Правовая этика публичной службы. Монография

Глава 3. Меры противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе в их взаимосвязи с правовой этикой публичной службы

обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по единой форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Контроль за соответствием расходов гражданского (муниципального) служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданским (муниципальным) служащим, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральными законами они не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну.

Не допускается использование сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера для установления или определения платежеспособности гражданского (муниципального) служащего, его супруги (супруга) и несовершен-

81

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

нолетних детей, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды религиозных или других общественных объединений, иных организаций, а также физических лиц.

Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских (муниципальных) служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Непредставление гражданским (муниципальным) служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского (муниципального) служащего со службы.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской (муниципальной) службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых

82

Глава 3. Меры противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе в их взаимосвязи с правовой этикой публичной службы

служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Запросы о представлении сведений, составляющих банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, запросы в правоохранительные органы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении граждан, претендующих на замещение должностей гражданской (муниципальной) службы, включенных в соответствующий перечень, служащих, замещающих указанные должности, супруг (супругов) и несовершеннолетних детей таких граждан и служащих в интересах государственных и муниципальных органов направляются соответствующими должностными лицами в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

83

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

§3. Уведомление представителя нанимателя

офактах обращений с целью склонения государственного (муниципального) служащего

ксовершению коррупционных действий

Российское законодательство о противодействии

предусматривает их обязанность уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры либо иные государственные органы о всех случаях обращения к ним физических и юридических лиц в целях склонения служащих к совершению коррупционных действий (правонарушений). Исполнивший такую обязанность государственный (муниципальный) служащий, а также проинформировавший представителя нанимателя (работодателя) о фактах коррупционных проявлений со стороны другого служащего и

офактах непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений

одоходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, обеспечивается государственной защитой в установленном порядке.

Всоответствии со статьей 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» и последующими федеральными законами публичные служащие обязаны уведомлять представителя нанимателя (работодателя), а также органы прокуратуры обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Это обя-

84

Глава 3. Меры противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе в их взаимосвязи с правовой этикой публичной службы

заны делать не только государственные гражданские

имуниципальные служащие, но и сотрудники полиции

иорганов внутренних дел.

Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений является должностной (служебной) обязанностью государственного (муниципального) служащего, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или уже проводится проверка. Невыполнение государственным (муниципальным) служащим указанной обязанности квалифицируется как правонарушение, влекущее его увольнение либо привлечение к иным видам ответственности по действующему законодательству.

Что касается самого порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного (муниципального) служащего к совершению коррупционных правонарушений, то перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателя).

Соответствующие порядки уведомления утверждены во всех государственных органах и во многих органах местного самоуправления. Приведем несколько примеров.

Так, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации изданы Методические рекомендации о порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального

85

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

служащего к совершению коррупционных правонарушений, включающие перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, вопросы организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений1. Согласно этим рекомендациям уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений осуществляется в письменной форме путем передачи его уполномоченному представителем нанимателя (работодателем) государственному или муниципальному служащему (уполномоченному лицу) или направления такого уведомления по почте. В такого рода письменном уведомлении должны быть отражены:

–фамилия, имя, отчество, должность, место жительства и телефон лица, направившего уведомление;

–описание обстоятельств, при которых стало известно о случаях обращения к государственному (муниципальному) служащему в связи с исполнением им служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (дата, место, время, другие условия);

–подробные сведения о коррупционных правонарушениях, которые должен был бы совершить государственный (муниципальный) служащий по просьбе тех лиц, которые к нему обратились;

–все известные ему сведения о физическом или юридическом лице, которое склоняло его к коррупционному правонарушению;

1 См.: www.rosmintrud.ru

86

Глава 3. Меры противодействия коррупции на государственной

имуниципальной службе в их взаимосвязи с правовой этикой публичной службы

–способы и обстоятельства склонения к коррупционному правонарушению, а также информацию об отказе (согласии) принять предложение лица о совершении коррупционного правонарушения.

