Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политическая медиация. Учебное пособие
.pdf
и приоритетов, однако в итоге их мнение во многом совпало с выводами
исследователей. Нашлось лишь несколько резких противоречий.
В итоге выяснилось, что лучше всего детям живется в Нидерлан-
дах: в этом сошлись и аналитики, и сами дети. Чуть ниже в рейтинге
ЮНИСЕФ расположились четыре северные страны: Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция. В самом конце таблицы разместились самые бедные страны региона: Греция, Латвия, Литва и Румыния. Среди аутсайдеров оказалась и одна из самых богатых стран — Америка.
На этом основании исследователи сделали вывод, что между уровнем
ВПП на душу населения и благосостоянием детей нет прямой связи.
Например, в Словении детям живется лучше, чем в Канаде; Чехия стоит в рейтинге выше, чем Австрия; а Португалия обгоняет США. Однако лидерские позиции все достались богатым государствам, а последние три строчки заняли наименее развитые.
Что же до самих детей, похоже, для них спокойствие и богатство —
не главные критерии. Например, Греция, не первый год сотрясаемая
социальными конфликтами, по мнению детей, достойна пятого места
рейтинга, хотя эксперты отвели ей только 25-е место. Испания, по их
оценке, поднимается с 19-й строчки на третью, Италия — с 22-й на пятнадцатую. Германия, наоборот, в субъективном рейтинге самочувствия
детей провалилась на 16 мест позиций, Люксембург — на 10, Канада
и Польша — на семь каждая.
Аналитики отмечают, что на положении детей сильно сказался кри-
зис 2008 года. Тогда власти во многих странах принялись экономить
на социальных расходах и урезать бюджеты. Последствие этой «воронки» граждане только начинают ощущать на себе. Однако в целом
за последнее десятилетие благополучие детей в развитых странах растет практически по всем показателям. В частности, в каждой из странучаст ниц рейтинга сократилась детская смертность и процент курящих
подростков, упростился доступ к образованию и медицине. Заботиться о благополучии детей необходимо не только из этических соображений, но и с прагматической целью, отмечают аналитики. Дело в том,
что проблемы, которые человеку приходится пережить в юном возрасте, дают о себе знать на протяжении всей последующей жизни. Например, если было нарушено когнитивное развитие ребенка, потом родители столк нутся с плохой успеваемостью в школе. Дальше потянутся
плохая производительность труда, низкая зарплата или безработица,
как возможные следствия — маргинализация, антисоциальное поведение, преступная деятельность, наркотическая или алкогольная зависимость, психические заболевания.
211
В современном мире потребность в развитии правовой базы в области прав ребенка остается весьма острой из-за роста числа вызовов,
связанных с мировым финансово-экономическим кризисом. Кризис
усугубляет ситуацию во многих странах и самым серьезным образом
воздействует на уязвимые социальные группы, к которым можно отнести и детей, страдающих от вооруженных конфликтов и гражданских
беспорядков, остающихся без попечительства и крова, получающих
психологические травмы на всю жизнь. Разрешить эти конфликты становится все сложнее даже там, где общество представляет специализированные институты защиты прав ребенка, наподобие норвежского
Барневарна. Поэтому новый этап защиты детей предполагает расширение сферы применения медиации при разрешении конфликтов, а также более активное участия в этой процедуре самих детей.
212
Глава 6
ЯЗЫК ПОЛИТИЧЕСКОЙ
МЕДИАЦИИ
6.1. Терминологический аппарат
в сфере примирительных технологий
В разные эпохи использовались разные примирительные техно-
логии. Одни из них известны с древнейших времен (добрые услуги, посредничество, медиация и др.), вторые получили развитие лишь
в XIX веке (переговоры, согласительные процедуры, арбитраж, или
иначе третейский суд), третьи появились и активно используются, начиная с ХХ века (международные суды, примирительные комиссии,
разрешение споров с помощью международные организаций). Все эти
разнообразные формы урегулирования конфликтов предусматривали
целый комплекс мер и решений, способных временно либо окончательно погасить конфликт сторон в форме, приемлемой для этого конкретно-исторического общества.
