Правовая этика публичной службы. Монография

УДК 351/354-17 ББК 67.401-87.7

А 40

Рецензенты:

Зинченко Г.П. – заслуженный деятель науки РФ, доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой социологии ЮРИУ РАНХиГС при Президенте РФ

Працко Г.С. – доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор кафедры коммерческого и предпринимательского права ДГТУ

Акопов, Леонид Владимирович.

А 40 Правовая этика публичной службы : монография / Л.В. Акопов ; Донской гос. техн. ун-т. – Ростов-на- Дону : ДГТУ, 2018. – 122 с.

ISBN 978-5-7890-1512-4

Монография представляет собой оригинальное и новое изложение актуальных проблем взаимосвязи правового и морально-этического регулирования поведения государственных и муниципальных служащих в связи с легализацией этических кодексов для этой категории управленцев.

В работе впервые осуществлен комплексный анализ сложных взаимосвязей требований к правовому статусу, моральному облику и нравственному поведению служащих вкупе с соблюдением антикоррупционных мер в системе публичной администрации (как государственной, так и муниципальной).

Предназначена для докторантов, магистрантов и аспирантов. Может быть полезна обучающимся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», служащим органов государственной власти и местного самоуправления, а также депутатам всех уровней и политическим акторам.

УДК 351/354-17 ББК 67.401-87.7

Печатается по решению редакционно-издательского совета Донского государственного технического университета

§ 2. Взаимодействие прав, обязанностей

иограничений, связанных с государственной

имуниципальной службой, с нормами

§ 5. Этический кодекс поведения государственных и муниципальных служащих ...63

3

Служить бы рад, прислуживаться тошно.

А.С. Грибоедов

ВВЕДЕНИЕ

Цель монографии – довести до аудитории базовые положения правовой этики государственной и муниципальной службы в ее современном профессиональном понимании. Обращаем внимание читателей на то, что речь в ней идет именно об этике публичной службы, трактующей нормы права и морали в сфере профессиональной служебной деятельности по исполнению государственных и муниципальных функций, а также предоставлению услуг населению органами государственной власти и местного самоуправления.

Вистории науки о государстве и праве, а также

вполитических учениях и теории нравственности имеется множество трудов, разнообразно трактующих проблемы этики поведения служащих государственного аппарата. Например, уже в «Никомаховой этике» Аристотеля (книга первая) раскрывается представление о счастье через науку о государстве следующим образом. По Стагириту человек как политическое (от древнегреческого слова «полис» – общество, государство) существо только в этом полисе может стать счастливым. Он же приводит классификацию типов жизни личности, определяя их как государственный,

5

Введение

Обратим также внимание на аксиомы правовой этики, которые были обоснованы еще Иммануилом Кантом в его знаменитом трактате «Метафизика нравов»1.

1. То законодательство, которое делает по-

ступок долгом, а этот долг также мотивом, есть этическое законодательство; то законодательство,

которое не включает это (условие) в закон и, стало быть, допускает и иной мотив, а не самое идею долга, есть юридическое законодательство.

2. Одно лишь соответствие или несоответствие поступка закону безотносительно к его мотиву называют легальностью (законосообразностью); то соот-

ветствие, в котором идея долга, основанная на законе, есть в то же время мотив поступка, называется моральностью (нравственностью) поступка.

3. Этическое законодательство делает и внут-

ренние поступки обязанностями, не исключая при этом, однако, и внешние поступки: это законодатель-

ство касается вообще всего, что есть долг (выделе-

ние наше. – Л.А.).

Звучит вполне актуально более чем два века спустя, ибо для государственных служащих профессиональный долг (долг перед государством и обществом) и выступает в качестве ключевой этико-правовой категории.

1 Кант И. Метафизические начала учения о праве // Кант И. Критика практического разума. СПб., 1995. С. 282–283.

7

ГЛАВА 1. Сущность и функции правовой этики публичной службы

На одной из самых ранних стадий становления служебных правоотношений, имевшей место в IV тысячелетии до нашей эры, в законах древнеегипетского государства закреплялась роль нравственного контроля, призванного сопровождать разум и власть1. Как отмечал Дж. Уилсон, комментируя один из текстов того времени, действовать сообразно закону и прецеденту следовало по той причине, что государствен-

ный служащий не может скрыть свои действия от общественности»2 (выделение наше. – Л.А.).

Древнегреческий ученый Демокрит утверждал: «Интересы государства должно ставить выше: всего прочего и заботиться, чтобы оно хорошо управлялось; [чтобы содействовать этому], не следует применять силу против справедливости и для своей пользы применять насилие против общего блага»3.

Обоснованием того, что в управлении государством должны участвовать все граждане, служили

1См.: Франкфорт Г., Франкфорт Г.А., Уилсон Дж., Якоб-

сен Т. В преддверии философии. Духовные искания древнего человека. М.: Главная редакция восточной литературы издательства «Наука», 1984. С. 89.

2Там же. С. 94.

3Демокрит в его фрагментах и свидетельствах древности.

М., 1935. С. 236.

9