Все уведомления подлежат обязательной регистрации в специальном журнале, прошитом и пронумерованном, а также заверенном оттиском печати государственного органа или органа местного самоуправления (аппарата избирательной комиссии). Ведение такого журнала по рекомендованной примерной структуре возлагается на уполномоченное лицо, которое после принятия и регистрации в журнале соответствующего уведомления обязано выдать государственному (муниципальному) служащему, направившему уведомление, под роспись талон-уведомление с указанием данных о лице, принявшем уведомление, дате

ивремени его принятия.

Талон-уведомление состоит из двух частей: корешка талона-уведомления и талона уведомления. Корешок талона-уведомления после его заполнения остается у уполномоченного лица, а талон-уведомление вручается (направляется по почте, если уведомление поступило по почте) государственному (муниципальному) служащему, направившему уведомление. Конфиденциальность полученных сведений обеспечивается представителем нанимателя (работодателем) или им уполномоченным структурным подразделением.

Организация проверки сведений, содержащихся в уведомлениях, осуществляется уполномоченным структурным подразделением государственного органа

87

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

(органа местного самоуправления) путем направления представителем нанимателя (работодателя) уведомлений в Прокуратуру Российской Федерации, МВД России, ФСБ России; проведения бесед с государственным (муниципальным) служащим, подавшим уведомление (не позднее 10 дней с даты регистрации уведомления в журнале).

Государственный (муниципальный) служащий, которому стало известно о факте обращения к иным государственным (муниципальным) служащим в связи с исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, вправе уведомлять об этом представителя нанимателя (работодателя) в таком порядке, который зафиксирован в указанных методических рекомендациях Минтруда России.

В качестве примера соответствующего акта федерального органа исполнительной власти приведем Приказ Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации от 17 августа 2009 г. № 258 (с последующими изменениями и дополнениями) «О порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений».

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 07.12.2011 г. № 92 (в редакции распоряжения от 27.08.2015 № 234) были утверждены Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения

88

Глава 3. Меры противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе в их взаимосвязи с правовой этикой публичной службы

вцелях склонения к совершению коррупционных правонарушений и Перечень сведений, содержащихся

вуведомлениях представителю нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Аналогичные документы приняты и на муниципальном уровне:

–постановлением администрации города Андреаполь Андреапольского района Тверской области от 28.06.2010 г. № 123 утвержден Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации г. Андреаполь к совершению коррупционных правонарушений;

–распоряжением администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 25.02.2010 г. № 100 был утвержден порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации муниципального района Безенчукский к совершению коррупционных правонарушений и др.

Как видно из вышеизложенного, обязанность государственного (муниципального) служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений презюмирует соответствие этого нормативного положения этическим аспектам поведения служащего, так как такое уведом-

89

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

ление не только в отношении самого себя, но и коллеги по службе при исполнении служебных обязанностей, не только не зазорно, но и отвечает интересам общества, государства и муниципального образования

всфере противодействия коррупции.

§4. Иные меры противодействия

коррупционным проявлениям на государственной и муниципальной службе

Вкачестве важной меры противодействия коррупции в сфере государственной и муниципальной службы С.А. Воронцов и А.В. Понеделков справедливо выделяют необходимую организацию правового и антикоррупционного обучения служащих1.

Всоответствии с Методическими рекомендациями Минтруда России от 8 ноября 2013 г. в ходе организации обучения служащих и работников по вопросам профилактики и противодействия коррупции необходимо учитывать категории и группы должностей гражданской службы, а также муниципальной службы, замещаемые служащими; организовать поэтапное обучение: а) непосредственно после поступления на службу; б) при назначении на более высокую должность; в) периодическое обучение для пополнения

1 См.: Воронцов С.А., Понеделков А.В. Противодействие кор-

рупции на государственной и муниципальной службе. Монография. Ростов н/Д.: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2015. С. 165–

173.

90