Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политическая медиация. Учебное пособие
.pdf
15 лет наблюдаются серьезные усилия со стороны правительств и организаций гражданского общества, направленные на укрепление и совершенствование институциональных подходов и механизмов, что ведет
к созданию групп обеспечения посредничества, расширению подготовки медиаторов, а также учреждению местных и региональных структур
для координации посредничества.
Этот институциональный рост был особенно заметен среди межпра-
вительственных организаций, которых часто приглашают для осуществления или координации современных посреднических усилий.
Например, Департамент ООН по политическим вопросам, который отвечает за большинство посреднических миссий ООН, претерпел значительное расширение как с точки зрения персонала, так и финансовых
ресурсов, выделяемых на анализ и разрешение конфликтов. В дополнение к ресурсам Секретариата в Нью-Йорке ООН создала 15 политических офисов по всему миру, называя их «передовыми платформами…
превентивной дипломатии»: в Африке было создано 10 таких офисов,
на Ближнем Востоке — четыре, в Центральной Азии — один. Многие
региональные организации также наращивают свой посреднический
потенциал, хотя и с более низкого уровня. Например, Африканский
союз (АС) определил посреднические полномочия и разработал протоколы, а Межправительственная организация по развитию (ИГАД),
опираясь на свой многолетний опыт посредничества в районе Африканского Рога, создает группу поддержки посредничества.
В целом международное посредничество, которое уже давно явля-
ется специализированным подходом различных стран и организаций,
становится инструментом, опирающимся на развивающуюся институ-
1
циональную базу и растущий уровень профессионализма
.
Особую роль, как показывает политическая практика последних
лет, играют миротворческие операции. Они включают в себя:
1) собственно миротворчество (или установление мира) — дипло-
матические усилия, связанные с организацией посредничества или переговоров, между сторонами конфликта, направленные на достижение
мирного соглашения.
2) поддержание мира — операции небоевого характера, осуществля-
емые с согласия сторон в целях выполнения достигнутых соглашений.
3) принуждение к миру — боевые операции или угроза применения
силы по принуждению или сдерживанию воюющих сторон.
1
Ежегодник СИПРИ 2014. Вооружения, разоружение и международная безо-
пасность / пер. с англ. М.: ИМЭМО РАН, 2015. С. 52–55.
111
4) построение мира — деятельность, осуществляемая после завершения боевых действий и направленная на восстановление экономики
и политической стабильности в регионах конфликта.
Подводя итоги, можно выделить два наиболее общих пути прими-
рения сторон1:
1) мирное урегулирование конфликта в результате: достижения
компромисса на основе сохранения исходных позиций; соглашения,
основанного на взаимных уступках; истощения ресурсов одной или
нескольких сторон, что делает невозможным продолжение соперничества; обретенного в ходе спора взаимоуважения сторон, понимания
прав и интересов соперника.
Чаще всего этот путь примирения связан не с односторонним навязыванием воли, а с обоюдной активностью конфликтующих сторон.
Так, в Совете Безопасности ООН принцип единогласия предполагает
учет позиций каждого из его членов;
2) примирение на основе принуждения или, другими словами, ис-
2
пользования «командного стиля» (П. Шаран
) взаимоотношений, позволяющего одной из сторон игнорировать аргументы соперника. В основе этого навязываемого одной из сторон (или третьей силой всем
сторонам) характера взаимодействия может лежать:
– явное превосходство (сохраненных, приобретенных) сил и ресур-
сов с одной стороны и их дефицит с другой;
– изоляция одной стороны конфликта, понижение ее статуса, а также другие состояния, свидетельствующие об ослаблении ее позиций,
о поражении, нанесенном ей в соответствии с правилами игры;
– уничтожение, «тотальное истребление противника» (X. Шпей-
ер), в результате чего мир устанавливается в отсутствие врага.
1
Пугачев В., Соловьев А. Введение в политологию [Электронный ресурс].
URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Pugach/28.php
2
Шаран П. Сравнительная политология: В 2 ч. М.: РАУ, 1992.
