Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоведение с основами семейного права и прав инвалидов. Учебник для учреждений высшего профессионального образования
.pdf
В целях социальной поддержки детей-инвалидов и их
семей, обеспечения максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции
в общество, в 2014 г. по программам Фонда «Право быть
равным» и «Смогу жить самостоятельно» осуществлялась
реализация 22 региональных социальных программ в 22
субъектах Российской
Федерации.
Программы носят межведомственный характер, поддерживают различные формы и технологии работы с детьми-инвалидами и семьями, в которых они воспитываются.
Так, специалисты 5 мобильных социальных служб (Республика Хакасия, Тюменская и Ульяновская области) выезжали к семьям, воспитывающим детей-инвалидов и детей
с ОВЗ, в том числе проживающим в отдаленных районах,
120 специализированных служб (центров, отделений) оказывали помощь в проведении диагностической, коррекционной и реабилитационной работы с детьми в возрасте до
3-х лет с ОВЗ. В целях реабилитации детей-инвалидов,
а также создания условий для обеспечения возможности
трудоустройства родителей таких детей работала 61 группа кратковременного пребывания детей-инвалидов (Республика Татарстан, Республика Северная Осетия-Алания,
Алтайский край, Астраханская, Нижегородская, Пензенская, Рязанская области).
Проведению психолого-педагогической коррекции
развития детей-инвалидов и детей с ОВЗ способствовала
деятельность 22 лекотек (Республика Хакасия, Камчатский край, Амурская, Еврейская автономная, Курганская,
Нижегородская, Рязанская, Тамбовская, Ульяновская области).
С целью подготовки детей-инвалидов и детей с ОВЗ
к самостоятельной жизни на базе 38 кабинетов (классов,
мастерских) реализовывались обучающие программы по
формированию навыков самостоятельного проживания,
социально-бытовой и социально-средовой ориентации,
профессиональной ориентации и начальной профессиональной подготовки (Алтайский край, Курганская, Нижегородская, Ульяновская области).
451
Для организации взаимной помощи, формирования новых социальных связей семей с детьми-инвалидами, интеграции таких детей в среду здоровых сверстников (Республика Татарстан, Алтайский край, Амурская и Нижегородская области) действовало 29 сообществ родителей
детей-инвалидов.
В Республике Коми, Республике Татарстан и Нижегородской области проведена работа по формированию коммуникативного
интернет–пространства для детей-инвалидов, детей с ОВЗ и семей с такими детьми, включая создание сайта и проведение интернет-консультаций.
Расширению спектра и улучшению качества социальных услуг детям-инвалидам и детям с ОВЗ, а также их
семьям, внедрению инновационных технологий работы с
данной группой населения способствовала реализация 84
проектов муниципальных образований, государственных
и муниципальных учреждений, некоммерческих организаций и общественных объединений, в рамках которых различные виды помощи получили более 5000 детей-инвалидов и детей с ОВЗ и более 4500 семей, воспитывающих
таких детей.
В 2014 г. дальнейшее развитие получил проект «К движению без ограничений!». В рамках проекта в 30 городах,
представляющих 28 субъектов Российской Федерации (в
2012 г. — 6 городов из 5 регионов, в 2013 г. — 14 городов из 13 субъектов Российской Федерации) действовали
автогородки и автоклассы, позволяющие детям-инвалидам
погружаться в обстановку, максимально приближенную к
обстановке на улицах города, и формировать у них основы
правильного и безопасного поведения на дорогах.
В 2014 г. в проекте участвовали более 15 тыс. человек — детей-инвалидов и детей с ОВЗ.
Проект получил признание не только родителей и детей, но и специалистов, победив в 2014 г. в номинации
национальной программы «Лучшие социальные проекты
России».
В 2014 г. Фондом были оперативно разработаны комплексы первоочередных мер по поддержке детей, находя-
452
щихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на
территории Республики Крым и г. Севастополя, на 2014 г.
(далее — Комплексы мер).
