Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политическая медиация. Учебное пособие
.pdf
«О добровольном примирении и арбитраже» (1951) следует воздерживаться от забастовок и локаутов во время переговоров и рассмотрения вопроса арбитражным органом, хотя особо подчеркивается, что
положения рекомендации «не могут истолковываться как ограничение» забастовки1. Имеется также конвенция МОТ № 87 от 1948 года
«О свободе ассоциаций и защите права на организацию», в которой
2
определяются права рабочих организаций в случае забастовок
. При
нарушении положений МОТ, ратифицированных национальными государствами, организация имеет право потребовать от правительств
этих стран объяснений.
Документы МОТ подтверждаются Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятом ГА ООН
16 декабря 1966 г. ООН и МОТ были также утверждены международные Стандарты справедливого труда
3
. По данным МОТ, накал забастовочной борьбы тесно связан с развитием профсоюзного движения,
а также с положением рабочих партий в политической системе той или
иной страны. МОТ является сторонницей модели трипартизма (от лат.
tripartitus — состоящий из трех частей) как социального партнерства,
которое предполагает трехстороннее сотрудничество между трудящимися, предпринимателями и государством (в лице правительства или
исполнительных органов власти) на федеральном, региональном, территориальном уровнях. Трипартизм можно считать разновидностью
медиативных процедур.
Вместе с тем, в МОТ поддерживают и модель бипартизма — добровольного, основанного на независимости и равноправии сторон тесного
взаимодействия (диалог, консультации, переговоры) организаций трудящихся и предпринимателей в ходе создания и применения трудовых
норм, как национальных, так и международных, а также при разрешении трудовых споров.
1
Рекомендация Международной Организации Труда № 92. Рекомендация
о добровольном примирении и арбитраже [Электронный ресурс]. URL: http://www.
conventions.ru/view_base.php?id=541
2
Конвенция Международной Организации Труда № 87 о свободе ассоциации
и защите права на организацию (Сан-Франциско, 9 июля 1948 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/2540592
3
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря
1966 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/
conventions/pactecon.shtml
141
Бипартизм и трипартизм являются не только закрепленными в международных правовых стандартах моделями поведения участников коллективных трудовых отношений, а включают нормы о сотрудничестве
между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия
(Рекомендации № 94 и 129), нормы о консультациях и сотрудничестве
между государственными властями и организациями предпринимателей и трудящихся в отраслевом и национальном масштабах (Рекомендация № 113) и нормы о трехсторонних консультациях для содействия
применению международных трудовых норм (Конвенция № 144, Рекомендация № 152).
Например, рекомендация № 94 считает целесообразным принятие
государствами надлежащих мер с целью содействовать консультациям и сотрудничеству между предпринимателями и трудящимися на
уровне предприятия по вопросам, представляющим взаимный интерес и не охватываемых процедурой коллективных переговоров или
иной процедурой, обычно применяемой при определении условий
найма. Такие консультации и сотрудничество должны поощряться
путем издания законодательных актов, учреждающих соответствующие органы, либо путем заключения коллективных договоров и соглашений.
Рекомендация № 129 предлагает организациям трудящихся и работодателей создавать на предприятиях систему коммуникаций (социальных связей) между администрацией и персоналом, которая содействовала бы формированию атмосферы взаимопонимания и доверия,
что благотворно как для эффективной деятельности предприятия, так
и для удовлетворения чаяний и потребностей трудящихся.
Международная организация труда уделяет внимание вопросам охраны труда. По решению МОТ 28 апреля объявлен Всемирным днем
охраны труда с тем, чтобы привлечь внимание мировой общественности к масштабам проблемы, а также к тому, каким образом создание
и продвижение культуры охраны труда может способствовать снижению ежегодной смертности на рабочем месте. Тема Всемирного дня
охраны труда в 2013 году — «Профилактика профессиональных забо-
1
леваний»
. С 1996 г. Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП) отмечает Международный день памяти рабочих, погибших или получивших травмы на работе.