112
Глава 4
МЕДИАЦИЯ КАК ФОРМА ЗАЩИТЫ
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И СОЦИАЛЬНЫХ
ОБЩНОСТЕЙ
4.1. Возможности медиации в защите прав человека
В начале третьего тысячелетия стало общим местом утверждение,
что глобализация сформировала новую серию рисков и вызовов международной безопасности. Столь же очевидным является и то, что мировое сообщество приходит к четкому осознанию необходимости совместной защиты от этих рисков, а также обозначению новых подходов
к пониманию прав и свобод человека. В развитии защиты прав человека прослеживается эволюция, которая может быть проанализирована
на основе общих изменений и частных совершенствований, например,
путем введения посреднических процедур.
Концепция трех «поколений» прав человека возникла в 1970-е годы.
Права человека, по времени их возникновения, делятся на три поколения. Первое поколение личные и политические права, провозглашенные Французской революцией XVIII века, а также американской
борьбой за Независимость. В правах первого поколения выделяются личные права и свободы, которые называются также гражданскими. Большинство из них принадлежат каждому человеку от рождения,
являются неотъемлемыми и не подлежат какому-либо ограничению.
Гражданские права призваны обеспечивать свободу индивида как члена общества, его юридическую защищенность от незаконного внешнего вмешательства. К личным правам относят: право на жизнь; право на
уважение чести и достоинства человека; право на свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни; свободу передвижения и выбора местожительства; свободу выбора национальности
и выбора языка общения; право на судебное разбирательство; право на
презумпцию невиновности и т. д.
Политические права и свободы дают человеку возможность уча-
ствовать в общественно-политической жизни и управлении государством. Отличительной чертой этих прав является то, что многие из них
113
принадлежат не просто людям, а исключительно гражданам конкретного государства. Такие права начинают действовать в полном объеме
с момента достижения гражданином совершеннолетия. К политическим правам относятся: право на управление делами государства; свобода передвижения; свобода слова; право на мирные собрания; право на
создание союзов и объединений и др.
Второе поколение прав — это социально-экономические и культурные права, которые появились в результате борьбы народа за улучшение своего положения. Они касаются социально-экономических
условий жизни человека, определяют его положение в сфере труда,
благосостояния, социальной защищенности. Целью такой группы прав
является создание условий, при которых люди могут быть свободны от
страха и нужды.
К социально-экономическим правам относятся: право на труд; право на отдых; право на социальное обеспечение; право на жилище; право
на достойный уровень жизни; право на охрану здоровья и др.
Культурные права гарантируют духовное развитие человека, помогают каждому индивиду стать полезным участником социального прогресса. К ним относятся: право на образование; право на доступ к культурным ценностям; право свободно участвовать в культурной жизни
общества; право на творчество; право на пользование результатами научного прогресса и др.
Права первого и второго поколений принципиально отличаются
друг от друга. Соблюдение прав первого поколения, т. е. гражданских
и политических прав, не зависит от уровня экономического развития
страны, а зависит только от воли правительства. Таким образом, требовать соблюдения этих прав можно немедленно. Наоборот, соблюдение
прав второго поколения — социально-экономических прав — напрямую
зависит от благосостояния страны: если экономика развита слабо, то
государству негде найти средства для обеспечения достойного уровня
жизни человека. Социально-экономические права реализуются в прогрессивном порядке: они становятся все более обеспеченными по мере
развития экономических возможностей государства. От государства
требуется строго и неукоснительно соблюдать личные и политические
права. В то же время социально-экономические права для государства
являются целью, ориентиром, к достижению которого нужно постепенно приближаться. Именно различный характер этих двух групп прав
стал одной из причин того, что ООН приняла не единый Пакт о правах
человека, а два пакта — по каждой из этих групп, поскольку столь различные права нуждаются в разных механизмах защиты.
114
Третье поколение прав человека было сформулировано после Вто-
рой мировой войны и включило в себя: право на мир, на здоровую
окружающую среду и социальное и экономическое развитие принадлежит каждому человеку и каждому народу. Известно, что третье поколение прав человека — это коллективные права, к которым относят право
на разоружение, на развитие, свободно распоряжаться естественными
богатствами, на здоровую окружающую среду. Некоторые специалисты
включают в эту категорию также права разного рода меньшинств и право на самоопределение, хотя с точки зрения международного права право пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком принадлежит не
этническим, религиозным или языковым меньшинствам, а лицам, принадлежащим к этим группам.