В период с сентября по декабрь 2014 г. в рамках реализации Комплексов мер были созданы условия для проведения работы по социальному сопровождению детей и
семей с детьми (замещающих семей; семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ОВЗ; семей, находящихся в социально опасном положении и пр.); обеспечению
доступности ранней помощи, повышению качества услуг
по реабилитации детей-инвалидов; развитию профессиональных компетенций и повышению квалификации
специалистов, непосредственно работающих с семьями
и детьми. Для этого за счет средств Фонда была создана
необходимая материально-техническая база. Кроме того,
были реализованы мероприятия по созданию условий для
функционирования автоматизированных информационных
систем банков данных о детях, оставшихся без попечения
родителей, на региональном и муниципальных уровнях.
Эффективным механизмом раннего выявления семейного и детского неблагополучия и своевременной помощи
детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том
числе в случаях жестокого обращения с ними, является
введенный Фондом с 2010 г. бесплатный, анонимный и доступный на все территории Российской Федерации общероссийский детский телефон доверия с единым номером
8-800-2000-122.
В 2014 г. на детский телефон доверия поступило 1 137
022 обращения, общее число обращений с начала его дея-
тельности превысило 4,6 млн. К единому номеру детского
телефона подключены 238 организаций во всех субъектах
Российской Федерации, в 64 регионах работа телефона доверия ведется в круглосуточном режиме.
Наибольшее количество звонков от детей обусловлено
проблемными отношения со сверстниками (56%) и родителями (38%). Обращения, связанные с жестоким отношением с детьми, составили 5%.
Более 5,8 тыс. обращений поступили по суицидальным вопросам (в 2013 г. — 4,9 тыс. обращений). С целью
453
предотвращения случаев самоубийств детей и подростков Фондом совместно с популярной поисковой системой
Google проведена работа по запуску специального информационного сервиса, цель работы которого — противодействие влиянию сетевых ресурсов, потенциально опасных,
прежде всего, для детей и подростков. С января 2014 г.
при тревожном запросе, например, «самоубийство» или
«как убить себя», в
первые строки выходит не инструкция
по выполнению такого намерения, а информация о возможности получения помощи при обращении на детский
телефон доверия и номер телефона 8-800-2000-122.
В 2014 г. Фондом было организовано и оплачено обучение 236 консультантов, работающих на ДТД, технологиям телефонного консультирования в объеме 72 часов, что
является обязательным условием для работы в этих службах. Также проведено повторное (углубленное) обучение
73 консультантов в объеме 64 часов, обучение в объеме 64
часов технологиям супервизорской поддержки 52 супервизоров служб ДТД. Обучение прошли и 27 руководителей
региональных служб детского телефона доверия.
Для популяризации детского телефона доверия Фонд в
2014 г. организовал ряд PR-проектов и мероприятий в различных регионах России:
— создан сайт проекта www.yadoveray.ru и группы в
социальных сетях. В рамках данного проекта в городах
Калининграде, Твери и Ярославле состоялись творческие
соревнования «Квадрокоптеры». Школьные команды выполняли творческое задание: с помощью маленьких вертолетов с видеокамерами снимали и монтировали видеоролики, ярко и доступно рассказывающие о телефоне доверия, о том, как важна эта служба для ребят и взрослых. В
городах Ульяновске, Петрозаводске и Самаре прошли массовые шествия «Я доверяю» и концерты для подростков,
в ходе которых распространялась продукция с символикой
детского телефона доверия;
— на телеканале «Общественное Телевидение России»
вышла передача «Телефон доверия. К кому и куда дети
могут обратиться за помощью в трудных жизненных ситуациях?» с участием представителя Фонда поддержки детей
и психолога;
454
— размещалась реклама (видеоролики, интернет-бан-
неры, наружная реклама) для информирования подростков о детском телефоне доверия 8-800-2000-122 под названием «Скажи, о чем молчишь». На первом всероссийском конкурсе социальной рекламы среди органов государственной власти, проведенном МИА «Россия сегодня»,
рекламный ролик «Скажи, о чем молчишь» получил III
место;
— размещена реклама для
информирования родите-
лей о детском телефоне доверия под единым общероссийским номером 8-800-2000-122 под слоганом «Воспитывать
сложно. Позвонить легко!».
Для обеспечения региональной составляющей информационной кампании указанная реклама предоставлялась
Фондом субъектам Российской Федерации — образцы социальной рекламы были переданы 60 субъектам Российской Федерации для размещения в региональных СМИ, на
объектах наружной рекламы, в образовательных и медицинских организациях (на информационных стендах).
