Правовая этика публичной службы. Монография

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

разграничить популистские цели высказываний от конструктивных выступлений, направленных на предотвращение ущерба государственным или общественным интересам.

Конституционный Суд Российской Федерации постановил:

1. Признать нормативное положение пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку – по своему конституционноправовому смыслу во взаимосвязи со статьей 20.1 Закона Российской Федерации «О милиции» (частью 2 статьи 29 Федерального закона «О полиции») – оно не может рассматриваться как не допускающее публичного выражения государственным служащим своего мнения, суждения, оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей,

включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязан-

ности. При этом предполагается, что при оценке правомерности действий государственного гражданского служащего или сотрудника милиции (полиции) необходимо учитывать содержание допущенных им публичных высказываний, суждений или оценок, их общественную значимость и мотивы, соотношение причиненного (могущего быть причиненным) ими ущерба

51

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

для государственных или общественных интересов с ущербом, предотвращенным в результате соответствующих действий государственного служащего, наличие либо отсутствие возможности у государственного служащего защитить свои права или государственные либо общественные интересы, нарушение которых послужило поводом для его публичного выступления, иными предусмотренными законом способами и другие значимые обстоятельства (курсив наш. – Л.А.).

Добавим, что проблема заключается лишь в том, чтобы представитель нанимателя в отношении гражданского служащего и руководитель правоохранительного органа в отношении сотрудника этого органа

вполной мере руководствовались бы общеобязательным (как это подчеркнуто в указанном акте Конституционного Суда РФ) конституционно-правовым смыслом нормативного положения о соответствующем запрете.

Выявленный в этом постановлении Конституционного Суда РФ конституционно-правовой смысл данного запрета вполне можно отнести и к нормативному положению о таком же запрете для муниципальных служащих (пункт 9 части 1 статьи 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации») по аналогии.

Кчислу важных запретов этико-юридического свойства относится и запрет на использование государственными и муниципальными служащими своего должностного положения (должностных полномочий)

винтересах политических партий, других обществен-

52

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

ных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве

Служащим также запрещено создавать в государственных и муниципальных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур. В этом контексте нуждается в толковании закрепленный Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» в качестве одного из основных принципов муниципальной службы принцип внепартийности муниципальной службы (пункт 10 статьи 4 указанного Закона), который некоторыми авторами трактуется как запрет муниципальным служащим на членство в какой-либо политической партии.

Примечательно, что запрет на использование преимущества должностного положения государственного (муниципального) служащего для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума (пункт 12 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пункт 11 части 1 статьи 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации») в настоящее время получил свое развитие

53

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

и в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», нормативное положение которого также устанавливает запрет на использование в агитационных материалах высказываний государственных и муниципальных служащих в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей.

Налицо и связь с этическими требованиями (в соблюдении приоритета служения своему Отечеству) и запрета государственному (муниципальному) служащему заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Внаш век бурного развития информационнокоммуникационных технологий и связанных с ними последствий все чаще звучат предложения о необходимости введения дополнительных запретов, связанных с так называемыми «неэтичными проявлениями»

ваккаунтах социальных сетей, допускаемыми служащими и работниками. Вот лишь некоторые примеры.

ВСША и Европе откровенные и двусмысленные фотографии в аккаунтах в социальных сетях могут стать не только поводом к отказу в приеме на работу, но и привести к увольнению. Самыми уязвимыми

54

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

во всех странах оказались педагоги. Именно учителя чаще всего лишаются работы за чрезмерно откровенные фото, выложенные на всеобщее обозрение в социальных сетях. Однако причиной может стать не только фото в стиле ню, в Швейцарии школьный учитель был уволен за то, что коллеги сочли неприличным фото, где он «позирует» на фоне ворот концлагеря «Освенцим». Американка Клер Делогри, работающая пожарнымдобровольцем, осталась без работы за то, что в Интернет попали ее снимки в нижнем белье и в душе.

Лишиться работы можно и за неосторожное высказывание. Сотрудник Apple был уволен за нелестный отзыв о своем Iphone в своем аккаунте1.

