Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политическая медиация. Учебное пособие
.pdf
воры в 9 % случаев, профессиональные судьи — всего в 1 %1. С тех пор
стало больше обвинительных приговоров с указанием о необходимости снисхождения к подсудимым. Кроме того, в коллегии присяжных
стали чаще выносить оправдательные вердикты в отношении лиц, которых следствие считало членами незаконных вооруженных формирований и организованных преступных сообществ, осуществлявших террористическую деятельность.
Решение Государственной думы от 12 декабря 2008 г. об отмене ис-
пользования суда присяжных при рассмотрении дел о преступлениях
антигосударственного характера вызвало общественную дискуссию
и отрицательную реакцию многих правозащитников. Представители
российской общественности написали Президенту России открытое
письмо, в котором попросили наложить вето на законопроект, запрещающий участие присяжных при рассмотрении дел о терроризме, государственной измене, диверсии и об организации массовых беспорядков. Подписи под обращением поставили председатель Московской
Хельсинской группы Людмила Алексеева, актриса Лия Ахеджакова, режиссер Марк Захаров и другие общественные деятели и деятели
культуры2. Противники введения поправок считали, что закон направлен не против террористов, а против оппозиции, так как любую политическую акцию можно при желании интерпретировать как массовые
беспорядки. Прошедшее время не подтвердило их опасений. А подобные дела должна рассматривать коллегия из трех судей федерального
суда общей юрисдикции.
Представляется, важнее обратить внимание на то, что дискуссия
о данном законе отразила кризис следствия, которое не может убедить
присяжных заседателей в справедливости выносимых решений. Поскольку институт присяжных — один из важнейших институтов демократического общества, то утверждение о «неготовности» к нему граждан, по сути, является признанием слабости демократической системы
государственного устройства. Это указывает и на возможное увеличение социальных и правовых издержек от включения страны в глобальные процессы, потому как только демократические традиции создают
необходимую «подушку безопасности» для граждан при давлении на
них рисков глобализации.
1
Наступление на демократию [Электронный ресурс]. URL: http://www.
politsvoboda.ru/cps/442
2
Центр политической свободы [Электронный ресурс]. URL: http://www.
politsvoboda.ru
121
Было бы абсолютно неверным считать, что сложности во взаимодействии с европейскими судебными инстанциями и разночтения
в понимании прав и свобод человека характерны только для России.
В качестве «казуса профессора Воислава Шешеля» известна история
поединка между судом по бывшей Югославии (МТБЮ) и сербским
политическим деятелем В. Шешелем, который доказывал, что Трибунал по бывшей Югославии превращает защиту прав человека не только в фарс, но и в инструмент глобального управления. Шешель больше десяти лет находился в гаагской тюрьме. В 2009–2012 годах МТБЮ
трижды выносил ему обвинительные приговоры по второстепенным
делам. Вместе с тем руководство МТБЮ неоднократно высказывалось
о том, что Международный трибунал продвигается к завершению своей работы, а его председатель Теодор Мерон даже считал, что ряд дел
будут завершены раньше срока, например, суд над Радованом Караджичем.
В апреле 2009 г. официальные лица в Израиле заявили о бойкоте
Второй Всемирной конференции по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и нетерпимостью под эгидой ООН, которая должна состояться в Женеве. Отказ Израиля от участия в Конференции объясняется тем, что она может быть использована для
антиизраильской пропаганды. В Израиле эту Конференцию даже называют антиизраильским трибуналом. Но понятно, что нарушения прав
человека нельзя прикрывать антисионизмом и антисемитизмом. США
и Канада заверили израильское правительство в том, что их представители также не будут участвовать в Женевской Конференции. Но
представительство русского национально-религиозного меньшинства
в Израиле, насчитывающее несколько сотен тысяч человек, было намерено принять в ней участие, чтобы свидетельствовать о нарушениях
в Израиле прав национальных меньшинств. Нежелание официального Тель-Авива участвовать в конференции было понятно, если учесть
что права человека в самом Израиле трактуются несколько иначе, чем
в мире. В подтверждение можно привести пример судебного решения
по делу, возбужденному против слепой женщины, сожительствующей
с палестинцем. За то, что ослепшая от диабета и находящаяся на инвалидности женщина полюбила араба-нелегала и родила от него ребенка,
суд отправил ее в тюрьму на шесть месяцев и приговорил ее дополнительно к восьми месяцам тюремного заключения условно. Смягчающим обстоятельством не стал тот факт, что еврейка и араб родили и совместно воспитывают девочку, которой исполнилось четыре года. Отца
ребенка должны депортировать в сектор Газа. Подобные приговоры
122
выносились судами Третьего рейха в отношении немцев, вступивших
в интимную связь с «неарийцами».