1
Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда 2013. Профилактика профессиональных заболеваний [Электронный ресурс]. URL: http://www.ilo.org/public/
russian/region/eurpro/moscow/areas/safety/docs/2013/wd_report2013_ru.pdf
142
Отнесение права на забастовку к разряду социальных и культурных
прав можно рассматривать как свидетельство эволюции не только международного правового пространства, но и, в целом, социально-политического климата. В качестве подтверждения можно привести известную «социальную энциклику» Laborem Exercens — первую социальную
энциклику Иоанна Павла II 4 сентября 1981 г., которая провозгласила
законность забастовки как меры социального протеста при условии их
недопущения в общественно значимых службах, например, здравоох-
1
ранении
.
В последней трети XX в. весьма активно шла трансформация отно-
шений между предпринимателями, профсоюзами и наемными работниками. Забастовка, понимаемая ранее как апофеоз социального протеста, нашла свое место в так называемой «триаде» профсоюзных прав.
Эта триада предполагала свободное создание трудящимися собственных ассоциаций, заключение коллективных договоров с предпринимателями и судебную защиту в случае нарушения ими условий такого
договора и, наконец, саму забастовку. Не стояла на месте также разработка «антизабастовочного» законодательства.
Существенное влияние на снижение необходимости отстаивания
прав работающих посредством забастовки оказывал и рост образованности и квалификации рабочего класса, изменения его представлений
об уровне и качестве жизни, а также жизненных запросов. Требуется
учитывать и такие реальности, характерные, в первую очередь, для западных стран, как распространение новых требований к организации
и управлению производством, позволяющих существенно повысить
производительность труда и применение новых форм стимулирования
труда. Так, в частности, изменялась система выплат, связывающая заработок с качеством и количеством труда, широко используются надбавки к заработной плате и так называемые «отложенные выплаты».
Отложенные выплаты включают выплаты по социальному страхованию, отчисления на «участие в прибылях», услуги наемному персоналу, в том числе субсидии столовым фирмам, оплата автосервиса, возмещение затрат на обучение, реакционные услуги и др.
Особое место в системе стимулирования стало занимать «участие
в управлении» — комплексный фактор, включающий всевозможные,
в том числе и политические, стимулы. «Участие в управлении» вклю-
1
Ioannes Paulus PP. II. Laborem exercens [Электронный ресурс]. URL:
http://www.vatican.va/holy_father/john_paul_ii/encyclicals/documents/hf_jp-ii_
enc_14091981_laborem-exercens_en.html
143
чает элементы медиации при разрешении трудовых споров. Используются и альтернативные формы организации труда, нововведения организационного порядка — «ротация работ», «расширение трудовых
функций», «обогащение труда», «кружки качества», «автономные бригады». Чаще всего такие новшества вводятся фирмами, связанными
с «высокими технологиями». Именно здесь вместо узкой специализации предпринимается попытка перемены трудовых функций — «ротаций». Широко используются графики «гибкого рабочего времени» или
сконцентрированная рабочая неделя.
В последней четверти XX в. отчасти в результате более гибкого
управления общее число забастовок в мире начало неуклонно снижаться, но при этом многие из них становились более продолжительными.
Примером такой длительной забастовки явилась забастовка англий-
1
ских шахтеров 1984 году
, после того как Национальное управление
угольной промышленности Великобритании обнародовало планы повышения рентабельности данной отрасли государственного сектора экономики. Предусматривалось закрыть 20 шахт и уволить 20 тыс.
шахтеров. Это вызвало резкий протест Федерации горняков страны,
которую в то время возглавлял левый профсоюзный лидер Артур Скаргилл, который, кстати, вызывал особое раздражение Маргарет Тэт чер,
в частности за то, что регулярно проводил отпуска на Кубе или в бывшем СССР. Федерация объявила о начале забастовки 2 марта на всех
угольных шахтах страны. Бастовало примерно 150 тыс. шахтеров. Забастовка, действительно, была длительной и продолжалась ровно год —
до марта 1985 г.