В научной литературе до сих пор нет единого понимания термина
«медиация». Некоторые современные словари дают однозначный перевод слова
«mediation» как «посредничество»
нонима приводят слово «conciliation», которое в юридическом смысле
означает примирение сторон2. Одни исследователи считают дефиниции «посредничество» и «медиация» абсолютными синонимами (возможно, потому, что слово медиация образовано от лат. «mediation», что
1
. Другие в качестве си-
1
См., к примеру: Толковый словарь русского языка / под ред Д.Н. Ушакова [Электронный ресурс]. URL: http://ushakov-online.ru/slovar-ushakova/
mediaciya/27722/; Ефремова Т.Ф. Толковый словарь русского языка [Электронный
ресурс]. URL:http://www.onlinedics.ru/slovar/efr/m/mediatsija-zh.html
2
Подробнее об этом см.: Медиация. Практическое руководство по применению Гаагской конвенции от 25 октября 1980 г. Научно-методический центр медиации и права, 2013. С. 7 [Электронный ресурс]. URL: https://docviewer.yandex.
ru/?url=ya-serp %3A %2F %2Fwww.hcch.net %2Fupload %2Fguide28mediation_ru.pdf
&name=guide28mediation_ru.pdf&c=560773430766&page=7
213
переводится как посредничество 1. Вторые — полагают, что это два раз-
2
ных понятия
.
В Федеральном законе № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27 июля 2010 г. и вступившим в силу с января 2011 года,
дается следующее определения медиатора: «Медиатор, медиаторы — независимое физическое лицо, независимые физические лица,
привлекаемые сторонами в качестве посредников в урегулировании
спора для содействия в выработке сторонами решения по существу
спора»
3
.
Уже из определений терминов видно, что медиатора можно назвать
посредником только в том случае, если достаточно широкой и неконкретной формулировки, подразумевающей множественное толкование4.
Если же необходимо уточнить или объяснить область действий
и функции медиатора, слова «посредник» недостаточно, поскольку медиатор призван решать ряд конкретных задач, а именно:
– помочь сторонам, вовлеченным в спор:
– осознать силу их собственного влияния на ситуацию и перспек-
тивы ее развития в процедуре медиации;
– осознать собственные интересы, являющиеся движущими сила-
ми конфликта;
– понять интересы друг друга;
1
См.: Романенко М.А. Альтернативные формы разрешения правовых кон-
фликтов в сфере прав человека и гражданина: дис. … канд. юрид. наук. Саратов,
2008. С. 58; Карпенюк О.С. Правовое регулирование посредничества при разрешении внешнеэкономических споров: дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 53; Яковлев В.Ф. Закон свободного применения // Медиация и право. 2006. № 1. С. 42. и др.
2
См.: Суд доброй воли. В России вводится альтернативная процедура урегулирования споров // Российская газета. 2010. 8 июля. № 148.; Матвеев А. Медиация и посредничество [Электронный ресурс]. URL: http://www.enabling.ru/php/
content.php?id=808; Беляев М.А. Виды примирительных технологий как инструмент нацио нальной политики // Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). 2015. № 2. С. 98–102 и др.
3
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/12177508
4
См. подробнее: Гафнер К.Е. Развитие медиации как коммуникативной практики и ее институционализация [Электронный ресурс]. URL: http://elar.urfu.ru/
bitstream/10995/32237/1/klo_2015_10.pdf
214
– создать условия для выявления истинных причин конфликта,
(что необходимо для выработки жизнеспособного реалистичного решения);
– поддерживать стороны в выработке взаимоудовлетворяющего,
жизнеспособного, реалистичного и исполняемого решения.
Существенное различие между медиацией и другими видами посредничества заключается в том, что посредники обладают экспертными знаниями в области, являющейся предметом спора (конфликта).
