Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоведение с основами семейного права и прав инвалидов. Учебник для учреждений высшего профессионального образования
.pdf
при выполнении санитарно-гигиенических и санитарноэпидемиологических требований;
организации отдыха детей и их оздоровления —
детские оздоровительные лагеря (загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания и другие),
специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, лагеря труда и отдыха, эколого-биологические лагеря, технические лагеря, краеведческие и
другие лагеря), оздоровительные центры, базы и комплексы, иные организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятел ьность
которых направлена на реализацию услуг по обеспечению
отдыха детей и их оздоровления;
ночное время — время с 22 до 6 часов местного времени.
Закон регулирует отношения, возникающие в связи с
реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из
настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, а также законов и иных нормативн ых правовых актов субъектов Российской Федерации в
области защиты прав и законных интересов ребенка.
Целями государственной политики в интересах детей
являются:
1) осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в
случаях нарушений;
2) формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
3) содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей,
371
воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а
также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции
Российской Федерации и федеральному законодательству
традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;
4) защита детей от факторов, негативно влияющих на
их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное
нравственное развитие.
и
Государственная политика в интересах детей является
приоритетной и основана на следующих принципах:
1) законодательное обеспечение прав ребенка;
2) поддержка семьи в целях обеспечения воспитания,
отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки
их к полноценной жизни в обществе;
3) ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение
ему вреда;
4) поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав
и законных и нтересов ребенка.
Осуществление гарантий прав ребенка в Российской
Федерации производят органы государственной власти
федерации и её субъектов.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся:
— установление основ федеральной политики в интересах детей;
— выбор приоритетных направлений деятельности по
обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны
его здоровья и нравственности;
— формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства
и определение ответственных за исполнение таких программ органов, учреждений и организаций;
372
— установление порядка судебной защиты и судебная
защита прав и законных интересов ребенка;
— исполнение международных обязательств Россий-
ской Федерации и представительство интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам защиты прав ребенка.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации
политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов,
организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей
(за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).
относятся реализация государственной
§ 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными
принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим
Федеральн ым законом, Семейным Кодексом РФ и другими
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Содействие ребенку в реализации и защите его
прав и законных интересов (ст. 7)
Органы государственной власти, должностные лица
указанных органов в соответствии со своей компетенцией
содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах
установленного законодательством Российской Федерации
объема дееспособности ребенка посредством принятия со-
373
ответствующих нормативных правовых актов, проведения
методической, информационной и иной работы с ребенком
по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты
прав, установленных законодат ельством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.
Родители ребенка (лица, их
заменяющие) содействуют
ему в осуществлении самостоятельных действий, напр авленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема
дееспособности ребенка.
Педагогические, медицинские, социальные работники,
психологи и другие специалисты, которые в соответствии
с законодательством Российской Федерации несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране
здоровья, социальной поддержке и социальному обслуживанию ребенка, по поручению органов опеки и попечительства и других компетентных органов могут участвовать
в мероприятия х по обеспечению защиты прав и законных
интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития, правоохранительных
и других органах, занимающихся защитой прав ребенка.
Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации могут осуществлять деятельность по подготовке ребенка к реализации им своих прав
и исполнению обязанностей.
Меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания (ст. 9)
Дети, обучающиеся, воспитанники в возрасте старше
восьми лет имеют право создавать общ ественные объ-
единения (организаций) обучающихся, воспитанников, за
исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими
партиями, детских религиозных организаций.
Указанные общественные объединения (организации)
осуществляют свою деятельность в соответствии с Феде-
374
ральным законом от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Администрация образовательных учреждений может
заключать с органом общественной самодеятельности договор о содействии в реализации прав и законны х интересов ребенка.
Обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений вправе ходатайствовать перед администрацией учреждений о проведении дисциплинарного расследования
деятельности работников образовательных
учреждений,
нарушающих и ущемляющих права ребенка.
Этим правом не наделены обучающиеся, воспитанники дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования и соответствующих им подразделений
иных образовательных учреждений.
Обучающ ийся может обратиться к администрации о бразовательного учреждения самостоятельно или через
своих выборных представителей.
В проведении дисциплинарного расследования могут
участвовать выборные представители обучающихся, воспитанников.
Обучающиеся, воспитанники указанных образовательных учреждений могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных
прав. Администрация образовательного учреждения не
вправе препятствовать проведению таких собраний и митингов, в том числе на территории и в помещении образовательного учреждения, если выборными представителями обучающихся, воспитанников выполнены условия проведения указанных собраний и митингов, установленные
уставом образовательного учреждения. Такие собрания и
митинги не могут пров одиться в нарушение Федерального
закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», требований соблюдения общественного порядка и не должны
препятствовать образовательному и воспитательному процессам.
Тексты уставов, правил внутреннего распорядка образовательных учреждений, списки органов государственной
375
власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними) осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и
защитой прав ребенка вывешиваются по месту нахождения указанных образовательных и иных учреждений.