Забастовку поддержал съезд Британского конгресса тред-юнионов, конференция Лейбористской партии, выступления железнодорожников, металлургов, печатников, докеров, моряков. Однако шахтерам не удалось одержать победу, хотя две трети рабочих мест они
все же отстояли. Правительство прибегло к репрессиям, а на профсоюз горняков был наложен штраф в 200 тыс. фунтов стерлингов. Более
того, на следующий год был принят Закон об общественном порядке,
существенно расширивший права властей вмешиваться в трудовые
конфликты. Вместе с тем, отметим, что на парламентских выборах
значительная часть британских трудящихся голосовала за кабинет
Тэтчер.
1
См.: Milne S. The Enemy Within. The Secret War Against the Miners. LondonN.Y.: Verso, 1994; Coulter J., Miller S. & Walker M. A State of Siege. Politics and Policing
of the Coalfields: Miner’s Strike 1984. London: Canary Press, 1984.
144
Некоторые исследователи указывают на то, что шахтеры выигра-
ли от своего поражения: они получили новые профессии в рамках государственной программы переквалификации, что позволило им получать больший доход, чем ранее. Бывшие угледобывающие районы
Уэльса и Северной Англии переживают инвестиционный бум в отраслях, разрабатывающих передовые технологии. Дети шахтеров имеют
большие возможности преуспеть в своей жизни, так как имеют более
высокий уровень образования и перспективы.
Забастовка шахтеров привела к глубокой организационной и идео-
логической реформе Лейбористской партии, руководство которой
осознало, что защита интересов только одной социальной группы трудящихся ведет партию к политической ограниченности. Начатый Нилом Кинноком1 и завершенный Тони Блэром2 процесс реорганизации
Лейбористской партии привел ее к победе на выборах 1997 года и надолго закрепил за лейбористами положение ведущей политической
партии, выступающей за улучшение условий жизни всех британцев,
а не только определенных групп населения.
Вместе с тем, еще в период забастовки было известно, что пра-
вительство использовало разные методы воздействия на шахтеров,
в частности, активно рекламировало и спонсировало так называемый
Демократический Союз Шахтеров, который заигрывал с крайне правыми штрейкбрехерами, что, естественно, вызвало трещины в позиции бастующих. Однако масштаб трюков властей стал вырисовываться
только в 1993 году, когда пять парламентариев-лейбористов подписали
письмо с обвинением в адрес главы спецслужбы MI5 Стеллы Римингтон в том, что ее организация заслала агента в самое сердце профсоюза бастующих шахтеров «с целью дестабилизации и саботажа действий
профсоюза на наиболее критической развилке пути»3.
1
Киннок Нил Гордон, лорд Киннок (род. 1942) — валлийский политик, бывший вице-председатель Европейской комиссии, глава Британского совета с 2004 года. Родился
в семье шахтера. Окончил Кардиффский университет и аспирантуру и в 1970 году стал
членом Палаты общин парламента Великобритании. В 1983 году был избран председателем оппозиционной Лейбористской партии. Эту должность он покинул в 1992 году
после поражения лейбористов на очередных парламентских выборах.
2
Блэр Энтони (род. 1953) — бывший лидер Лейбористской партии Великобритании, 73-й премьер-министр Великобритании (с 1997 по 2007 год). Рекордсмен
среди британских лейбористов по продолжительности пребывания во главе партии.
В XX веке только Блэр и М. Тэтчер оставались у власти в течение трех всеобщих избирательных кампаний.
3
Лейн Ф. Под пpицелом у государства // An Phoblacht [Электронный ресурс].
URL: http://left.ru/2004/5/zabastovka104.html
145
Во время забастовки С. Римингтон работала в F2, отделе MI5, занимающемся мониторингом и слежкой за работниками и членами
проф союзов. Агентом, которого она внедрила в профсоюз, был Роджер
Виндзор, его директор во время забастовки и правая рука Скаргилла.
