Правовая этика публичной службы. Монография

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

с этим трудноисполнимые на практике требования, такие как нижеследующие:

1)проявлять уважение к нравственным обычаям

итрадициям народов Российской Федерации;

2)учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий.

В первом случае при всей значимости такого требования следует учитывать тот фактор, что Российская Федерация и ее субъекты насчитывают множество национальностей и народностей на своей территории (Преамбула Конституции Российской Федерации не случайно открывается словами: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации…»), а также, имея пример Республики Дагестан с ее десятками коренных малочисленных народностей, из-за чего почти невозможно гражданскому (муниципальному) служащему соответствовать указанному требованию без обстоятельного изучения нравственных обычаев и традиций многочисленных народов в нашем государстве, а, следовательно, необходима организация специальной подготовки в этой сфере. Фактически речь следует

обычаев и традиций народов Российской Федерации. Несомненно, это очень важная задача, к решению которой уже достаточно давно приступили ученые Южно-Российского института управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации совместно с сотрудниками Института государства

61

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

и права Российской академии наук и коллегами из других вузов под руководством Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Д.Ю. Шапсугова. Уже выпущено 30 томов, посвященных правовым и нравственным обычаям народов Северного Кавказа и Закавказья, а именно: «Памятники права адыгов (черкесов)», «Памятники права Донского казачества», «Памятники права народов Дагестана», «Памятники права калмыков», «Памятники права Карачая», «Памятники права Балкарии», «Памятники права русского народа на Дону и Северном Кавказе» и др.

Аналогичная ситуация складывается и с выполнением требования учета культурных и иных особен-

необходимо обучать государственных и муниципальных служащих знанию и пониманию религиозных представлений (канонов), которых придерживаются различные конфессии, и прежде всего традиционных для России (в соответствии с действующим законодательством о свободе совести и религиозных объединениях) православной, мусульманской, иудаистской и буддистской конфессий. И это не говоря об иных зарегистрированных в установленном порядке и действующих на территории нашего государства религиозных объединениях. Задача, как видно, весьма непростая и требующая серьезного внимания к выработке концептуальных основ учета конфессиональных особенностей в деятельности служащих.

62

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

§ 5. Этический кодекс поведения государственных и муниципальных служащих

Рассмотрим Типовой кодекс этики и служеб-

ного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих,

одобренный решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21).

В преамбуле этого важного документа сказано, что Типовой Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее – Типовой кодекс) разработан в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.), Морального кодекса поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих), Модельного закона «Об основах муниципальной службы» (принят на девятнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 26 марта 2002 г. № 19-10), федеральных законов от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 2 марта 2007 г.

63

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности для государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.

Данный Типовой кодекс является основой для разработки соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В настоящее время практически все федеральные органы исполнительной власти на основании этого Типового кодекса утвердили собственные этические кодексы поведения государственных служащих. Так, например, приказом Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 7 июля 2011 г. № 354 был утвержден Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих в указанном министерстве. Аналогичные акты изданы и в субъектах Российской Федерации.

64

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

Например, Указом Губернатора Кировской области от 15.03.2011 г. № 30 утвержден Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Кировской области; решением Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области от 09.03.2011 г. № 1 был одобрен Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ростовской области; решением Совета по противодействию коррупции при Губернаторе Томской области от 05.03 2011 г. № 1 принят Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Томской области и т.п.

Имеется немало этических кодексов для муниципальных служащих, утвержденных правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления, как то: постановлением Главы Аршанского сельского поселения Тулунского района Иркутской области от 19 марта 2012 г. № 5-ПГ был утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Аршанского сельского поселения; постановлением Администрации Безлесного сельского поселения Яйского района Кемеровской области от 26 февраля 2011 г. утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Безлесного сельского поселения; постановлением главы администрации муниципального образования «Поселок Приморье» от 9 февраля 2011 г. № 13-П утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих муниципального

65

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

образования «Поселок Приморье» (Светлогорский муниципальный район Калининградской области) и т.д., и т.п.

Вернувшись к Типовому кодексу, обратим внимание на пункт 3 «Общих положений», в котором

свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные (муниципальные) служащие независимо от замещаемой ими должности».

Далее сказано, что гражданин Российской Федерации, поступающий на государственную службу Российской Федерации либо муниципальную службу, обязан ознакомиться с положениями Типового кодекса и соблюдать их в процессе своей служебной деятельности, а также и то, что каждый государственный (муниципальный) служащий должен принимать все необходимые меры для соблюдения положений Типового кодекса, а каждый гражданин Российской Федерации вправе ожидать от государственного (муниципального) служащего поведения в отношениях с ним в соответствии с положениями Типового кодекса.

Весьма важно положение о том, что Типовой

кодекс служит основой для формирования должной морали в сфере государственной и муници-

пальной службы, уважительного отношения к государственной и муниципальной службе в общественном сознании, а также выступает как институт

66

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

общественного сознания и нравственности государственных (муниципальных) служащих, их самоконтроля (выделено нами. – Л.А.).

Примечательно и значимо, что одним из критериев оценки качества профессиональной деятельности и служебного поведения государственных и муниципальных служащих объявлено знание и соблюдение положений указанного Типового кодекса.

Типовой кодекс закрепил следующие основные принципы и правила служебного поведения государственных и муниципальных служащих, которые во многом корреспондируют с нормативными положениями соответствующих федеральных законов, но вместе с тем и несколько их расширяют, а именно, как сказано в Типовом кодексе.

Государственные и муниципальные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления;

б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих;

в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа и органа местного самоуправления;

67

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных

каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей;

е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы либо органы местного самоуправления обо всех случаях обращения к государственному (муниципальному) служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязан-

возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений;

и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;

л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные

68

Глава 2 Категории правовой этики публичной службы

и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления;

н) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов;

о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственного органа либо органа местного самоуправления, его руководителя, если это не входит в должностные обязанности государственного (муниципального) служащего;

р) соблюдать установленные в государственном органе или органе местного самоуправления правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

69

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа или органа местного самоуправления, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;

т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения стоимости в иностранной валюте (условных денежных единицах) на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота;

у) постоянно стремиться к обеспечению как можно более эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его ответственности.

Как видим, и в этом перечне основных принципов служебного поведения содержатся такие положения, которые ранее мы охарактеризовали как весьма проблемные с позиции организации их исполнения на практике.

Особое внимание обратим на третий раздел Типового кодекса этики, который называется «Реко-

70