации, на котором рассматривался вопрос «О работе
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
в субъектах Российской Федерации».
Руководителями высших исполнительных органов государственной власти тех субъектов Российской Федерации,
на территории которых по итогам 9 месяцев 2014 г. зафик-
480
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]