Виндзор начал работу в профсоюзном офисе в качестве офицера по финансам в 1983 году, затем стал его директором. Считается, что именно
он посоветовал профсоюзу перевести средства в заграничные фонды
и счета, якобы для того, чтобы избежать угрозы конфискации. Однако
на деле он все это время информировал о том, куда направлялись деньги, спецслужбы. Финансовый «совет» Р. Виндзора обошелся профсоюзу в миллионы фунтов стерлингов.
Все это было частью плана MI5 «Достать Скаргилла» — кампании,
авторизованной самой Тэтчер, с целью уничтожения профсоюзного
лидера «политически и в личном плане». Спецслужбы начали крупномасштабное прослушивание телефонов. За Скаргиллом и другими
профсоюзными деятелями велась круглосуточная слежка, также прослушивались телефоны симпатизировавших им групп и деятелей других профсоюзов. MI5 также инфильтрировало пикеты во время забастовки своими офицерами в гражданской одежде — для определения
целей последующих арестов и для провокаций сцен насилия, которые
использовались как аргумент в пропагандистской обработке британского населения. Офицеры были обнаружены бастующими и разоблачены ими в Дербишире, но сами бастующие столкнулись с заговором
молчания в СМИ. Приведенный пример указывает на важность учета
множества факторов, проявляющихся в забастовочной деятельности,
большинство из которых не лежит на поверхности, а требует кропотливого выявления.
В конце 1980-х гг. — периоде, в наибольшей степени отмеченном
забастовочной деятельностью, три четверти забастовок происходило
в Великобритании, Канаде, Финляндии, Индии, Италии и США. Но
с этого времени началось сокращение масштабов забастовочного движения. Правда, с отказом восточноевропейских стран от социалистической модели развития трудящиеся этих государств пополнили ряды
забастовщиков. Но надо учитывать, что значительную часть их требований составляли политические вопросы и проходящие в 1990-е годы
в регионе Восточной Европы забастовки нельзя относить только к экономическим выступлениям трудящихся.
И также в конце 1980-х гг. получило распространение мнение, что
по мере перетекания работающих из сферы производства в сферу услуг, забастовочная борьба пойдет резко на убыль. В какой-то степени
146
это мнение оправдалось, но полностью забастовки в индустриально
развитых странах, конечно, не исчезли. Более того, они нашли распространение и в непроизводственной сфере. И такие действия стали получать международный резонанс, особенно там, где развиваются региональные интеграционные процессы, например, в Европе.
Проиллюстрировать это можно на примере забастовок французских
водителей грузовиков. Эти акции протеста стали заметным явлением
европейской политики конца 1990-х гг. Так, осенью 1996 г. забастовщики 12 суток блокировали транзит грузовиков на территории Франции,
нанеся существенный ущерб испанским предпринимателям. Правительство этой страны даже вынуждено было обратиться к европейскому комиссару по транспорту с требованием, чтобы в случае повторения
такой ситуации по территории Франции были выделены специальные
транспортные «коридоры» для испанских трейлеров. Министерство
транспорта Франции тогда посчитало, что проблема требует урегулирования не на национальном, а на европейском уровне. Но в течение
года она так и не была решена. И через год забастовщики вновь установили заграждения на всех важнейших дорогах Франции. Однако барьеры оказались непроницаемыми лишь для грузовиков, другой транспорт
бастующие пропускали беспрепятственно, хотя все равно началась дезорганизация многих производств. Более того, забастовщики блокировали предприятия, производящие автомобильное топливо, спровоцировав, таким образом, нехватку бензина.
