Правовая этика публичной службы. Монография

Глава 3. Меры противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе в их взаимосвязи с правовой этикой публичной службы

знаний и навыков противодействия коррупции; г) дополнительное обучение при выявлении неудачной реализации требований антикоррупционной политики.

Согласно утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 01 апреля 2016 г. № 147 Национальному плану противодействия коррупции на 2016–2017 годы1 в качестве основных задач указанного доктринального акта обозначены:

–совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

–совершенствование механизмов контроля над расходами и обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

–повышение эффективности противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и государственных органах субъектов Российской Федерации, активизация деятельности подразделений федеральных государственных органов и органов субъектов Федерации по профилактике коррупци-

1 Российская газета. 2016. 13 апреля. № 78 (6946). С. 20.

91

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

онных и иных правонарушений, а также комиссий по координации работы по противодействию коррупции

всубъектах Федерации;

–повышение эффективности противодействия

коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

–усиление влияния этических и нравственных норм на соблюдение лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

–расширение использования механизмов между-

народного сотрудничества для выявления, ареста и возвращения из иностранных юрисдикций активов, полученных в результате совершения преступлений коррупционной направленности;

– повышение эффективности информационнопропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям.

Национальным планом противодействия коррупции на 2016–2017 годы было предусмотрено организовать на базе Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской

92

Глава 3. Меры противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе в их взаимосвязи с правовой этикой публичной службы

Федерации проведение с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации научных междисциплинарных исследований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и практики его применения в части, касающейся: природы коррупции и форм ее проявления в современном российском обществе; содержания конфликта интересов, его форм и способов урегулирования; влияния этиче-

ских и нравственных норм на соблюдение запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, форм и способов реализации таких норм и др.

Отдельно отметим такую меру противодействия коррупции в сфере публичной службы, как антикоррупционная экспертиза, правовые и организационные основы которой установлены Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Данный закон закрепляет в качестве целей антикоррупционной экспертизы выявление в нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенных факторов, а также их последующее устранение. Под коррупциогенными факторами понимаются положения нормативных правовых актов (их проектов), устанавливающие для правоприменителя (в том числе государственного и муниципального служащего) необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих

93

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (их проектов) проводят по Закону:

1)прокуратура Российской Федерации;

2)федеральный орган исполнительной власти в области юстиции (Министерство юстиции Российской Федерации) в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации;

3) органы, организации, их должностные лица в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Кроме того институты гражданского общества и граждане также могут проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов) в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации за счет собственных средств. Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов установлены Министерством юстиции Российской Федерации.

94

Глава 3. Меры противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе в их взаимосвязи с правовой этикой публичной службы

Укажем на то, что Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также соответствующая им Методика проведения антикоррупционной экспертизы утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96 (в ред. от 18.07.2015 г.).

Исходя из федерального законодательства, а также из положений названного правительственного акта все федеральные органы исполнительной власти, а также государственные органы субъектов Российской Федерации и многие муниципальные органы власти утвердили соответствующие порядки проведения антикоррупционной экспертизы.

Так, например, постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.10.2009 г. № 398 утвержден Прядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов в этой республике; постановлением Правительства Ростовской области от 30.09.2015 г. № 9 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Ростовской области.

Постановлением администрации Лесколовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.09.2011 г. № 122 было утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации муници-

95

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

пального образования «Лесколовское сельское поселение»; решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов Тульской области от 04.02.2015 г. № 2-25 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов) муниципального образования город Ефремов; постановлением администрации Пригородного сельсовета Предгорного муниципального района Ставропольского края от 13.02.2015 г. № 25 был утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (их проектов) муниципального образования Пригородного сельсовета.

96

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

водействию коррупционным проявлениям на службе. Таким образом, профессиональная деятельность государственных и муниципальных служащих призвана служить примером правомерности, нравственного поведения и культуры отношений по службе.

Очевидно, что высокая нравственность государственных и муниципальных служащих предопределяет прочный авторитет и уважение к публичным органам власти, так как при оценке поведения служащих население прежде всего руководствуется именно моральными критериями.

Несомненно, что значение этико-морального фактора в правовой оценке деятельности служащих будет только возрастать в условиях современного Российского государства. Важнейшими регуляторами отношений в сфере государственной и муниципальной службы должны выступать право, мораль и нравственность, взаимодействие и переплетение которых призвано обеспечивать прочную законность в работе государственного аппарата и органов местного самоуправления.

98

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции

от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21)

ТИПОВОЙ КОДЕКС ЭТИКИ И СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИМУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

I. Общие положения

1.Типовой кодекс этики и служебного поведения

государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее – Типовой кодекс) разработан в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.), Модельного кодекса поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. N К (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих), Модельного закона «Об основах муниципальной службы» (принят на 19-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств –

99

Л.В. Акопов Правовая этика публичной службы

участников Содружества Независимых Государств (Постановление N 19-10 от 26 марта 2002 г.), Федеральных законов от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности для государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»

ииных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.

2.Типовой кодекс является основой для разработки соответствующими государственными органами

иорганами местного самоуправления кодексов этики

ислужебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее – государственные (муниципальные) служащие).

3.Типовой кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные (муниципальные) служащие независимо от замещаемой ими должности.

100