Подобное отношение проявляется и к репатриантам. Так, Израиль
закрывает свои границы для обращенных в христианство чернокожих
евреев из Эфиопии и их потомков (фалаша (на языке геэз) — «пришельцы», «выходцы»; самоназвание бета Исраэль — «дом Израиля»).
Ранее «эфиопам», как их называют в Израиле, запрещалось сдавать
кровь для переливания, их детей часто отказывались принимать в религиозные еврейские школы. Серьезной проблемой Израиля в области
прав человека является принуждение граждан «нетитульного» вероисповедания к так называемому «гиюру», то есть к процедуре по переходу в иудаизм. Остро стоит проблема в армии Израиля, где от солдат,
отказавшихся переходить в иудаизм, требуют письменные заявления
об отказе сменить религию. Юношей и девушек пугает, что такое заявление позволит властям обвинить их в неполной лояльности к государству и воспрепятствует продвижению по службе в армии, закроет для
них двери престижных вузов и государственных учреждений.
Третье препятствие заключается в давлении конфессионального
фактора на политические и правовые решения. В такой стране, которая
считает себя образцом в области соблюдения прав человека, как США,
продолжается дискриминация мусульман. Так, в расположенном рядом
с Атлантой (штат Джорджия) городке Дугласвиль чернокожая мусульманка была приговорена к десяти дням тюрьмы за отказ в снятии платка в здании суда. Иногда мусульманам удается отстоять свои права.
Федеральный суд США обязал компанию Alamo Rent A Car, занимающуюся предоставлением машин напрокат, выплатить своей бывшей сотруднице около 300 тыс. долларов в качестве компенсации за увольнение по причине отказа снять хиджаб во время Рамадана. Дресс-код
Alamo не содержал конкретного запрета на хиджаб, однако, было указано, что запрещены любые предметы одежды, не упомянутые в правилах. Тем не менее, мусульманка вышла на работу в хиджабе, после чего
ее отправили домой с письменным выговором. На следующий день она
опять пришла в хиджабе и была уволена. Адвокаты компании утверждали, что ранее Нур соглашалась не носить хиджаб на работу во время Рамадана, поэтому ее религиозные чувства не столь сильны, как она
говорит. Но суд счел, что девушка стала жертвой религиозной дискриминации после нападения исламских террористов на США в сентябре
2001 г. Подобные дела, когда суд встает на защиту прав верующих людей, являются исключением из общепринятой практики. Органы власти все чаще склонны видеть в приверженности религиозным идеалам
123
проявление экстремизма и потенциальную опасность для общества.
Такое положение относится не только к мусульманам, поскольку преследованиям со стороны властей подвергались приверженцы и других
культов, например, мормоны. Таким образом, защита прав верующих
и подлинной религиозной свободы подчас оказывается всего лишь декларацией.
Следует заметить, что к религиозному фактору все чаще вновь
в странах Запада начинает прибавляться фактор расовый. Летом
2013 г. тысячи человек вышли на акции протеста более чем в сотне городов США против оправдательного приговора Джорджу Циммерману по делу о гибели чернокожего подростка Трейвона Мартина. 9 августа 2014 г. в городке Фергюсон (штат Миссури) 18-летний чернокожий
Майкл Браун погиб после того, как в него несколько раз выстрелил полицейский Даррен Уилсон. Этот инцидент вызвал острую реакцию не
только в пригороде Сент-Луиса, но и на национальном уровне, в виде
мирных демонстраций, протестов, насилия, грабежей, актов вандализма и других форм социальных волнений. По аналогии с массовыми манифестациями на Украине эти события журналисты даже назвали «негромайданом».
Четвертое препятствие видится в том, что понятия «свобода личности» и «права человека» не являются величинами постоянными: их
трактовки легко изменяются, в зависимости от различной конъюнктуры. Например, в зависимости от потребностей борьбы с терроризмом.
Американские правозащитники выяснили, что службы безопасности
аэропортов отслеживают, какую литературу читает пассажир во время
полета. Полученная информация вносится в секретную систему и хранится в ней пятнадцать лет. Правозащитники уверены, что составление
каталогов содержимого багажа есть не что иное, как прямое вмешательство в частную сферу.
