Политическая медиация. Учебное пособие

В зависимости от степени контроля медиатора за принимаемым

61

ре ответственности модератора. У Тан, третий Генеральный секре­тарь ООН, видел роль Генерального секретаря Организации в стро­ительстве мостов между людьми, правительствами и государствами, другими словами, в устранении напряженности и конфликтов меж­ду странами. У Тан считал это слово лучшим для обозначения функ­ций главы ООН. При осуществлении роли модератора Генеральный секретарь должен быть беспристрастным, но, по мнению У Тана, он не может и не должен быть нейтральным или пассивным в вопросах мо­рали. В подтверждение своей точки зрения У Тан проводил параллель с поведением судьи, который обязан стараться быть беспристрастным, но который не может оставаться нейтральным, когда дело доходит до вопроса, кто — преступник, а кто — жертва преступления. Подобный подход было сложно реализовать в годы раскола мира на два противо­стоящих блока. Известный неоиндуистский философ, проповедник, поэт, художник и композитор Шри Чинмой, живший в Нью-Йорке, где находится центр возглавляемого им движения, учредил награду имени У Тана, которая присуждается деятелям из разных стран, внес­шим большой вклад в дело укрепления мира во всем мире. Среди на­гражденных персон можно встретить имена Матери Терезы, Нельсона Манделы, Михаи ла Горбачева, Иоанна Павла II. Эта награда является символическим признанием роли модераторов в решении междуна­родных конфликтных ситуаций1.

См.: Капто А.С. Энциклопедия «Мир»: В 2 т. Т. II. М., 2008. С. 62; Листопадов Н. У Тан // Международная жизнь. 2006. № 1–2; Петров А.В. Дискуссия и приня­тие решений в группе: технология модерации. СПб.: Речь, 2005.

63

дарств-членов на неудовлетворительное качество деятельности ин­ститутов или учреждений ЕС. В ответ на жалобу, или по собственной инициативе, уполномоченный проводит расследование. Институты ЕС обязаны предоставлять ему любую информацию и доступ к соот­ветствующим документам. Обнаружив факты нарушений, он извещает учреждение, о котором идет речь, и посылает ему свои рекомендации. Учреждению-получателю даются три месяца на то, чтобы дать подроб­ный ответ, после чего уполномоченный направляет окончательный от­чет в Европейский парламент или соответствующим учреждениям. Он также извещает заявителя о результатах своего расследования. При ин­формационной поддержке Европейского Института Обмудсмена изда­ется журнал «Европейский омбудсмен (народный адвокат)»1.

Такая же служба появилась в ООН — подразделение Служб омбудс­мена и посредничества. Сначала в 2002 году Исполнительными руко­водителями учреждается Канцелярия общего Омбудсмена для Про­граммы развития (ПРООН), Фонда народонаселения (ЮНФПА) и Управления ООН по обслуживанию проектов (ЮНОПС), а затем Бюллетенем Генерального секретаря (ST/SGB/2002/12) — Канцеля­рия Омбудсмена. Омбудсмен ООН и глава Служб омбудсмена и по­средничества Джонстон Баркат вступил в должность в апреле 2008 г. В этом качестве он действует независимо от всех органов и служащих системы ООН и имеет прямой доступ к Генеральному секретарю. Бар­кат — специалист в области посредничества и разрешения конфлик­тов, в первую очередь по ведению переговоров на уровне организаций и межкультурном уровне. Ранее он был председателем Международ­ной ассоциации омбудсменов, защитил диссертацию в Колумбийском университете, где проводил исследования по стратегиям создания ат­мосферы, благоприятной для переговоров, в конфликтах, разрешение которых представляется невозможным. На сайте Службы омбудсме­на и посредничества ООН Дж. Баркат пишет, что эта структура «дей­ствуют в области, где присутствуют и творческое начало, и конфликты с тем, чтобы превратить эти конфликты в продуктивные решения. Мы добиваемся этого, проводя тренинги по тому, как вести себя в ходе кон­фликта, обеспечивая обратную связь с различными учреждениями Ор­ганизации Объединенных Наций, применяя челночную дипломатию, посредничество и другие инструменты неофициального разрешения конфликтов. Мы также стремимся отыскать глубинные причины этих затруднений и подсказать, что надо изменить, чтобы в будущем свести

65

и успешными переговорщиками. К их числу с полным правом можно отнести бывшего премьер-министра Великобритании Тони Блэра. Как уже отмечалось, он является спецпосланником Квартета по ближнево­сточному урегулированию. На данный момент главным его достиже­нием считается урегулирование сделки по поглощению Xstrata компа­нией Glencore за 35 млрд долларов. Сделку хотел блокировать Qatar Holding. Однако опытный переговорщик Блэр сумел убедить мино­ритарного акционера в том, что отмена сделки будет ему невыгодна. JP Morgan, который являлся одним из консультантов, заработал тог­да 16,5 млн долл., гонорар Блэра составил 1 млн1. Блэр оказался поле­зен страховой Zurich Insurance. Его советы понадобились также фран­цузскому модному конгломерату LVMH и венчурной компании Khosla Ventures. Кроме того, Блэр возглавил группу советников по экономиче­ским вопросам президента Казахстана Нурсултана Назарбаева.

67

В европейских странах формировались условия, способствующие превращению парламента из второстепенного органа, призванного сглаживать конфликты между властью и народом, в высший государ­ственный орган.

Понятие «парламентское право» пока не получило развернутого

69

думов. Избирательный процесс может дестабилизировать общество, но чаще он направлен на формирование культуры согласия. Этому способ­ствует деятельность некоторых политических партий, за которыми за­крепились названия «кингсмейкеры». До 1996 года главным кингсмей­кером в Германии была Свободно-демократическая партия (СвДП). Известна такая роль «Зеленых» в Германии и Либерально партии в Ве­ликобритании. Долгое время главным кингсмейкером Израиля была небольшая религиозная партия «Шас», чья поддержка для формирова­ния жизнеспособного правительства была необходима двум ведущим политическими силам страны — «Ликуду» и Партии труда.

Создание партийных коалиций — процесс сложный и требующий учета интересов не только политиков, но и той части электората, ко­торую они представляют. Не менее трудным бывает и организация работы в парламентах представителей различных политических пар­тий. В Великобритании после голосования парламент, как правило, довольно быстро формируется, однако, порой ни одна из партий не получает уверенного большинства. Отсюда партиям приходится де­лить места в парламенте по договоренности. Но если договориться не удается, то в парламенте остается старый состав. Эта ситуация назы­вается