Меры, направленные на обеспечение доступности и
качества образования, предусмотрены в Национальной
стратегии действий в
интересах детей на 2012—2017
годы. Это обеспечение:
— государственной поддержки строительства новых
дошкольных образовательных учреждений, а также развития всех форм дошкольного образования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи, центры игровой
поддержки ребенка и другие, включая негосударственный
сектор;
— развития способностей каждого ученика массовой
школы, доступности для каждого старшеклассника выбора
профилей обучения, соответствующих его склонностям и
жизненным планам;
— реализации гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования;
— предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях.
Обеспечение разработки примерных программ, определяющих единую содержательную основу подготовки
педагогов-психологов, а также детального правового регулирования оказания психологической помощи детям педагогами-психологами.
Законодательное закрепление правовых механизмов
реализации права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного,
общего и профессионального образования (права на инклюзивное образование).
376
Создание условий для развития различных региональных вариантов поликультурной модели дошкольного и общего образования, обеспечивающей формирование российской гражданской идентичности.
Продолжение внедрения электронных, устных и других новых форм оценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестирования в рамках совершенствования существующих моделей проведения единого
государственного экзамена и государственной
итоговой
аттестации.
Внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов и повышение качества информированности населения об организации и
результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития
ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.
Обеспечение прав детей на охрану здоровья
(ст. 10)
В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья,
в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляются мероприятия по
оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей профилактику заболевания, медицинскую
диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими
заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.
На начало 2011 г. в 37 субъектах РФ показатели младенческой смертности были выше, чем в среднем по Российской Федерации, только в 22 регионах работали перинатальные центры. В ряде субъектов РФ недостаточно
финансово обеспечены региональные целевые программы
377
в области охраны и укрепления здоровья детей; ненадлежащим образом организуется медико-социальная помощь для беременных и кормящих матерей, проведение
диспансеризации и иммунизации детей; бесплатные медицинские услуги, гарантированные государством, неправомерно подменяются платными медицинскими услугами; не
налажено должным образом обеспечение лекарствами и
питанием в учреждениях здравоохранения; не соблюда-
права обучающихся в образовательных учреждениях
ются
на охрану и укрепление здоровья.
Подростки в возрасте от 10 до 18 лет нередко оказываются вне достаточного внимания со стороны государства.
Трудности, с которыми они сталкиваются в этот сложный
возрастной период, подчас приводят к самым трагическим
последствиям. По распространенности суицидов среди подростков Россия занимает одно из ведущих мест в мире, уровень смертности детей значительно выше, чем в других европейских странах. Особого внимания требуют проблемы
подросткового алкоголизма, включая «пивной алкоголизм»,
наркомании и токсикомании, немедицинского потребления
наркотических средств, психотропных и других токсических веществ детьми, особенно школьного возраста.
Основные задачи в области здравоохранения перечислены в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы. Они включают:
— создание условий для здорового развития каждого
ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий
детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья;
— развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детям и молодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни;
— обеспечение надлежащих комплексных услуг и
стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми
потребностями;
— формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственночастного партнерства;
378
— формиро вание потребности у детей и подростков в
здоровом питании и совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных
учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.
Защита прав и законных интересов детей в сфере
профессиональной ориентации, профессиональной
подготовки и занятости (ст. 11)
В соответствии с законодательством Российской
Феде-
рации органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации, профессиональной подготовки детей, достигших возраста 14 лет.
В случае приема на работу детей, достигших возраста
15 лет, им г арантируются вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск. Работникам
моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении
работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для
трудоустройства, расторжении трудового договора и другие льготы, установленные ТК РФ.
Защита прав детей на отдых и оздоровление
(ст. 12)
Органы государственной власти субъектов РФ, органы
местного самоуправления в пределах своих полномочий
осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на
отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей. Органы государственной власти Российской Федерации могут осуществлять дополнительное финансирование мероприятий по обеспечению прав детей на
отдых и оздоровление.
Меры по развитию политики формирования здорового
образа жизни детей и подростков предусмотрены в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—
2017 годы. Они предусматривают:
— обеспечение реализации комплекса мероприятий
социальной рекламы, направленных на формирование
379
здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование о
деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи, в том числе через
сеть Интернет, телефоны службы анонимного консультирования;
— привлечение институтов гражданского общества,
развитие волонтерского движения в целях решения проблем, связанных с формированием у детей
и подростков
потребности в здоровом образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью;
— распространение здоровьесберегающих технологий
обучения, технологий «школа здоровья» на все образовательные учреждения, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
— обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни;
— внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений и организаций;
— повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С, туберкулеза, и совершенствование системы противодействия распространению этих заболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и
наиболее уязвимых групп населения;
— активизация деятельности центров здоровья для детей в сфере проведения обследования детей, обучения их
гигиеническим навыкам и мотивирования к отказу от вредных привычек;
— реализация программ гигиенического воспитания в
целях предоставления детям возможности осуществлять
информированный выбор в вопросах здорового образа
жизни;
380
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]