Отправной точкой для внедрения мер тотального контроля в Соединенных Штатах стала декларированная президентом Джорджем Бушем — младшим война с терроризмом. После терактов 11 сентября
2001 г. американские спецслужбы развернули крупномасштабную акцию по поиску террористов. Одной из первых мер по предотвращению
возможных терактов в воздухе стал запрет на провоз любого типа жидкости в салоне самолета. На самом деле система контроля над пассажирами введена в действие в середине 1990-х гг. Начиная с 2002 года,
ее автоматизировали: была введена в действие специальная программа,
которая присваивает прибывающим в США пассажирам определенный индекс, определяющий степень их возможной причастности к тер-
124
рористам. Личные данные пассажиров также должны храниться в среднем до пятнадцати лет.
Правозащитники видят в составлении каталогов содержимого бага-
жа и списках контактных лиц прямое вмешательство в частную сферу,
нарушение так называемого Privacy act — закона, ограничивающего вме-
1
шательство в частную жизнь
. Требуется подчеркнуть, что значительная
часть персональной информации представляет несомненный коммерческий интерес для самых разных организаций: от рекламных агентств
и маркетинговых контор до преступных сообществ, которые готовы платить за персональные данные, как американских граждан, так и иностранцев. Правозащитники убеждены, что именно это обстоятельство
и стало одной из причин усиленной «контртеррористической» активности американских правоохранительных структур и служб безопасности.
Пятое препятствие состоит в том, что искоренение многих преступлений не является окончательным. По самым разным причинам (политическим, экономическим, социальным, идеологическим, религиозным)
почва для их возрождения вновь оказывается благоприятной. А вот
практики правового осуждения уже в той мере, в которой она существовала ранее, нет. Это хорошо видно на примере расизма. Например, во
Франции в 2013 году состоялся первый в истории страны судебный процесс по делу о расизме в отношении белых
2
. Перед Исправительным судом Парижа предстал обвиняемый в нанесении прохожему побоев с причинением ему оскорблений на расовой почве, что является отягчающим
обстоятельством. Впервые во французской судебной практике речь шла
о возбуждении дела о расизме в отношении людей, принадлежащих к белой расе. Гражданским обвинителем по делу выступила Международная
лига борьбы с расизмом и антисемитизмом, для которой это первый случай защиты коренного француза от расовых нападок.
Шестое препятствие связано с отсутствием четких критериев лич-
ного вклада в отстаивание прав человека. 9 декабря 1998 г. Генеральной
1
Privacy Act 1974 года — федеральный закон США, который устанавливает
Кодекс честных правил сбора, хранения, использования и распространения личной информации о частных лицах, которая поддерживается в системах записи федеральных агентств. Privacy Act запрещает разглашение информации из системы
отчетов при отсутствии письменного согласия субъекта, если раскрытие не находится в соответствии с одним из двенадцати исключений, установленных законодательством. Закон также предоставляет физическим лицам, какими средствами добиваться доступа к изменению их записей.
2
Батырев И. Беспрецедентный для Франции судебный процесс открылся в парижском Дворце правосудия // ИТАР-ТАСС. 2013. 26 апр.
125
Ассамблеей ООН была принята Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (резолюция 53/144)
В статье 1 Декларации говорится, что каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, поощрять и стремиться защищать
и осуществлять права человека и основные свободы на национальном
и международном уровнях. Также в этом документе подчеркивается, что в целях поощрения и защиты прав человека и основных свобод
каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими,
на национальном и международном уровнях:
a) проводить мирные встречи или собрания;
b) создавать неправительственные организации, ассоциации или
группы, вступать в них и участвовать в их деятельности;
c) поддерживать связь с неправительственными или межправитель-
ственными организациями.
В целом Декларация основана на понимании того, что отдельные
лица, неправительственные организации и соответствующие учреждения играют важную роль в содействии более глубокому пониманию общественностью вопросов, связанных со всеми правами человека
и основными свободами, посредством такой деятельности, как образование, профессиональная подготовка и исследования в этих областях
в целях обеспечения, в частности, более глубокого понимания и укрепления терпимости, мира и дружественных отношений между государствами и между всеми расовыми и религиозными группами, с учетом
различных особенностей, характерных для обществ и коллективов,
в которых они осуществляют свою деятельность.
По определению «Международной амнистии», «правозащитниками
называют людей, которые в одиночку или совместно с другими пропагандируют или отстаивают права человека мирными средствами. Правозащитник отличается тем, что защищает права окружающих, и не
важно, кем он является по профессии. Правозащитники отстаивают
всеобщность и неделимость всех прав человека. Они не отдают предпочтение какой-то одной группе прав в ущерб другим…»
2
.
1
.
