Правовая этика публичной службы. Монография

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

мендательные этические правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих»1.

Данный раздел Типового кодекса этики государственных и муниципальных служащих включает в себя следующие нормы профессиональной служебной этики.

–В служебном поведении государственному (муниципальному) служащему необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.

–В служебном поведении государственный (муниципальный) служащий воздерживается от нижеследующего:

а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;

б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;

в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;

г) курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.

1 См.: base.garant.ru/55171108/#friends (дата обращения 29.05.2018)

71

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

– Государственные (муниципальные) служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.

Внешний вид государственного (муниципального) служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам и органам местного самоуправления, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.

Симптоматично, что в соответствии с Типовым кодексом нарушение государственным (муниципальным) служащим его положений подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию кон-

фликта интересов, образуемой в установленном законодательством порядке. При этом рекомендуется учитывать соблюдение государственным (муниципальным) служащим положений Типового кодекса при проведении его аттестации, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при привлечении его к дисциплинарной ответственности.

72

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

–Государственные и муниципальные служащие обязаны уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы обо всех случаях обращения

кним каких-либо лиц в целях их склонения к совершению коррупционных правонарушений (уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью государственного и муниципального служащего);

–Государственному и муниципальному служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные государственным и муниципальным служащими в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и передаются государственным и муниципальным служащим по акту в государственный орган и орган местного самоуправления, в котором он замещает должность государственной или муниципальной службы, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

74

Глава 3. Меры противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе в их взаимосвязи с правовой этикой публичной службы

Рассмотрим подробнее эти и другие меры противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе в их связи с профессиональной служебной этикой.

§ 1. Урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе

На наш взгляд, довольно правильно, как это отмечено Н.А. Омельченко, рассматривать конфликт интересов на государственной и муниципальной службе в качестве столкновения (конфликта) публичноправовых обязанностей и частных интересов служащих (включая должностных лиц органов власти), в результате которого частные (субъективные) интересы служащих способны неправомерным образом повлиять на выполнение ими своих должностных обязанностей (функций)1.

Не углубляясь в классификацию многообразных проявлений служебного конфликта интересов, разберем способы его урегулирования (профилактики, предупреждения, пресечения, привлечения к ответственности виновных служащих). В Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных (муниципальных) служащих включены положения об урегулировании конфликта интересов. Остановимся на этой проблеме подробнее. Начнем с юридических терминов,

1 Подробнее об этом см.: Омельченко Н.А. Этика государственной и муниципальной службы. М.: Изд-во Юрайт, 2014. С. 219–221.

75

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

закрепленных в статье 19 «Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и в статье 141 «Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе» Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Используя взаимосвязь этих законодательных положений, предложим интегрированный вариант соответствующих дефиниций, а именно:

– под конфликтом интересов следует понимать ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного гражданского (муниципального) служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского (муниципального) служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам;

– под личной заинтересованностью гражданского (муниципального) служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским (муниципальным) служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского (муниципального)

76

Глава 3. Меры противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе в их взаимосвязи с правовой этикой публичной службы

служащего, членов его семьи или лиц, указанных в законодательстве, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский (муниципальный) служащий связан финансовыми или иными обязательствами; в случае возникновения у гражданского (муниципального) служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский (муниципальный) служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя (работодателя) в письменной форме;

–предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского (муниципального) служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

–непринятие гражданским (муниципальным) служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского (муниципального) служащего с гражданской (муниципальной) службы;

–представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского (муниципального) служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегу-

77

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

лированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского (муниципального) служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской (муниципальной) службы в порядке, установленном федеральным законодательством;

–непринятие гражданским (муниципальным) служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского (муниципального) служащего, являющегося представителем нанимателя,

сгражданской (муниципальной) службы;

–для соблюдения требований к служебному поведению гражданских (муниципальных) служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой (далее – орган по управлению государственной службой), в органе местного самоуправления, аппарате муниципального избиркома образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее – комиссия по урегулированию конфликтов интересов);

78

Глава 3. Меры противодействия коррупции на государственной

имуниципальной службе в их взаимосвязи с правовой этикой публичной службы

–комиссии по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения;

–положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Что касается Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, то оно утверждено Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 г. № 821 (в ред. от 22 декабря 12015 г.). Для гражданских служащих субъектов Российской Федерации положения об этих комиссиях утверждены соответствующими нормативно-правовыми актами субъектов Федерации.

Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов утверждаются муниципальными правовыми актами.

Так, например, постановлением Главы городского округа Богданович Свердловской области от 28.05.2015 г. № 1016 утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа Богданович и урегулированию конфликта интересов.

1 Консультант Плюс (дата обращения 25.04.2016 г.)

79

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

§ 2. Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного (муниципального) служащего и членов его семьи

Согласно статьям 20 и 201 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» осуществляется представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в следующем порядке.

Граждане, претендующие на замещение должностей гражданской (муниципальной) службы, включенных в соответствующий перечень, гражданские (муниципальные) служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими (муниципальными) служащими.

Гражданский (муниципальный) служащий, замещающий должность гражданской (муниципальной) службы, включенную в соответствующий перечень,

80