Правовая этика публичной службы. Монография

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

ственной и муниципальной службы со структурой правового статуса публичных служащих. Остановимся на анализе этой связи подробнее.

§2. Взаимодействие прав, обязанностей

иограничений, связанных

сгосударственной и муниципальной службой, с нормами профессиональной этики

Как верно сформулировано В.П. Мироновым, под основными правами государственного гражданского

имуниципального служащего следует понимать «установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и охраняемые государством правомочия, обеспечивающие необходимые условия для осуществления профессиональной деятельности, прохождения службы, а также социальную

иправовую защищенность служащего»1. В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

истатьей 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» публичные служащие имеют право:

–на обеспечение надлежащих организационнотехнических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

1 Право государственной и муниципальной службы : учеб. пособие / Под ред. В.Ш. Шайхатдинова, А.Н. Митина. М.: Проспект; Екатеринбург: Издат. дом «Уральская государственная юридическая академия», 2013. С. 127.

31

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

–ознакомление с должностным регламентом (инструкцией) и документами, определяющими (устанавливающими) его права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективности (качества) исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста (продвижения по службе);

–отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

–оплату труда и другие выплаты в соответствии

сзаконодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом, трудовым договором (контрактом);

–получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

–доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

32

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

–доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

–ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

–защиту сведений о гражданском служащем; защиту персональных данных муниципального служащего;

–должностной рост на конкурсной основе; участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности;

–дополнительное профессиональное образование

впорядке, установленном федеральными законами;

–членство в профессиональном союзе;

–рассмотрение индивидуальных служебных (трудовых) споров в соответствии с федеральными законами;

–проведение по заявлению гражданского служащего служебной проверки;

– защиту своих прав и законных интересов на службе, включая обжалование в суд их нарушения;

– медицинское страхование гражданского служащего в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

33

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

– государственную защиту жизни и здоровья гражданского служащего, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему имущества;

– государственное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

–гражданский (муниципальный) служащий вправе

спредварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов (исключение сделано для муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту).

В качестве обязанностей государственного гражданского и муниципального служащего следует понимать закрепленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами обязательства осуществления соответствующих их правовому положению (статусу) действий, обусловленных содержанием их профессиональной службы.

Согласно статье 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статье 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» можно сгруппировать следующие обязанности служащих, а именно:

– соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные

34

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение (дополнительно для муниципальных служащих: соблюдать также устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты);

–исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (инструкцией);

–исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

–соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

–соблюдать служебный распорядок государственного органа (правила внутреннего трудового распорядка);

–поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

–не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей,

в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь

идостоинство;

–беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

35

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

– представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе

ичленах своей семьи;

–сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

–соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

–сообщать представителю нанимателя (уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника) о личной заинтересованности при исполнения должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Кроме того, гражданский служащий обязан указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Гражданский (муниципальный) служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского (муниципального) служащего, неправомерным, он должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации

36

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

и субъектов Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский (муниципальный) служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения служащим неправомерного поручения служащий и давший ему это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданскоправовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Даже «беглое» ознакомление с кругом этих обязанностей, возлагаемых законодательством на государственных гражданских и муниципальных служащих, позволяет увидеть их несомненную взаимосвязь со служебной этикой, о чем подробнее будет сказано в последующем изложении.

§ 3. Роль ограничений и запретов на государственной и муниципальной службе

в обеспечении соблюдения норм профессиональной этики

По мнению ряда исследователей ограничения и запреты, связанные с публичной службой, предназначены для обеспечения эффективной профессиональной деятельности, предупреждения возможных злоупотреблений служебным положением, создания гарантий независимости служебной деятельности,

37

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

а также установление препятствий для нарушения служащим прав и свобод граждан1.

Как верно отмечено С.В. Наймушиным2, содержание ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой и муниципальной службой, обладает определенным единством, обусловленным принципом взаимосвязи этих видов публичной службы, зафиксированным в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации».

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьей 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены следующие ограничения для принятия на службу и нахождения на ней граждан, а именно:

гражданин не может быть принят на гражданскую (муниципальную) службу, а гражданский (муниципальный) служащий не может находиться на службе

вслучае:

–признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

–осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей

по должности по приговору суда, вступившему

1 См., например: Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учеб. для подготовки государственных служащих. М., 1999.

С. 233.

2 Право государственной и муниципальной службы… С. 138.

38

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

–отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную

ииную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой служащим должности связано с использованием таких сведений;

–наличия заболевания, препятствующего поступлению на службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

–близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим (с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, или с муниципальным служащим), если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

–выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

–наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

39

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

–представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу;

–непредставления установленных федеральным законодательством сведений или представления заведомо ложных (заведомо недостоверных или неполных) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на службу;

и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

идругими федеральными законами;

–признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в со-

ответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту);

– иные ограничения, связанные с поступлением на публичную службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных выше, устанавливаются федеральными законами.

Гражданин также не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет – предельного возраста, установленного для замещения должности.

40