Именно в таком понимании прав лиц, относящихся к конкретным
группам, можно обнаружить ту логику, которая соответствует общему
глобальному тренду — соединения индивидуального и общемирового начал. Поэтому можно говорить, что следующим шагом в развитии
сис темы прав человека весьма вероятно возникновение комплекса
прав отстаивать свою индивидуальность в каком-либо сообществе,
а в самом общем виде — глобальном потоке. После того, как мировой
финансовый кризис заставил усомниться в возможности дальнейшего
развития глобальных процессов, такое видение правового пространства могло показаться направленным против глобализации. Важно
понимать, что глобализация никогда не станет процессом «с человеческим лицом», если она не будет создавать возможности для свободного восприя тия свойственных ей явлений. И на этой основе государства неизбежно должны будут корректировать свое законодательство
в части прав человека.
Таким образом, право на отстаивание индивидуальной самобыт-
ности в условиях глобальных трансформаций дополняет и расширяет
представления о культурной свободе в будущем многообразном мире
Данная самобытность закрепляется благодаря правовой возможности
пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком, даже, когда это
исключительно сложно делать в рамках определенного сообщества.
О том, что давление группы на индивида может возрастать, свидетель-
1
.
1
Доклад о развитии человека. 2004. Культурная свобода в современном много-
образном мире. М.: Весь мир, 2004.
115
ствует и то, что такие сообщества, как, например, кланы начинают рассматриваться как субъект мировой политики1.
К группам, влияющим на проблему прав человека, надо относить
также жертв правонарушений. Можно обнаружить истоки формирования организаций лиц, чьи права были нарушены, в достаточно далеком
прошлом. Да и многие неправительственные организации в области
прав человека насчитывают длительную историю. Так, Международный Комитет Красного Креста появился в 1863 году, Французская
Лига защиты прав человека и гражданина — в 1902 году, Общество против рабства — 1909 году (Лондон).
Во время Второй мировой войны, в 1942 году, в Нью-Йорке была
основана Международная Лига прав человека. Своей целью Международная Лига Прав человека провозгласила продвижение вопросов защиты прав человека в качестве центральной повестки дня в международных отношениях.
Следует упомянуть и Международную Федерацию за права человека (фр.
Fédération internationale des ligues des Droits de l’Homme, FIDH),
основанную еще в 1922 году и ныне объединяющую более 160 правозащитных организации почти в ста странах. Ее лозунги — «Все права
человека — всем», «Знать, чтобы действовать». Еще в 1927 году FIDH
выступала за принятие Всеобщей декларации прав человека, а позже,
предлагала создать Международный уголовный суд. Сейчас к приоритетным направлениям деятельности организации относятся: защита
правозащитников; защита прав женщин; защита прав мигрантов; правосудие жертвам; глобализация и права человека; укрепление международных и региональных механизмов защиты; борьба за соблюдение
прав человека и законности во время конфликтов, чрезвычайного положения и переходных периодов
2
.
На рубеже XX и XXI веков появились организации, целью которых было получение жертвами нарушений прав человека компенсаций. Одной из первых стал созданный в Германии фонд «Память, ответственность, будущее». С этого момента требования о компенсациях
за совершенные преступления в области прав человека стали зву-
1
Глобальные тенденции 2025: меняющийся мир. Доклад Национального совета по разведке США [Электронный ресурс]. URL: www.dni.gov/nic/NIC_2025_
project.html
2
Международная федерация за права человека (FIDH) — FIDH: Все права человека — всем и каждому [Электронный ресурс]. URL: http://www.fidh.org/ru/RolFIDH/Mezhdunarodnaya-federaciya-za,7681
116
чать повсеместно1. Например, бывшие американские военнопленные
в Японии требуют от нескольких японских фирм выплаты компенсаций за принудительный труд, а на возмещение ущерба за потерянную
собственность претендуют американцы японского происхождения,
подвергшиеся в 1941 году интернированию властями США. И также американцы итальянского происхождения выступили с обращением к Министерству юстиции США разобраться с ущемлением их прав
в годы Второй мировой войны, когда многие из них были насильно выселены из своих домов, а часть была интернирована в специальных зонах. Вопрос о жертвах массового уничтожения 1,5 млн армян в Османской Турции в 1915–1923 годах и выплаты компенсаций их потомкам
ставится в Армении.