1
Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества
поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (резолюция 53/144) [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/
decl_conv/declarations/defender.shtml
2
Amnesty International. Официальный сайт. URL: http://amnesty.org.ru/whowe-are
126
Если искажения правоприменительной практики в области прав че-
ловека в отдельных странах могут быть объяснены интересами безопасности или оправданы приверженностью национальным традициям, то
на международном уровне некоторые спорные решения практически не
находят внятного объяснения. Вероятно, некоторые сложности проистекают из недостаточно четкого понимания роли правозащитника как
посредника (медиатора) в споре между государством и человеком, чьи
права были нарушены. Это непонимание проявляется даже на высоком
международном уровне. В 2008 г. два наиболее заметных случая таких
расхождений с реальным состоянием дел в области защиты прав человека проявились при выборе номинантов на наиболее престижные международные премии. Волну дискуссий в мировом сообществе вызвало присуждение Нобелевской премии мира бывшему президенту Финляндии
Мартти Ахтисаари. И хотя речь шла о совокупности его заслуг «за важные усилия в разрешении международных конфликтов на нескольких
континентах на протяжении более трех десятилетий», ясно было, что основные заслуги виделись Нобелевскому комитету в решении Косовской
проблемы. Но «план Ахтисаари», описывающий процесс отделения Косово от Сербии, противоречил Уставу ООН и резолюции Совета Безопасности этой организации за номером 1244.
В подлинное искажение самой идеи прав человека превратилось
вручение высшей премии ООН в этой сфере. Как известно, Всеобщая декларация прав человека была принята ООН 10 декабря 1948 г.,
а премией в области прав человека стали награждать через двадцать
лет, с 1968 года. Вручение премии происходит раз в пять лет. Некоторые ее лауреаты, такие как президенты ЮАР Нельсон Мандела и США
Джимми Картер, бывший Генеральный секретарь ООН У Тан, бывший Верховный комиссар ООН по правам человека Луиза Арбур известны во всем мире. Другие, такие как египетский писатель Таха Хуссейн, принц Садруддин Ага Хан, и основательница «Хартии 77» Анна
Сабатова из Чешской Республики, широко известны в своих регионах
или в правозащитных и гуманитарных кругах. Элеонора Рузвельт, сыгравшая ключевую роль в составлении Всеобщей декларации прав человека, и легендарный лидер движения за гражданские права в США
Мартин Лютер Кинг были удостоены премии посмертно. Посмертно
получил ее и Верховный комиссар ООН по правам человека Серджио
Виейра де Мелло из Бразилии. Среди удостоенных премии организаций — «Международная амнистия», Международный Комитет Красного Креста и западноафриканское Объединение женщин «Реки Мано
за мир».
127
Прослеживается закономерность в том, что чем ближе к нашему
времени деятельность человека в области защиты прав и свобод, тем
больше в ней видно ошибок. Поэтому некоторые лауреаты премии
2008 года оказались под прицелом критики мировой общественности.
Председатель 63-й сессии Генеральной ассамблеи ООН (2008–2009)
никарагуанский дипломат, политик и католический священник Мигель д`Эското Брокман при вручении наград говорил о важности международного признания неустанной работы в области прав человека,
о необходимости оценивать вклад людей и организаций, которые сражаются за то, чтобы права и свободы, упомянутые во Всеобщей декларации прав человека, стали реальностью для людей во всех уголках мира.
В то же время наибольшее недоумение вызвало присутствие среди лауреатов премии ООН по правам человека Рамсея Кларка, бывшего адвоката казненного президента Ирака Саддама Хусейна. При
этом следует признать, что быть защитником казненного клиента — сомнительная рекомендация для юриста, тем более, приговор его подзащитному был известен уже до начала суда. Но не только сам суд над
бывшим иракским лидером вызывал серьезные споры. Вопрос заключается в том, что судить надо было тех, кто начал интервенцию после
того, как выяснилось, что в Ираке нет никакого ядерного или бактериологического оружия. После вторжения союзников проблема прав
и свобод в Ираке приобрела совершенно иное измерение.
Вообще, состав лауреатов вызвал много вопросов. Среди них —
бывший Верховный комиссар ООН по правам человека Луиза Арбур,
экс-премьер Пакистана Беназир Бхутто (посмертно), защитник прав
человека из Ямайки Каролин Гомес, основатель госпиталя в Демократической Республике Конго (ДРК) Денис Муквеге, американская монахиня-миссионерка Дороти Станг и международная правозащитная
организация Human Rights Watch в лице исполнительного директора
Кеннета Рота. Можно только приветствовать когда такую премию получает основатель госпиталя в Конго. А вот что касается награждения
организации Human Rights Watch, то следует учитывать, ее вклад в охрану прав человека также носит своеобразный характер. Достаточно
вспомнить одиозную с правозащитной точки зрения реакцию Human
Rights Watch на трагедию в южной Осетии в августе 2008 г., которая
фактически ориентировалась на позицию США. Если вспомнить недавнюю историю, то столь же странную реакцию мы видели по поводу
помощи жертвам взрывов противопехотных мин во время конфликта
в Чеченской Республике.