Забастовка, помимо прочего, выявила существенное разногласие на
«левом» фланге во Франции, проявившееся в несогласованности подходов к ее урегулированию различными профсоюзами и в появлении
новых подходов к этой форме протеста. Например, как считала газета
«Фигаро»1, представители движения «Либеральная демократия» видели проблему гораздо шире — в праве на забастовку. Оно, по их мнению,
определяется следующим: решение об объявлении забастовки должно
приниматься тайным голосованием; должна быть обеспечена свобода
действий тем, кто хочет продолжать работать; забастовка не может нарушать общественный порядок, тем более, неприемлемо применение
насилия и ограничение свободы передвижения; высшее руководство
страны в лице президента должно иметь право отложить забастовку,
1
Le Figaro — ежедневная французская газета, основанная в 1826 году. Название
получила в честь героя пьес Бомарше — Фигаро. И из пьесы Бомарше «Женитьба
Фигаро» взят девиз газеты, напечатанный прямо под ее названием: «Где нет свободы критики, там никакая похвала не может быть приятна».
147
если она угрожает интересам общества1. Серьезную озабоченность по
поводу возможных экономических потерь в результате подобных акций высказали и представители Европейского союза.
Что же касается Евросоюза и европейской интеграции, то этот процесс придал забастовочной солидарности трансграничные характеристики, что понятно в связи с появлением общих правовых рамок,
определяющих единый механизм урегулирования трудовых споров.
Наиболее подробно этот механизм прописан в Европейской социаль-
2
ной хартии
. Согласно п. 4 ст. 6 стороны признают право трудящихся
и работодателей на коллективные действия в случае конфликта интересов, включая право на забастовку, при условии соблюдения обязательств, которые могут вытекать из заключенных ранее коллективных
договоров. Этот пункт можно считать важной вехой на пути развития
международного трудового права. Впервые в этом документе право на
забастовку имплицитно признано в действующем многостороннем договоре.
В Европейской социальной хартии забастовка была названа одной
из возможных форм коллективных действий трудящихся. К другим
подобным формам относятся: запрет на сверхурочную работу и работу
«по правилам». Что касается работодателей, то для них в понятие «коллективные действия» входит локаут. Но многие эксперты и работодатели считают, что гарантия права на локаут, также содержащаяся в вышеуказанном пункте шестой статьи Европейской социальной хартии,
не является столь твердой, как гарантия права на забастовку.
Ограничения на забастовку, перечисленные в Хартии, весьма существенны. Запрещается забастовка на том основании, что она проводится не профсоюзом. Запрещаются забастовки, не связанные с заключением коллективных договоров, например, в Германии. Кроме того,
часто этот пункт трактуют так, что забастовка прекращает действие договора найма. Вместе с тем порядок, при котором работодатель имеет
возможность уволить всех работников, принявших участие в забастовке, или восстановить их на работе после окончания забастовки на выборочной основе, противоречит букве и духу хартии. Кстати, право немецких трудящихся на забастовки закреплено в Конституции ФРГ, но
в этой стране случаются и стихийные забастовки, которые в таком слу-
1
Le Figaro. 1997. 4 November.
2
Европейская социальная хартия (пересмотренная). Страсбург, 3 мая 1996 года
[Электронный ресурс]. URL: http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/
Html/163.htm.
148
чае квалифицируются, как нелегальные. Также в Германии запрещены
политические забастовки1.
В Европейской социальной хартии нет ограничений в отношении
права на забастовку или участие в коллективных действиях любого рода
для тех или иных категорий работников. Однако при разработке Хартии экспертами поднимался вопрос об ограничении прав на забастовку отдельными категориями служащих. К таким категориям относятся
главным образом гражданские служащие, включая работников коммунальных предприятий, предприятий газо- и энергоснабжения, сотрудников полиции и военнослужащих, судей и гражданских служащих
высшего звена. Но в отношении гражданских служащих в целом допускается ограничительный режим по сравнению с лицами, работающими по найму в частном секторе. Нарушением Хартии считается и требование, чтобы кадровые сотрудники гражданской службы заменяли
на рабочих местах других государственных служащих, объявивших забастовку. Противоречащим Хартии считается национальное законодательство, запрещающее профсоюзам применять дисциплинарные меры
в отношении своих членов, отказавшихся участвовать в законных забастовках, или возмещать членам профсоюзов суммы штрафов, наложенных в соответствии с законом за участие в забастовках. Это считается
посягательством на независимость профсоюзов.