Острым оставался вопрос о компенсациях жертв Второй мировой
войны, понимание входящих в это число лиц в разных странах различается. В конце 1999 г. связанное с германской социал-демократической партией «Общество Курта Шумахера» направило письмо канцлеру ФРГ Герхарду Шредеру, в котором настаивало на том, чтобы его
правительство поставило перед Россией вопрос о выплате компенсаций немцам, интернированным и депортированным в СССР в конце
Второй мировой войны и вскоре после ее окончания. По некоторым
оценкам, их было свыше 250 тыс. В апреле 2000 г. в связи с отмечавшейся 60-летней годовщиной массовых расстрелов органами НКВД
25 700 польских офицеров в советских лагерях и тюрьмах родственники погибших выступили с требованиями выплаты денежных компенсаций. В июне 2000 г. сейм Литвы принял закон «О возмещении
ущерба, причиненного оккупацией СССР» в размере 276 млрд долларов. Но президент Литвы Валдас Адамкус не подписал этот закон, не
желая тем самым обострения отношений с Россией. Тем самым вся ответственность за принятие закона легла на его инициатора — Витаутаса Ландсбергиса2.
Еще один глобальный повод требований компенсаций — колониза-
ция. Известно стремление ряда африканских стран предъявить США
и бывшим западноевропейским колониальным державам, а также некоторым арабским государствам совместный иск за тот ущерб, который был нанесен Африке в годы работорговли. В начале января 2000 г.
созданная Организацией африканского единства (ОАЕ) специальная
1
Этингер Я.Я. Жертвы нарушений прав человека требуют компенсаций // Не-
зависимая газета. 2001. 31 июля.
2
Там же..
117
комиссия из историков, экономистов, юристов, социологов обобщила
результаты двухлетней работы по исследованию вопроса об ущербе, нанесенном Африке в результате работорговли. Была названа фантастическая цифра 777 трлн долларов — сумма возможного иска. Из-за очевидной нереальности выплат такого объема, во время развернувшейся
дискуссии было высказано мнение, что в качестве некоей частичной
компенсации западные государства могли бы списать часть колоссальных долгов стран Африки1.
Проблема компенсации за работорговлю имеет внутриамериканский
аспект. В ноябре 1999 г. влиятельная американская газета Washington
Post опубликовала статью, в которой был поставлен вопрос, должно
ли правительство США выплатить компенсации потомкам африканских рабов, насильственно вывезенных в Америку в XVII–XVIII веках.
Профессор права Гарвардского университета Чарльз Олгитри и президент Института афроамериканских исследований Генри Льюис заняты подготовкой коллективного иска от потомков рабов. Они уверены,
что нынешняя «социальная слабость» потомков рабов корнями уходит
в тот период истории США, когда невольники были лишены элементарных гражданских прав. Дискриминация афроамериканцев имела
место и в ХХ века. Специалисты одного из университетов Вашингтона сообщили, что с помощью анализа ДНК можно с абсолютной точностью определить, кто из нынешних граждан США имеет право считаться потомком рабов.
Дальнейшему развитию системы защиты прав человека мешает ряд
препятствий. Первое из них относится к сложности трансформации
системы международных отношений, в ходе которой наблюдаются неравномерно идущие изменения роли различных акторов. Поскольку
государства остаются ведущим участником международных отношений, они наименее пластичны в точки зрения готовности к переменам.
В этой связи важно внимательно анализировать развитие конституционно-демократических основ внешнеполитической деятельности ведущих стран мира2. Известно, что любая Конституция, как и всякий
правовой документ, имеет недостатки, которые путем интерпретации
текста можно сгладить. Поскольку конституции исполняют роль кар-
1
Этингер Я.Я. Жертвы нарушений прав человека требуют компенсаций // Не-
зависимая газета. 2001. 31 июля.
2
См.: Конституционно-правовой механизм внешней политики: учеб. пособие.
М.: МГИМО (У); РОССПЭН, 2004; Павлов Е.Я. Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики России. М.: РАУ-Университет, 2003.
118
каса правовой системы, такие изменения должны носить «точечный
характер». Необходимо, чтобы закрепленные в законодательстве принципы правового и социального государства, юридического равенства
и справедливости гибко и деликатно интерпретировались и наполнялись новым социальным содержанием, соответствующим глобализации. Только тогда гарантируются стабильность и динамизм общественного развития.