Лучший опыт программно-целевого подхода к решению
проблем детского и семейного неблагополучия, внедрения
инновационных технологий его профилактики, помощи детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной
ситуации, продемонстрирован на V Всероссийской выставке-форуме «Вместе — ради детей! Ребенок должен жить
в семье» (сентябрь 2014 г., г. Уфа), проведенной Фондом
совместно с правительством Республики Башкортостан.
В ходе работы выставки-форума демонстрировались
результаты реализации региональных стратегий действий
в интересах детей, региональных программ, поддержанных Фондом, инновационные эффективные технологии и
методики профилактики семейного и детского неблагополучия и помощи детям и семьям с детьми, позволяющие
расширить спектр и принципиально улучшить качество
предоставляемых социальных услуг. В работе выставкифорума приняли участие около 500 представителей из 60
регионов России.
Специальные мероприятия деловой программы выставки-форума были посвящены преодолению проблемы
455
социального сиротства, организации просветительской и
пропагандисткой работе по укреплению семьи (представление реализации программ субъектов Российской Федерации в «Галерее успеха», дискуссия «Семья. Дети. Общество: проблемы и социальные технологии решения», работа медиа-площадки, мастер-класс «Семья. Родительство.
Детство — эффективная социальная реклама» и др.).
Особенностью Выставки-форума стало непосредствен-
активное участие детей в ее мероприятиях — в диспу-
ное
те представителей участников конкурсов городов России
и детских общественных объединений «Город для детей:
услышать голос ребенка», посвященному преодолению
социальной исключенности детей, и в дискуссии «Формирование в общественном сознании отношения к детскому
телефону доверия как механизму своевременной помощи
и защиты прав детей». Детская команда журналистов участвовала в работе пресс-центра Выставки-форума наряду
с представителями федеральных и региональных СМИ.
§ 7. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
СОЦИАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННЫХ УСЛУГ
СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
В Российской Федерации наблюдается некоторая тенденция роста числа детей-инвалидов. На 1 января 2015 г.
число детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, по данным
Пенсионного фонда Российской Федерации, составило 590
400 человек, что на 1,4% больше по сравнению с 2013 г.
(в 2012 г. — 571 465 ребенка-инвалида; в 2013 г. — 582
234 ребенка-инвалида;. в 2014 г. — 590 400 ребенка-ин-
валида).
Согласно данным федеральной статистической отчетности (годовой), число детей, впервые признанных инвалидами, увеличилось с 70 734 человек в 2013 г. до 72 801
человек в 2014 г. Первично признано по категории «ребенок-инвалид»: в 2012 г. — 71 345 человек; в 2013 г. — 70
734 человек.
В структуре инвалидности по возрасту преобладают дети до 3-х лет, которые составили в 2014 г. 44,2%, с
456
увеличением возраста процент снижается и в возрастной
группе 15—17 лет составляет 7,1%) от общего числа детей, впервые признанных инвалидами.
В структуре первичной инвалидности по классам болезней в Российской Федерации 1-е ранговое место до
2014 г. занимали врожденные аномалии (пороки развития) с удельным весом 22,0%) в 2012 г. и 21,1% в 2013 г.
В 2014 г.
на 1-е место выходят психические расстройства и расстройства поведения с удельным весом 22,8% от
общего числа.
Врожденные аномалии в 2014 г. составили 20,6% от
общего числа и заняли 2-е ранговое место.
3-ранговое место по-прежнему занимают болезни
нервной системы — 19,8% в 2013 г. и 20,0% в 2014 г.
Остальные классы болезней составляют менее 7% от
общего числа детей, впервые признанных инвалидами.
Число детей, повторно признанных инвалидами, в течение последних лет имеет тенденцию к снижению — с
255 492 человек в 2012 г. до 250 708 человек в 2014 г.
Повторно признано по категории «ребенок-инвалид»: в
2012 г. — 255 492 человек; в 2013 г. — 253 198 человек;
в 2014 г. — 250 708 человек.
Это связано, прежде всего, со снижением общего числа граждан до 18 лет, обратившихся на повторное освидетельствование, в связи с увеличением в 2008—2014 гг.