Право на забастовку европейские трудящиеся трактуют широко,
к тому же при планировании забастовочных акций их организаторами
1
В Германии для проведения полномасштабной забастовки необходимо опросить членов профсоюза. И только, если свыше 75 % из них изъявят готовность, тогда
может быть объявлена настоящая забастовка. В таком случае выплата заработной
платы прекращается, а деньги забастовщики начинают получать из профсоюзной кассы. Ясно, что чем она полнее, тем дольше может продолжаться забастовка.
Участники забастовки также должны соблюдать определенные правила поведения.
Они имеют право выставлять пикеты у заводских ворот, но не могут применять физическую силу, чтобы не пропускать на заводскую территорию штрейкбрехеров. Рабочие, отказавшиеся участвовать в забастовке, как правило, получают от работодателей дополнительную оплату за выход на работу. В 1994 году Федеральный суд
по трудовым конфликтам несколько расширил арсенал предпринимателей в классовой борьбе. Они, в частности, теперь не обязаны стараться, во что бы то ни стало
продолжать производство в период забастовки, а получили право полностью или
частично его закрыть, аннулировав тем самым взаимные обязательства предпринимателей с одной и работников, — с другой стороны. В таком случае и те занятые на
предприятии, которые не участвуют в забастовке, не могут претендовать на зарплату. Хозяева не обязаны платить им деньги. (Жолквер Н. В Германии можно бастовать только строго по правилам [Электронный ресурс]. URL: http://www.dw.de/dw/
article/0,,3756386,00.html).
149
учитываются как специализация предполагающих объявить забастовку, так и сезон, в котором она может иметь наибольший успех. Знание
хронологических особенностей востребованности определенных услуг
и товаров помогает организаторам забастовок в выдвижении требований на переговорах. Календарь забастовочной активности в современной Европе может выглядеть приблизительно следующим образом:
январь — февраль — успешное время для забастовок всех групп трудящихся; особых результатов могут добиться железнодорожники, врачи, пожарные, служащие городского муниципального транспорта и жилищно-коммунальной сферы, работники бензозаправочных станций,
т. е. тех профессий, которые помогают людям переживать непогоду
и холод;
март — май — неудобный для реализации требований бастующих
период; на это время приходится наименьшее количество забастовок,
проходят редкие забастовки строительных рабочих и государственных
служащих;
июнь — июль — начало активных забастовок занятых в сфере услуг:
служащих авиакомпаний, работников аэропортов, гостиничных служащих, таксистов, работников ресторанов и увеселительных заведений;
к этим категориям примыкают и учителя в тех странах, где школьные
каникулы начинаются во второй половине лета;
август — наиболее благоприятное время бастовать для занятых
в сфере отдыха и развлечений; но шансов на успех не имеют забастовки
энергетиков, работников постовых служб, железнодорожников, шоферов-дальнобойщиков, учителей, работников торговли;
сентябрь — возобновление учебы в школах и вузах и политической
активности способствует достижению цели бастующих учителей, государственных служащих, работников средств массовой информации;
октябрь — ноябрь сохраняется благоприятный период для забастовок учителей, к ним добавляются работники ТЭК и ЖКХ, и всех занятых в грузовых перевозках;
декабрь — в канун рождественских и новогодних праздников наибольшие шансы на успех у забастовок почтовых служащих; ближе
к рождественским каникулам учащаются забастовки работников авиакомпаний и авиадиспетчеров, железнодорожников и учителей; выполнение требований возможно в результате забастовок пожарных, врачей, таксистов, работников ЖКХ.
При всем внимании к истории забастовочного движения в Европе и его современной практике, включая практику мирного урегулирования трудового спора, в последнее время забастовочная активность
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]