В подтверждении нового «тренда» можно привести и решение Европейского суда по правам человека от 12 января 2016 г., в соответствии с которым работодатель имеет право читать личную переписку сотрудников, отправленную в рабочее время с рабочего компьютера, а также признающим нарушением корпоративных правил общение в чатах в рабочее время. В печати отмечается, что 18 процентов работодателей озабочены морально-этическим обликом персонала в соцсетях2. Не исключено, что эти новые факторы могут иметь перспективу и для пополнения перечня запретов на государственной и муниципальной службе.

1См.: Российская газета. 2016. 25 марта. № 63 (6931). С. 11.

2Российская газета. 2016. 21 января. № 10 (6878). С. 9.

55

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

Не случайно, что Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1 был дополнен специальной статьей 20.2 «Представление сведений о размещении информации в ин- формационно-телекоммуникационной сети "Интернет"» (введена Федеральным законом от 30.06.2016

N224-ФЗ) следующего содержания:

1.Сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, гражданский служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать, представителю нанимателя представляют:

1)гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, – при поступлении на службу за три календарных года, предшествующих году поступления на гражданскую службу;

2)гражданский служащий – ежегодно за календарный год, предшествующий году представления указанной информации, за исключением случаев размещения общедоступной информации в рамках исполнения должностных обязанностей гражданского служащего.

2. Сведения, указанные в части 1 настоящей ста-

тьи, представляются гражданами, претендующими

1 Федеральный закон о государственной гражданской службе Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

56

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

на замещение должности гражданской службы, при поступлении на гражданскую службу, а гражданскими служащими – не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются по форме, установленной Правительством Российской Федерации.

3. По решению представителя нанимателя уполномоченные им гражданские служащие осуществляют обработку общедоступной информации, размещенной претендентами на замещение должности гражданской службы и гражданскими служащими в информацион- но-телекоммуникационной сети "Интернет", а также проверку достоверности и полноты сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

§4. Этические требования

кслужебному поведению государственных

имуниципальных служащих

Как верно отмечено Н.А. Омельченко, в целом ряде законодательных актов (таких, как федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О противодействии коррупции», указе Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и других) нашли отражение нормы о моральной ответственности государственных и муниципальных служа-

57

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

щих, были регламентированы правила поведения представителей государственной и муниципальной власти1.

Действительно, в соответствии с нормативными положениями, содержащимися в статье 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и в статье 142 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», введенной 22 октября 2013 г., к служащим предъявляются следующие требования моральноюридического характера, а именно:

 Государственный гражданский (муниципальный) служащий обязан:

–исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

–исходить из того, что признание, соблюдение

изащита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

–осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного (добавим – муниципального) органа;

–обеспечивать равное, беспристрастное отноше-

ние ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям

1 См.: Омельченко Н.А. Этика государственной и муниципальной службы: учебник для бакалавров. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт, 2014. С. 251–252.

58

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций;

– не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых)

ииных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

–соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских (муниципальных) служащих;

–соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

–не совершать поступки, порочащие его честь

идостоинство;

–проявлять корректность в обращении с гражданами;

–проявлять уважение к нравственным обычаям

итрадициям народов Российской Федерации;

–учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

–способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

–не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного (муниципального) органа;

59

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

– соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

 Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители», обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В свою очередь, муниципальный служащий, являющийся руководителем, обязан не допускать случаи принуждения муниципальных служащих к участию

вдеятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений.

Сравнивая требования к служебному поведению гражданского служащего с одной стороны и муниципального служащего, с другой, обратим внимание, что

вперечне соответствующих требований для муниципальных служащих (статья 142 Закона о муниципальной службе) отсутствуют такие требования (предъявляемые к гражданским служащим), как: «исходить

из того, что признание, соблюдение и защита прав

исвобод человека и гражданина определяют смысл

исодержание его профессиональной служебной деятельности» и «не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство». На наш взгляд, эти два требования следует распространить и на муниципальных служащих, исходя из принципа взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы.

Вместе с тем считаем важным отметить некоторые не вполне конкретно сформулированные и в связи

60