Второе препятствие связано с неурегулированностью выхода граж-
дан на международный уровень правосудия. Для России актуальность
этого положения особенно очевидна на фоне колоссального роста числа обращений российских граждан в главную европейскую судебную
инстанцию — Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) — как в последнюю инстанцию. Юрисдикция ЕСПЧ распространяется на все государства-члены Совета Европы, которые ратифицировали Европейскую конвенцию по правам человека (1950). В этом судебном органе
рассматриваются вопросы, относящиеся к применению Конвенции —
иски отдельных лиц и межгосударственные дела.
На самом деле Российская Федерация, как считает председатель
Конституционного суда В.Д. Зорькин, имеет профессиональные и организационные возможности разрешить большинство из них с помощью
отечественного правосудия1. Отсутствие соответствующего открытому
миру правосознания граждан приводит к тому, что значительная часть
тех лиц, которые обращаются в ЕСПЧ преследует собственные интересы, выходя на европейский уровень. Они, как правило, не стремятся
улучшить ситуацию в российском правосудии.
В то же время критическое отношение к деятельности ЕСПЧ есть
и у других стран. Например, в 2013 году в Британии были высказаны
возмущения по поводу решения ЕСПЧ, защитившего право на освобождение для приговоренных к пожизненному заключению убийц.
Большая палата Европейского суда по правам человека постановила
«считать негуманной действующую в Британии норму лишать права освобождения тех, кто приговорен к пожизненному заключению
за наиболее жестокие и извращенные убийства»2. Страсбургский
суд вынес этот вердикт по иску трех отбывающих пожизненные сро-
1
Зорькин В.Д. Конституция и права человека в XXI веке. К 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию Всеобщей декларации прав человека. М.:
Норма, 2008.
2
Сависько Н., Цой Д. Лондон может выйти из юрисдикции Страсбургского
суда // Известия. 2013. 15 июля.
119
ки преступников. Один из них уже отсидел 28 лет за убийство собственных приемных родителей, своей сестры и двух шестилетних
племянников-двойняшек. Другой лишил жизни свою жену, в брак
с которой вступил, отбывая срок за ранее совершенное убийство.
Третий — является серийным убийцей. Можно считать, что негативная реакция Британии на решение ЕСПЧ свидетельствует о том,
что существующая система Страсбургского суда, которая создавалась совсем в иную историческую эпоху, в исторических реалиях положения подписанной еще в 1950 году Европейской Конвенции по
защите прав человека, нуждается в дальнейшей модернизации. Поэтому основанные на этой Конвенции решения Страсбургского суда
вступают в противоречие с действующими нормами национального
права ведущих стран Совета Европы, включая положения их конституций.
Одним из наиболее активно дискутируемых в научной среде и пу-
блицистике вопросов в связи с требованиями ЕСПЧ является вопрос
1
об институте присяжных
. В России предложение о введении суда
присяжных впервые было представлено Екатерине II ученым-юристом С.Е. Десницким в начале работы Уложенной комиссии 1767 года
Выдающийся государственный деятель М.М. Сперанский предлагал
эту форму суда Александру I в 1809 году. Суд присяжных намечался
и в программных документах декабристов, таких как «Конституция»
Н.М. Муравьева и «Русская Правда» П.И. Пестеля. Но суд присяжных
был введен в систему российского судопроизводства только в ходе судебной реформы 1864 года, официальный старт которой был дан 20 ноября 1864 г. принятием судебных уставов.
Напомним, что суд присяжных действовал в России с 1864 по
1922 год
2
. С принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции Российской Федерации право обвиняемых на рассмотрение их дел судом присяжных закрепилось на высшем законодательном уровне. С того же
года суд присяжных начал работать в девяти регионах России: Московской, Рязанской, Саратовской, Ивановской, Ульяновской и Ростовской областях, Ставропольском, Алтайском и Краснодарском краях.
По статистике, в 2008 г. присяжные выносили оправдательные приго-
1
Клименко Н.Г. Особенности функционирования института присяжных
в странах с англо-саксонской правовой моделью. М.: ПЕРО, 2010.
2
Боботов С.В., Чистяков Н.Ф. Суд присяжных: история и современность. М.:
Манускрипт, 1992.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]