В некоторых видах споров посредник обязан предоставлять правовую информацию. Это помогает заключать сторонам любое соглашение в соответствии с нормативными рамками, регулирующими предмет спора, поэтому согласительная процедура может включать в себя
консультативный аспект.
В процедуре же медиации посредник-медиатор не имеет консультативных функций. Он лишь стремится помочь сторонам выработать
общее понимание конфликта и действовать в направлении урегулирования спора.
Из сказанного выше видно, что функции медиатора отличаются от
функций посредника. Поэтому, если речь идет о медиации, которая является особой формой посредничества, уместнее и точнее употреблять
термин «медиатор», а не «посредник».
Нам импонирует точка зрения Аниты фон Хертель, известного психолога, юриста и медиатора из Германии, руководителя Гамбургского
учебного центра по медиации, которая считает, что «медиация — это нечто большее, чем посредничество. Она представляет собой метод разрешения конфликтных ситуаций, который обеспечивает надежность — ту
надежность, которая возникает с помощью структур медиации, медиативной позиции и относящимся к этому инструментам». Термин «медиация» определяется автором следующим образом: «Медиация представляет собой структурированный метод, в котором третья сторона,
не принимая решений, оказывает поддержку конфликтующим сторонам в том, чтобы найти новое решение, обеспечивающее выигрыш обеих конфликтующих сторон. Используемые при этом компетенции ре-
1
зюмируются в медиативную компетенцию»
.
Нередко, особенно когда речь идет об истории примирительных
технологий, не разграничивают понятия «третейский суд» и «медиация». Возможно, это происходит потому, что работа третейского суда
1
Хертель А. фон. Профессиональное разрешение конфликтов. Медиативная
компетенция в Вашей жизни. СПб.: Изд-во Вернера Регена, 2007. С. 9.
215
предполагает просьбу двух сторон спора к третьей стороне рассмотреть
и разрешить их конфликт. Отсюда и название третейского суда — суд
третьего.
Медиация также предполагает участие третьей стороны — медиатора. Однако медиация отличается от третейских учреждений прежде
всего тем, что эта процедура является досудебным способом урегулирования конфликта. Кроме того, медиатор решений не принимает, тогда
как третейские суды могут самостоятельно выносить решения и конфликтующие стороны обязаны подчиниться этому решению.
Приведем характерные черты медиации и основные отличия ее от
судебного разбирательства1:
СУД — процесс формальный МЕДИАЦИЯ — процесс неофи-
циальный
Публичный Конфиденциальный
Контролируется государством Основан на автономности участ-
ников
Ориентирован на повод к кон-
фликту. Бремя доказательства
(сбор фактов).
Осуществление правовых позиций
Ориентирован на личные убеж-
дения и субъективные интересы
сторон
Объединение различных интере-
сов
Ориентирован на прошлое Нацеленность на создание взаи-
моприемлемого будущего
Применение права Использование права
Ориентация на победу одной из
точек зрения
Использование слабости пози-
ций другой стороны в целях собственного выигрыша
Уважение различий, интересов
и точек зрения друг друга
Принятие собственной слабости
(и слабости других) как перелом-
ной точки в споре, т. к. приходит
осознание необходимости при-
влечения помощи со стороны
Стратегии в духе «выигрыш —
проигрыш»
Решения в духе «выигрыш — вы-
игрыш»
1
Медиация (примирение сторон) [Электронный ресурс]. URL: http://www.
zakon.perm.ru/pub/mediaciya
216
Из приведенного выше сравнения можно заключить, что медиация — это путь к осмысленному взаимоприемлемому решению. Медиация представляет собой форму посредничества в спорах беспристрастной третьей стороны. Целью процедуры медиации является выработка
решения, удовлетворяющего стороны, при котором нет ни победителей, ни побежденных, и могут выиграть все, кто вовлечен в спор.