128
Таким образом, на область прав человека проецируются все пробле-
мы, обнаруживаемые в других областях общественной жизни. Но эта
проекция неизбежно искажается под влиянием рисков и вызовов глобализации в гораздо большей степени, нежели под влиянием преимуществ
глобальных процессов. Сохранение региональной специфики в области
защиты прав и свобод человека отражено в различных региональных актах. Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека
принята в 1950 году. В основе функционирования меж американской системы защиты прав человека лежат одновременно три документа: Устав
Организации американских государств (ОАГ) 1948 года, Американская
декларация прав и обязанностей человека 1948 года, Американская конвенция о правах человека 1969 года. Африканская хартия прав человека
и народов была принята на встрече глав государств — членов Организации африканского единства (ныне Африканский союз) 26 июня 1981 г.
и вступила в силу 21 октября 1986 г.
Для того чтобы обеспечить воздействие прав и свобод человека на
другие сферы, требуется изучить опыт медиации, накопленной в области защиты прав и свобод, и создать механизмы его имплементации
в других пространствах социального взаимодействия.
4.2. Медиативный подход к разрешению
социально-трудовых конфликтов
Социальный протест как открытая реакция на сложившуюся в об-
ществе ситуацию многолик. Он может приобретать санкционированные и несанкционированные формы, что зависит от отношения власти
к требованиям протестующих. Протест может быть ненасильственным
(марши протеста, протестное голосование, митинги, акции молчания,
пикеты, флэш-мобы, бойкоты, голодовки, петиции), а может — насильственным (бунты, перекрытия дорог, захваты административных зданий, восстания, революции). Революции, как радикальное, коренное,
глубокое, качественное изменение, как скачок в развитии природы, общества или познания, сопряженные с явным, резким разрывом с предыдущим состоянием кого-то воодушевляют, а кого-то пугают.
Виктор Гюго писал: «Революция есть дело Неведомого. Можете
называть это дело прекрасным или плохим, в зависимости от того,
чае те ли вы грядущего, или влечетесь к прошлому, но не отторгайте ее
от ее творца. На первый взгляд может показаться, что она — совместное творение великих событий и великих умов, на деле же она лишь
129
равнодействующая событий. События транжирят, а расплачиваются
люди. События диктуют, а люди лишь скрепляют написанное своей
подписью…
Революция есть по сути дела одна из форм того имманентного явления, которое теснит нас со всех сторон и которое мы зовем Необходимостью.
И перед лицом этого загадочного переплетения благодеяний и мук
История настойчиво задает вопрос: Почему?
— Потому — ответит тот, кто ничего не знает, и таков же ответ того,
кто знает все.
Наблюдая эти стихийные катастрофы, которые разрушают и обновляют цивилизацию, не следует слишком опрометчиво судить о делах
второстепенных. Хулить или превозносить людей за результат их действий — это все равно, что хулить или превозносить слагаемые за то, что
получилась та или иная сумма. То, чему положено свершиться, — свершится, то, что должно разразиться, — разразится. Но извечно безоблачная синева тверди не страшится таких ураганов. Над революциями, как звездное небо над грозами, сияют Истина и Справедливость»1.
Социальные революции — не столь уж частое явление. А вот причин, вызывающих взлет протестных настроений гораздо больше. Они
могут обнаруживаться не только в политической и социально-экономической реальности, но и в культурной жизни (протесты против проведения гей-парадов, протестные выступления представителей субкультур, «карикатурный скандал» в Европе и др.).
Протест, особенно ненасильственный, свидетельствует не столько
о наличии в обществе оснований для социального конфликта, сколько об уровне социальной активности населения и организаций гражданского общества. Участие в акциях социального протеста оказывается своеобразной школой формирования гражданской позиции, в то
же время учитывающей социобиологические особенности труда. Для
понимания эволюции практики разрешения трудовых споров интерес
представляет создание и развитие профессиональных союзов, которые стали одними из первых посреднических структур между предпринимателями и работками. Истоки профсоюзного движения находятся в Англии. Там такие организации стали возникать с середины
XVIII в.
1
Гюго В. Девяносто третий год // Собрание сочинений: В 15 т. Т. 11. М.: Государственное издательство художественной литературы, 1956 [Электронный ресурс]. URL: http://lib.ru/INOOLD/GUGO/93god.txt
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]