числа детей, которым категория «ребенок-инвалид» была
установлена до достижения возраста 18 лет, и указанной
категории граждан не потребовалось проходить очередное освидетельствование для подтверждения инвалидности согласно постановлению Правительства Российской
Федерации от 7 апреля 2008 г. № 247, значительно упростившим процедуру установления инвалидности без срока
переосвидетельствования.
В структуре повторной инвалидности по возрасту преобладают дети в возрасте от 8 до 14 лет, которые составили 44,3% в 2014 г., в возрастной группе 15—17 лет процент снижается и составляет 10,6%, дети в возрасте до 3-х
457
лет составляют 15,1% от общего числа детей признанных
инвалидами при повторном освидетельствовании.
В структуре повторной инвалидности 1-е ранговое
место занимают инвалиды вследствие психических расстройств и расстройств поведения, удельный вес которых
в 2014 г. составил 23,2%. На 2-м месте — инвалиды вследствие врожденных аномалий с удельным весом 19,7%. На
3-м месте — инвалиды вследствие болезней
нервной системы, удельный вес которых увеличивается с 17,7% в
2012 г. до 19,1%) в 2014 г.
Льготы по оплате жилого помещения и коммунальных
услуг.
Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г.
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» предусматривает предоставление инвалидам
и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидки не ниже 50%
на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а
в жилых домах, не имеющих центрального отопления, —
на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм,
установленных для продажи населению.
В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,
полномочия Российской Федерации по предоставлению
мер социальной поддержки по оплате жилого помещения
и коммунальных услуг данной категории граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской
Федерации. Им предоставлено право определять порядок
и форму (денежную или натуральную) предоставления
указанных мер социальной поддержки.
Для реализации данного полномочия органам государственной власти субъекта Российской Федерации выделяются субвенции из федерального бюджета, главным
распорядителем средств Федерального бюджета, направляемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации на эти цели, является Министерство
финансов Российской Федерации.
458
Вместе с тем в 2014 г. предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня
2010 г. № 481 ежемесячное пособие детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших
без вести при исполнении обязанностей военной службы
(служебных обязанностей), было осуществлено 1618 получателям.
Также с 18 866 рублей в 2013 г. до
2014 г. увеличен (в расчете на каждого ребенка) размер
ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих
и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач на
территории Северо-Кавказского региона, осуществляемого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1051.
19 809 рублей в
§ 8. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ИНТЕГРАЦИИ
ИНВАЛИДОВ И ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ В ОБЩЕСТВО
Одной из мер по повышению уровня интеграции инвалидов, в том числе детей-инвалидов в общество является
обеспечение техническими средствами реабилитации (ассистивными устройствами).
Государство гарантирует предоставление инвалидам
технических средств реабилитации (ТСР) и услуг в соответствии с федеральным Перечнем реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2005 г. № 2347-р.
Основными направлениями деятельности в реализации государственной политики в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации являются:
повышение качества технических средств реабилитации,
предоставляемых за счет средств федерального бюджета;
своевременное и бесперебойное финансирование; обеспе-
459
чение инвалидов техническими средствами реабилитации
в полном объеме с учетом их индивидуальных потребностей; сокращение административных барьеров и упрощение процедур обеспечения техническими средствами реабилитации.
Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено два механизма обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.
Первый — предоставление инвалиду TCP за счет
средств федерального бюджета по результатам проведенных конкурсных процедур уполномоченными органами, а
именно: территориальными органами Фонда социального
страхования Российской Федерации, а в случае передачи
части полномочий Российской Федерации по обеспечению
инвалидов TCP субъектам Российской Федерации — органами социальной защиты соответствующего субъекта Российской Федерации.
Второй — инвалиду выплачивается компенсация за самостоятельно приобретенное за собственный счет TCP.
Указанные положения федерального закона реализуются в рамках постановлений Правительства Российской
Федерации: от 8 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», от 25 сентября 2007 г. № 608 «О порядке предоставления инвалидам услуг по сурдопереводу за счет средств федерального бюджета», от 30 ноября
2005 г. № 708 «Об утверждении правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и
ветеринарное обслуживание собак-проводников».
Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о
размере указанной компенсации, утвержден приказом
Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 г. № 57н
(далее — Порядок).
460
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]