6.2. Способы и методы урегулирования конфликтов
в политической медиации
Переговоры — основное, наиболее действенное средство мирного
разрешения международных споров. В статье 33 Устава ООН они поставлены на первое место, что свидетельствует об их действенности,
универсальности и эффективности. К какому бы мирному средству
ни обратились государства, они не могут миновать стадию непосредственных переговоров, важность которых заключается в том, что стороны, находящиеся в споре, определяют при этом процедуру, способы решения спорной проблемы. Преимущество переговоров состоит также
в том, что спорящие стороны имеют возможность ближе познакомиться с позициями друг друга и взаимными претензиями, достичь взаимоприемлемого решения.
Переговоры — это урегулирование спора непосредственно сторонами без участия иных лиц, процесс, посредством которого стороны,
вовле ченные в проблему, обсуждают ее друг с другом, стараясь достичь
взаимоприемлемого соглашения.
Широко известен так называемый «гарвардский метод» ведения
переговоров. В 1981 году профессорами Гарвардской школы права
Роджер Фишер и Уильям Юри были опубликованы результаты исследований под заголовком «Getting to Yes»1. Суть Гарвардской концепции, часто определяемой как «совместные действия», основана на
разграничении позиции и интересов. Так, в процессе переговоров стороны обозначают свои юридические позиции, которые зачастую являются диаметрально противоположными, что и ведет к невозможности
компромисса. В то же время за жесткими позициями сторон (которые
представляют собой самостоятельно разработанный вариант решения)
стоят, прежде всего, определенные потребности (интересы), которые
1
Паттон Б., Фишер Р., Юри У. «Путь к согласию» или «Переговоры без пораже-
ния». Изд-во: Манн, Иванов и Фербер, 2012.
217
в отличие от позиций не являются диаметрально противоположными.
Если в ходе переговоров удастся определить эти интересы сторон, то
будет сделан огромный шаг на пути к достижению соглашения. Медиа-
тор строит переговоры таким образом, чтобы на первый план вышли
именно интересы сторон. То есть достигнутое в процессе медиации ре-
шение будет являться взаимовыгодным, нет победителей и проиграв-
ших — комбинация «win-win».
Для того чтобы переговоры были успешными, необходимы, по мне-
нию авторов, четыре шага:
Главное — отделить людей от проблемы.
Сосредоточиться на интересах, а не позициях.
Изобретать варианты, которые будут выгодны обеим сторонам.
Использовать объективные критерии в ходе переговоров.
Гарвардский метод пользуется популярностью и нередко применя-
ется при проведении переговоров.
Подчеркнем, что переговоры — это наиболее доступное, гибкое
и эффективное средство мирного разрешения споров. Их ведущая роль
среди других способов урегулирования конфликтов обусловлена тем,
что конкретные цели, состав участников, уровень представительства
на переговорах, их организационные формы и прочие процедурные вопросы согласовываются самими спорящими сторонами в соответствии
с основными принципами и нормами современного международного права; переговоры ведутся на равноправной основе, исключающей
нарушение суверенной воли заинтересованных сторон. Независимо
от предмета переговоров они должны начинаться и протекать без каких-либо предварительных ультимативных условий, принуждения,
диктата и угроз.
Разновидностью переговоров являются консультации. Консультации, как особая форма мирного урегулирования споров, получили
развитие сравнительно недавно и к настоящему времени имеют международно-правовое закрепление в ряде двусторонних и многосторонних соглашений. Как отмечается в Декларации о предотвращении
и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой сфере от 5 декабря 1988 г., государствам следует использовать консультации для
того, чтобы лучше понимать взгляды, позиции и интересы друг друга.
Консультирующиеся стороны могут заранее устанавливать периодичность встреч, создавать консультативные комиссии.
В международной практике используются две разновидности консультаций: факультативные и обязательные.
218
Факультативными признаются консультации, к которым стороны
в споре прибегают по взаимному соглашению.
