Правовая этика публичной службы. Монография

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

Запреты, связанные с государственной гражданской и муниципальной службой, установлены статьями 17 и 14 соответствующих федеральных законов. В связи с прохождением гражданской (муниципальной) службы служащему запрещается:

–участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации за исключением случаев, установленных федеральным законом;

–замещать должность в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй статьи 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (для муниципальных служащих также при назначении на должность государственной службы);

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе (органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии);

– заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огородниче-

41

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

ского, дачного, потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном нормативным правовым актом Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

–приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

–быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе (органе местного самоуправления, избиркоме), в котором он замещает должность, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;

–получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные служащим в связи с протокольными меро-

приятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются служащим по акту в государственный орган (орган местного самоуправления, избирком), в котором

42

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

он замещает должность, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский (муниципальный) служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

–выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов (органов местного самоуправления), государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

–использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материаль- но-технического и иного обеспечения, другое государственное (муниципальное) имущество, а также передавать их другим лицам;

–разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской (муниципальной) службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или

43

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

служебную информацию, ставшие ему известными

всвязи с исполнением должностных обязанностей;

–допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов (органов местного самоуправления, избиркомов), их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит

вих должностные обязанности;

–принимать без письменного разрешения представителя нанимателя (главы муниципального образо-

вания) награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

–использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

–использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных орга-

низаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского (муниципального) служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

44

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

–создавать в государственных органах (органах местного самоуправления, иных муниципальных органах) структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

–прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного (трудового) спора;

–входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

–заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Гражданин после увольнения с гражданской (муниципальной) службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физиче-

45

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

ских лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Гражданин, замещавший должность гражданской (муниципальной) службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской (муниципальной) службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданскоправовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гражданскому служащему, его супруге (супругу)

инесовершеннолетним детям запрещается открывать

ииметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федера-

46

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

ции, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

В случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежа-

в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. при этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной

47

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

администрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Рассмотрим подробнее взаимосвязь перечисленных ограничений и запретов с нормами правовой этики публичной службы.

Обращает на себя внимание тот факт, что ряд ограничений, связанных с поступлением на гражданскую (муниципальную) службу и ее прохождением, обусловлен обязательностью соблюдения гражданами такой нравственной нормы, как честность, не допускающей умолчаний и предоставления заведомо лож-

Честность должна присутствовать в поведении гражданского (муниципального) служащего и при возникновении ситуации, приводящей либо могущей привести к конфликту интересов, о чем он должен уведомить в установленном порядке представителя нанимателя.

Соблюдение запрета на получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарков,

48

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

денежного вознаграждения, ссуды, услуги, оплаты развлечений, отдыха, транспортных расходов и иных вознаграждений) напрямую связано с такими моральными качествами служащего, как его неподкупность и неангажированность по службе.

Особого комментария заслуживает запрет служащим допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных и муниципальных органов, их руководителей, включая решения вышестоящих органов либо органов, в которых они служат, если это непосредственно не входит в их должностные обязанности.

В связи с жалобой гражданки Л.Н. Кондратьевой, направленной в Конституционный Суд Российской Федерации, по поводу ее увольнения с государственной гражданской службы приказом от 15 июля 2008 г. за нарушение вышеуказанного запрета (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), выразившегося в том, что в своем выступлении на одном из телеканалов Л.Н. Кондратьева подвергла критике деятельность межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному федеральному округу, где она проходила службу, в части, касающейся начисления заработной платы сотрудникам, находящимся в командировках, которое, по ее мнению, осуществлялось в противоречии с законодательством Российской Федерации, Конституцион-

49

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

ный Суд Российский Федерации принял постановление, в котором объединил рассмотрение как жалобы Л.Н. Кондратьевой, так и жалобы гражданина А.Н. Мумолина, предупрежденного о неполном служебном соответствии приказом начальника Управления внутренних дел по Автозаводскому району городского округа Тольятти от 29 декабря 2009 г. в связи с нарушением запрета допускать публичные высказывания в отношении деятельности государственных органов, выразившемся в том, что он разместил в сети Интернет видеообращение, в котором подверг критике организацию работы органов внутренних дел, где он проходил службу. Проанализируем этот важный документ.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

истатьи 20.1 Закона Российской Федерации «О милиции» в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой

иА.Н. Мумолина» имеет принципиальное значение для сбалансированной правовой и этической оценки содержания запрета для государственных и муници-

пальных служащих на публичные высказывания в отношении деятельности государственных и муниципальных органов, в которых они служат.

Выявленный в указанном постановлении консти-

50