Применение обязательных консультаций предусмотрено в двусто-
ронних и многосторонних международных договорах. Они характеризуются следующими особенностями:
– обусловлены заранее взятыми обязательствами сторон консуль-
тироваться между собой для разрешения спора;
– такие консультации имеют обязательный характер;
– государства должны советоваться на равных условиях;
– консультации применяются, когда необходимо срочное выяснение обстоятельств, быстрая координация действий и безотлагательное
принятие решения, в то время как переговоры рассчитаны на длительное обсуждение спора;
– предметом консультаций являются обычно крупные вопросы;
– консультации признаны способствовать если не превенции спора,
то его разрешению в самой начальной стадии.
Благодаря этим особенностям консультации способствуют поиску
компромиссных решений спорящими сторонами, непрерывности контактов между ними, а также реализации достигнутых договоренностей
в целях предупреждения возникновения новых споров и кризисных ситуаций.
При этом консультации необходимо отличать от иных способов, используемых при проведении переговоров, а именно: уведомления (англ.
notication) и получения предварительного согласия (англ. obtaining of
prior consent
). Например, если сторона А намеревается оповестить сторону Б о будущих действиях, которые затронут интересы данного государства, то уведомления в данном случае будет явно недостаточно
для стороны Б, т. к. оно будет иметь намерение более детально обсудить предстоящие события. Следовательно, необходимо именно получение согласия стороны Б. При таких обстоятельствах оно сможет выразить возражения по поводу указанных действий. Тем не менее не во
всех случаях сторона Б будет обладать правом вето в отношении действий стороны А, т. к. реализация подобного права носит исключительный характер и связана с правом осуществления совместной юрисдикции над чем-либо. В остальных случаях право вето может нарушить
суверенитет другого государства1.
1
Зайцева Л.И. Переговоры как альтернативный способ разрешения споров
в международном публичном праве // Международное публичное и частное право.
2012. № 3.
219
Консилиация — это ведение переговоров медиатором без непосредственной встречи сторон за одним столом; процедура, аналогичная «челночной дипломатии» в международных переговорах или методу «одного списка». Ее целесообразно применять в случае слишком
сильной эмоциональной отягощенности конфликта, часто сопровождающегося нежеланием одной или обеих сторон встречаться лицом
к лицу, но при наличии готовности все-таки попытаться разрешить
проблему.
Консилиация позволяет сторонам меньше опасаться потери своего лица или риска подвергнуться давлению второй стороны и стать
жертвой ее манипуляций. Она уменьшает риск «взрыва» процесса
вследствие эмоциональной заряженности ситуации. Иногда к консилиации стоит прибегнуть по каким-либо техническим и другим причинам, затрудняющим очное участие сторон. В некотором смысле
консилиация представляет собой меньший риск и для самого медиатора, так как работа сразу с двумя сторонами одновременно на порядок сложнее.
Нередко в процессе консилиации отношения между сторонами
улучшаются настолько, что они оказываются готовы встретиться и завершить переговоры за одним столом. Из этого следует, что консилиация часто используется в процессе подготовки медиации, когда одна
сторона уже готова к переговорам, а вторая — еще нет. Иногда, отметим,
прежде чем стороны сядут за стол переговоров, может потребоваться
3–5 месяцев.
Несколько слов об упомянутой технологии «одного списка». Суть ее
заключается в том, что каждая из сторон первоначально на одном листе
пишет свои требования и предложения по урегулированию. Задача медиатора — работая по очереди с каждой из сторон и используя свои медиаторские навыки, добиться того, чтобы обе стороны после нескольких
раундов изменений предложений и последующих обязательств по поводу последних пришли к единому списку, т. е. к соглашению. Естественно,
что все требования, предъявляемые к соглашению в медиации (и переговорах), должны полностью выполняться. Речь идет о четкости и ясности
языка, однозначности формулировок, конкретности сроков или условий
и, конечно же, о санкциях в случае невыполнения соглашения сторонами. После того как стороны составили такое соглашение в процессе консилиации, они его подписывают и выполняют.
Консилиация также обладает высокой эффективностью, хотя в некоторых отношениях меньшей, чем очная медиация как таковая. Спасая стороны от проявлений негативных эмоций в отношении друг
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]